關于私搭亂建管理工作的意見范文

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各縣(市、區)人民政府，新區、經濟技術開發區、東城區管委會，市人民政府各部門：

為進一步推動我市制止私搭亂建工作實現制度化、規范化、長效化管理，切實維護城市規劃建設依法有序進行，依據城市規劃建設相關法律法規的規定，結合我市實際，制定本意見。

一、指導思想、工作目標和主要原則

(一)指導思想和工作目標

建立完善制止私搭亂建工作機制，綜合運用行政、法律、經濟等手段，加大私搭亂建成本，增強屬地責任意識，加強普法宣傳和教育，樹立全社會依法建設觀念，保持制止私搭亂建高壓態勢，實現全市私搭亂建有效治理。

(二)主要原則

堅持屬地管理，黨政同責；堅持依法拆除，確保穩定；堅持分級督查，責任追究。

二、管理范圍

本意見所稱私搭亂建，是指個人及單位組織未經批準，擅自建設建筑物、構筑物的行為。制止私搭亂建的重點區域為城市規劃區(主城區和新區)及市政府確定的其他區域，主要包括區、東城區、經濟技術開發區及縣社區、鎮、鎮、鄉、鎮。

三、明確責任

區、經濟技術開發區、東城區及縣(以下簡稱“三區一縣”)、新區、相關局委及市數字化城市管理中心、市規劃監察支隊、市國土資源執法監察支隊、市城建執法監察支隊、市城管執法監察支隊在市政府的統一領導下，各負其責。

“三區一縣”職責：縣(區)是制止私搭亂建工作的責任主體，各縣(區)黨委(黨工委)、政府(管委會)負總責；縣(區)黨委(黨工委)、政府(管委會)主要領導是制止私搭亂建工作的第一責任人，分管領導是主要責任人；對轄區內的私搭亂建做到及時發現、及時拆除；負責做好維護穩定和安全生產工作，防止出現因制止私搭亂建引起群眾越級上訪和群體性事件，杜絕安全事故。鄉(鎮、辦)職責：鄉(鎮、辦)是制止私搭亂建工作的直接責任單位，其黨政正職為主要責任人。要對本轄區開展經常性排查，及時發現私搭亂建行為，做好制止和監控，具體組織私搭亂建的日常拆除；做好村(居)民信訪穩定工作，排除安全隱患；按照全市應急聯動要求及上級部門指令，全天侯處置轄區內的私搭亂建事務。

市城鄉規劃局、市國土資源局、市住房和城鄉建設局職責：結合各職能，依法依規對市數字化城市管理中心轉報及所屬執法隊伍上報的私搭亂建進行認定。

市數字化城市管理中心職責：負責私搭亂建信息采集工作，組織數字化信息采集隊伍巡查發現私搭亂建行為；對“三區一縣”政府(管委會)以及屬地鄉(鎮、辦)制止私搭亂建工作情況巡視、暗訪，對私搭亂建行為做到及時發現、及時報告。

市規劃監察支隊職責：成立制止私搭亂建核查大隊，負責對“三區一縣”政府(管委會)以及屬地鄉(鎮、辦)制止私搭亂建拆除情況巡視、暗訪，按照市制止私搭亂建領導小組辦公室要求對未取得建設工程規劃許可證的私搭亂建情況開展抽查、核查工作，同時發現私搭亂建行為及時認定并報告。

市國土資源執法監察支隊職責：負責對“三區一縣”政府(管委會)以及屬地鄉(鎮、辦)轄區涉及違法用地的制止私搭亂建拆除情況進行巡視、暗訪和督查，同時依照工作職責發現私搭亂建行為及時認定并報告。市城建執法監察支隊職責：負責對“三區一縣”政府(管委會)以及屬地鄉(鎮、辦)轄區未取得建設工程施工許可證的私搭亂建情況進行巡視、暗訪和督查，同時依照工作職責發現私搭亂建行為及時認定并報告。

市城管執法監察支隊職責：負責對“三區一縣”政府(管委會)以及屬地鄉(鎮、辦)轄區影響市容市貌的私搭亂建行為進行巡視、暗訪和督查，同時依照工作職責發現私搭亂建行為及時認定并報告。

