舊村整改工作指導(dǎo)意見范文

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一、整治舊村的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

按照構(gòu)建和諧平安要求，全面整治舊村，加快推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。貫徹市委、市政府決策和市十三屆人大第三次會議精神，整治舊村的指導(dǎo)思想是堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

改善人居環(huán)境，工作目標(biāo)是通過清理違法建筑、實施拆舊建新、消除安全隱患、整飾村容村貌、進(jìn)行廠區(qū)整合、完善道路建設(shè)和各種設(shè)施配套等綜合整治。將舊村改造成安全衛(wèi)生、設(shè)施配套、舒適文明的和諧社區(qū)。

二、基本原則

一是規(guī)劃先行原則。各鎮(zhèn)（街）要編制好規(guī)劃。遵循“先規(guī)劃后建設(shè)”方針，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。

二是實事求是原則。舊村整治要量力而行。辦實事，不搞“門面工程”政績工程”要抓住主要矛盾解決突出問題；拆舊建新、建設(shè)農(nóng)民公寓和“城中村”改造要積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)，盡量減少對社會、經(jīng)濟的負(fù)面影響，確保“成熟一個，整治一個；整治一個，成功一個”

三是因地制宜原則。針對不同區(qū)域、不同類型舊村的特點和問題。結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃要求，對每個村制定不同的整治具體目標(biāo)和辦法，解決實際問題。不搞“一刀切”不設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不搞驗收達(dá)標(biāo)。

四是建管并重原則。開展舊村整治的同時。邊整治邊鞏固，實施長效管理，將舊村規(guī)劃建設(shè)管理工作納入規(guī)范化和法制化軌道。

五是整保結(jié)合原則。對一部分具有豐富歷史文化內(nèi)涵的古村落、古建筑群和特色居民點。已有保護專項規(guī)劃的規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行必要的保護復(fù)建，未編制規(guī)劃的要暫時保持現(xiàn)狀，禁止拆建。

六是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的原則。整治舊村中要高度重視資源節(jié)約和循環(huán)利用。努力構(gòu)建節(jié)約型社會。

三、工作重點和基本要求

全市行政區(qū)域內(nèi)的596條行政村（含已完成“村改居”居委會）城中村”均在整治范圍之內(nèi)。

重點抓好五方面工作：清理違法建筑和亂搭物、實施拆舊建新、整飾村容村貌、整合廠區(qū)、改造村道巷道。整治舊村要緊緊圍繞切實改善人居環(huán)境這個關(guān)鍵點和出發(fā)點。

（一）清理違法建筑和亂搭物

拆除舊村內(nèi)影響村容村貌、妨礙交通、存在安全隱患的亂搭亂建物；二是堅決遏制新的違法建筑的產(chǎn)生，一是鞏固違法搭建專項清理第一階段工作成果。禁止新建單家獨院住宅，新的違法建筑發(fā)現(xiàn)一棟拆除一棟；三是對村內(nèi)所有建（構(gòu)）筑物（含橋梁及各種公共設(shè)施）危險邊坡地進(jìn)行安全大檢查，對存在結(jié)構(gòu)安全性隱患和處于危險邊坡地的建（構(gòu)）物要迅速落實整改，對拒不整改和整改達(dá)不到安全要求的要堅決拆除，危險邊坡要及時組織整治加固，消除地質(zhì)隱患。要逐步對村內(nèi)的泥磚房進(jìn)行改造整治。確保村內(nèi)無危房、危橋，所有建（構(gòu)）筑物及設(shè)施安全。

（二）實施拆舊建新

集中建設(shè)農(nóng)民公寓。一是已納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的舊村、城中村”土地被完全征用，整體或局部拆除舊村。必須整體搬遷和集中安置的村；二是一些經(jīng)濟條件許可，村民自愿進(jìn)行整村拆除或局部拆除改造新建的村，可按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民公寓。提倡若干個行政村、自然村合并聯(lián)建，集中建設(shè)大型居住區(qū)或組團式農(nóng)民公寓，實現(xiàn)人口的集聚和基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的共享，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理新格局。

除因城市總體規(guī)劃的需要而搬遷新建的外，建設(shè)農(nóng)民公寓。基本要求是1要堅持村民自愿，建設(shè)資金來源有保障；2只允許建設(shè)多高層農(nóng)民公寓，不能新建單家獨院住宅；3堅持“拆舊建新”或“以地?fù)Q地”方式進(jìn)行，即是拆除舊村后就地建設(shè)；異地建設(shè)必須回收與新用地面積相當(dāng)?shù)呐f村土地產(chǎn)權(quán)，由政府統(tǒng)籌使用，新增建設(shè)用地只能用作解決新增農(nóng)村人口的居住需求；4新建、聯(lián)建的農(nóng)民公寓要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一套，退舊建新”政策，不準(zhǔn)搞一戶多套，禁止利用農(nóng)民公寓建設(shè)變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

農(nóng)民公寓建設(shè)具體實施細(xì)則辦法另行制定。

（三）整飾村容村貌

消除臟亂現(xiàn)象，整飾舊村主要街道沿街兩側(cè)建筑立面、天面。有條件的可進(jìn)行“穿衣戴帽”美化建筑環(huán)境景觀，改善村容村貌。一是對影響景觀、外墻抺灰脫落、臟舊的建筑物沿街立面進(jìn)行清洗、修補、裝修、粉飾，清除天面、陽臺上的垃圾和雜物，主要街道兩旁無裸露墻體，達(dá)到整齊潔凈，美觀協(xié)調(diào)要求；二是拆除、整治建筑物立面、天面殘舊、存在安全隱患的廣告牌、招牌；三是拆除殘舊、不整齊、不整潔的遮雨（陽）蓬，需要重新搭建的遮雨（陽）蓬必須做到統(tǒng)一規(guī)范和美觀。

（四）整合廠區(qū)

引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，村內(nèi)居住區(qū)與工業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的分離。有計劃地調(diào)整舊村內(nèi)工業(yè)布局。對調(diào)整、搬遷出來的舊廠區(qū)用地可按“退二還三”原則進(jìn)行改造，或用于市政公共設(shè)施及綠化建設(shè)。暫不能外遷的一些企業(yè)廠房周圍用綠化、道路與居住區(qū)進(jìn)行分隔，切實做好廠區(qū)的防污治污工作。整治位于村民居住區(qū)內(nèi)的小工廠小作坊及其它經(jīng)營生產(chǎn)場所，對既不整治、搬遷，又影響居民生活、污染環(huán)境的要限期關(guān)停，給村民創(chuàng)造安靜、安全、衛(wèi)生的生活環(huán)境。

（五）村道巷道和環(huán)境整治

適當(dāng)拆除影響道路交通的建（構(gòu)）筑，一是村道巷道全部實現(xiàn)硬底化。確保村道巷道平坦、整潔、通暢；二是完善村內(nèi)排水設(shè)施建設(shè)，要實現(xiàn)“三化”即雨水排放明渠化，污水排放暗渠化，排水系統(tǒng)的各種管渠硬底化，保證排水暢順；三是整治村內(nèi)河道和池塘，污水不能直接排入自然水體，應(yīng)逐步建設(shè)截流管網(wǎng)，將污水引入市政管網(wǎng)。有條件的應(yīng)在河、塘邊砌筑石堤并設(shè)置防護欄。

四、組織機構(gòu)和責(zé)任分工

（一）組織機構(gòu)

由市政府副市長任組長，市成立整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府副秘書長、市建設(shè)局局長任副組長，由市建設(shè)局、市委宣傳部、城建規(guī)劃局、國土資源局、城市管理局、財政局、民政局、文廣新局、公安局、房產(chǎn)管理局等部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市建設(shè)局）

由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，要求各鎮(zhèn)（街）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)部門共同參與，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)一組織實施本鎮(zhèn)（街）整治舊村工作。村（居）委會也要成立相應(yīng)的工作小組，負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）內(nèi)的整治舊村工作。

（二）責(zé)任分工

必要時報市政府作出決定；研究解決整治舊村工作中遇到重大疑難問題。市整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)、部署全市整治舊村工作；審議全市整治舊村工作的重大方針政策。