新區管委會職責：負責對新區主中心范圍內相關縣(區)政府(管委會)以及屬地鄉(鎮、辦)制止私搭亂建工作情況進行督查，發現私搭亂建行為及時責成屬地政府組織拆除，定期向市制止私搭亂建領導小組辦公室報告工作進展情況。

四、建立機制

(一)巡查報告機制

建立市、縣(區)、鄉(鎮、辦)制止私搭亂建三級日常巡查報告制度，確保及時發現、及時拆除。

1.鄉(鎮、辦)要根據所轄村(社區)規模大小，每村(社區)派駐1—2名巡查員全天候巡查，對發現的私搭亂建要及時制止、及時報告、督促拆除，巡查情況每2日向縣(區)報告。

2.縣(區)要加強轄區內的日常巡查工作，發現私搭亂建行為，及時督查屬地鄉(鎮、辦)進行制止、監控和拆除；對涉及非法占地、違法亂紀等問題的，要責成國土資源、公安、紀檢監察、司法部門嚴肅處理。縣(區)要建立臺賬，將轄區巡查拆除情況每3日報告市制止私搭亂建領導小組辦公室。

3.市數字化城市管理中心要對信息員進行相關業務培訓，確保及時發現私搭亂建、及時上報，數字化城市管理中心每日匯總，同時報市城鄉規劃局、市國土資源局、市住房城鄉建設局進行認定，認定后每周報告市制止私搭亂建領導小組辦公室。

(二)拆除機制

縣(區)、鄉(鎮、辦)應明確制止私搭亂建主體責任單位及直接責任單位的工作職責，加大私搭亂建的拆除力度，依法嚴厲打擊私搭亂建行為。

1.對轄區內發生的私搭亂建，當事人不拆除的，由鄉(鎮、辦)負責在2日內拆除；在上述期限內未拆除的，屬地縣(區)要督查其在3日內拆除完畢。

2.鄉(鎮、辦)在前文規定期限內不能拆除完畢的，屬地縣(區)應當在3日內組織集中拆除。

(三)經濟補償機制

建立妨害城市建設經濟補償金制度，以彌補私搭亂建對城市建設造成的影響和損失。實行月核定月扣繳，扣繳基數按當月累計未拆除面積計算。對已認定的私搭亂建面積，由市規劃監察支隊測量，按每平方米300元的標準，經市制止私搭亂建領導小組辦公室核定并作出《關于扣繳妨害城市建設經濟補償金決定書》，市財政局根據決定書對相關縣(區)財政扣款，所扣款項專戶管理，專門用于制止私搭亂建工作。市制止私搭亂建領導小組辦公室每月25日核定累計未拆除面積，市財政局每月月底扣繳到位。

(四)考評機制

市制止私搭亂建領導小組辦公室對縣(區)制止私搭亂建工作情況進行考評，依據考評結果，實行經濟獎懲，切實增強責任單位的成本意識和責任意識。

1.考評工作采取定期考評與隨機考評相結合的辦法，原則上每月開展一次。對縣(區)超過規定期限仍未拆除完畢的，向責任單位下達《督辦通知書》，明確拆除時限，逾期未報告或未按要求拆除的，在新聞媒體上予以曝光。

2.根據考評結果，每半年對考評成績排在前2名的縣(區)進行獎勵。

(五)問責機制

“三區一縣”、鄉(鎮、辦)制止私搭亂建工作不力的，按照有關規定對責任單位及工作人員進行責任追究。

1.鄉(鎮、辦)巡查中未能及時發現私搭亂建或漏報、瞞報私搭亂建情況，每周出現3起以下的，縣(區)紀檢監察機關對其進行通報批評，責令相關責任人員寫出書面檢查；鄉(鎮、辦)巡查中未能及時發現私搭亂建或漏報、瞞報私搭亂建情況，每周超過3起的，由縣(區)紀檢監察機關對鄉(鎮、辦)黨政領導及責任人員進行效能告誡。私搭亂建發生后，鄉(鎮、辦)未能按照要求期限組織拆除且累計達到5起及以上的，縣(區)黨委(黨工委)、政府(管委會)應責成鄉(鎮、辦)黨委、政府作出深刻檢查，對鄉(鎮、辦)黨政正職進行誡勉談話，分管領導按有關規定予以免職，并在市級新聞媒體通報。