及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報告工作進(jìn)展；組織調(diào)查研究，市整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：組織指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）整治舊村及農(nóng)村建設(shè)工作；受理鎮(zhèn)（街）整治舊村工作計劃及整治方案備案；組織檢查考核。推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法；組織制定農(nóng)民公寓建設(shè)實施細(xì)則，指導(dǎo)農(nóng)民公寓建設(shè)，受理農(nóng)民公寓工程建設(shè)的可行性研究及方案審查備案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，簡化有關(guān)審批程序，提高辦事效率。

以村為單位組織編制整治方案；按時報送工作進(jìn)展情況，各鎮(zhèn)（街）整治舊村工作小組職責(zé)：按照屬地負(fù)責(zé)的原則領(lǐng)導(dǎo)、部署本轄區(qū)整治舊村工作；研究解決整治舊村工作中遇到疑難問題；編制工作計劃。及時總結(jié)經(jīng)驗做法。

市城建規(guī)劃局、市委宣傳部、國土資源局、財政局、城市管理局、公安局、民政局、文廣新局、房產(chǎn)管理局等部門依照各自職責(zé)做好整治舊村的相關(guān)協(xié)助配合工作。

五、工作步驟和計劃

舊村整治工作計劃用五年時間全面完成。

（一）召開全市整治舊村動員大會開展宣傳發(fā)動。

（二）各鎮(zhèn)（街）制定工作方案明確目標(biāo)任務(wù)。

以清理違法建筑和建設(shè)“五有”新村為切入點開展工作。迅速開展違法建筑普查，同時。及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，做好違法建筑登記申報工作，采取有效措施堅決遏制新的違法建筑的產(chǎn)生；落實市“五有”新村建設(shè)工作目標(biāo)要求，確保全面完成各項工作任務(wù)。〔具體要求詳見《關(guān)于印發(fā)〈市清理違法建筑工作方案〉通知》東府〔〕58號）和《市“五有”新村建設(shè)實施方案》〕。

（三）試點先行。抓好試點村的整治規(guī)劃設(shè)計和具體工程實施方案工作，切實開展整治，確保年底前初見整治成效。

（四）總結(jié)試點村的經(jīng)驗做法（年年初）對試點村的工作做法進(jìn)行總結(jié)。全面推廣。

（五）年之后。根據(jù)實際情況修改完善規(guī)劃設(shè)計和整治實施方案，確保每年有25%30%約3-5個）村完成整治。要求全市在年，每年要求不少于150個村通過考核，其它村在年年底前全部完成并通過考核。

六、保障措施

（一）提高認(rèn)識。加快我市城市化建設(shè)進(jìn)程的重大舉措，市進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境“五整治”一項重要工作內(nèi)容。各鎮(zhèn)（街）及有關(guān)職能部門必須充分認(rèn)識這項工作的重要性和艱巨性，高度重視，認(rèn)真組織，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)專抓專管，做到機構(gòu)落實、人員到位、責(zé)任明確，把舊村整治作為一項重點工作抓好落實。

（二）廣泛開展宣傳發(fā)動。舊村整治是一項造福廣大村民的民心工程。進(jìn)行深入、全面的宣傳，使舊村整治的目的意義深入人心，動員廣大群眾積極關(guān)心、支持、參與開展舊村整治工作，營造濃烈氛圍。

（三）抓好試點。典型引路，全面推進(jìn)。試點確定后，將試點名單報市舊村整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市、鎮(zhèn)（街）要加強對試點的工作指導(dǎo)，邊實施、邊總結(jié)、邊推廣，以先促后，有效推進(jìn)。

（四）加強檢查督導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）要加強對各村（居）整治工作的檢查。保證整治工作按計劃落實。市舊村整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各鎮(zhèn)（街）工作計劃，定期檢查督導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）每月一次向市整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報工作進(jìn)度情況，每年上半年報一次工作小結(jié)，年終報一次工作總結(jié)，市整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月向市整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合報告一次進(jìn)度情況，每半年報一次工作小結(jié)，年終報一次工作總結(jié)。

市將及時組織考核，各鎮(zhèn)（街）要及時將完成整治工作村的名單報市整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對已完成整治的村進(jìn)行公布。