2.縣(區)未能及時發現私搭亂建或漏報、瞞報私搭亂建情況，累計出現5起以下，由市制止私搭亂建領導小組辦公室對縣(區)制止私搭亂建領導小組辦公室主任進行約談；累計出現10起以上的，對縣(區)政府分管領導約談；累計出現15起以上的，責令該縣(區)黨委、政府(管委會)向市委、市政府寫出書面檢查，并由市紀檢監察機關對縣(區)及責任人員進行效能告誡。

私搭亂建發生后，縣(區)未能按照要求期限組織拆除的，由市紀檢監察機關對責任單位及其人員進行效能告誡。

通報批評、責令書面檢查、效能告誡超過兩次的，依照《市重大督察事項辦理效能過錯責任追究暫行辦法》、《市創建工作效能過錯責任追究暫行辦法》等相關規定進行嚴肅處理。

(六)媒體曝光機制

日報、晨報、電臺、電視臺開辟專欄，設立曝光臺，對私搭亂建及制止私搭亂建不力的典型予以報道。依據每月考評結果，由排名末位的縣(區)、鄉(鎮、辦)領導在媒體表態，并對影響惡劣的重大案件處理情況進行曝光。(七)投訴舉報機制市、縣、鄉三級要設立舉報電話，接受社會監督。對接到舉報投訴或媒體曝光的私搭亂建行為，及時查處。對通過群眾投訴舉報、媒體曝光監督等方式發現相關工作人員縱容私搭亂建行為、從中牟利的，要及時移交紀檢監察機關進行嚴厲查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。建立完善有獎舉報制度，獎勵資金在妨害城市建設經濟補償金專項資金中安排。

五、保障措施

健全市、縣(區)、鄉(鎮、辦)制止私搭亂建三級管理制度，夯實基層，打牢基礎，形成完整的制止私搭亂建工作體系和強有力的工作力量。

(一)建立完善機構

市政府成立主管副市長任組長，主管副秘書長任副組長的市制止私搭亂建工作領導小組，市城鄉規劃局、國土資源局、住房城鄉建設局、城管局、公安局、財政局、監察局、信訪局及“三區一縣”行政主要負責人，市委宣傳部、新區管委會相關部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室，主管副秘書長兼任辦公室主任，辦公室人員從成員單位選調，具體負責督查、考評、獎懲等日常事務。

縣(區)政府、管委會要成立由主要負責人任組長的制止私搭亂建工作領導小組，建立月工作例會制度。設立領導小組辦公室，明確一名專職辦公室主任。要按照“專群結合”的辦法，組建充實制止私搭亂建專業隊伍，選調人員，保障經費。

各屬地鄉(鎮、辦)實行黨政同責，成立由黨政主要負責人牽頭的制止私搭亂建工作機構，組建10人以上的專職制止私搭亂建執法隊伍，保障工作經費。

(二)建立完善預防監控制度

一是加大對制止私搭亂建相關法律法規政策的宣傳力度。利用新聞媒體報道、宣傳進社區等形式，加大對土地、規劃、建設等相關法律法規政策的宣傳，使廣大群眾知法、懂法、守法。二是市數字化城市管理中心要對規劃區內的城中村、棚戶區、農村居民點定期集中拍照存檔案，作為制止私搭亂建的工作依據。三是縣(區)、鄉(鎮、辦)要對制止私搭亂建區域內的建筑物、構筑物情況進行調查、測量和拍照，建立居民住房管理檔案，對已認定屬于私搭亂建的建筑物、構筑物，在拆遷中按照國家規定一律不予補償。四是鄉(鎮、辦)要采取多種防范措施，對擬進行城中村改造、老城區改造等重點區域以及私搭亂建頻發的區域，采取必要措施，加強對建筑材料運輸車輛的管理；對堆放建筑材料的當事人，要限期進行清理，從源頭制止私搭亂建行為。五是縣(區)、鄉(鎮、辦)組織拆除活動要制定預案，做細工作，確保穩定；對確屬因拆除私搭亂建引發的信訪行為，信訪部門要耐心接訪，做好教育引導工作，并主動與上級信訪部門和有關縣(區)溝通。

區、經濟技術開發區、東城區、縣要依據本意見，結合實際，制定具體實施辦法。禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣可參照本意見執行。

本意見自下發之日起施行，其他規定與本文不一致的，以本意見為準。