地方林業示范區建設指導意見范文

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為認真貫徹中央、全省林業工作會議精神，加快林業改革發展，全面推進國家現代林業示范市建設，現提出如下意見：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“發展現代林業、建設生態”目標，以生態理念指導林業，以市場手段推動林業，以創新科技支撐林業，以現代制度保障林業，建立比較完善的林業生態體系、比較發達的林業產業體系和比較繁榮的生態文化體系，率先實現林業現代化。

（二）目標任務。到2012年，全市森林覆蓋率達到51%，建成重點生態公益林104萬畝，活立木蓄積量650萬立方米；農田林網控制率達到95%以上，村莊綠化率達到25%以上；建成興林富民示范鄉（鎮）25個、村130個；林業行業年總產值達到280億元；林業科技進步貢獻率達到63%。到2020年，全市森林覆蓋率穩定在51%以上，建成重點生態公益林110萬畝，活立木蓄積量900萬立方米；農田林網控制率達98%，村莊綠化率達到30%。形成安吉竹制品、德清膠合板和南潯木地板三大產業集群，林業行業年總產值達600億元以上；林業科技進步貢獻率達到65%。

二、深化林業體制改革

（三）深化集體林權制度改革。鞏固林權主體改革成果，進一步明晰產權。村集體經濟組織可以保留少量的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理。縣（區）的集體統管山比例控制在30%左右。集體統管山比例超過30%的縣（區），要根據當地實際情況，結合林權信息化系統建設，開展主體改革完善工作，以均股均利形式，按比例落實到戶。加強林權管理，建立健全森林資源交易平臺，規范林權流轉，盤活森林資源。積極開展林權抵押貸款，逐步建立政策性森林保險機制，推動森林資源資本化。

（四）實行公益林和商品林分類管理。嚴格管理生態公益林，撫育、更新伐區設計必須經過縣級以上林業主管部門批準，并按批準的設計任務書執行，積極探索多元化補償機制；改革商品林采伐管理辦法，依法編制和實施森林經營方案，創新由市場配置林業資源的機制。

（五）加強林業合作組織建設。加強對林業產業發展的引導，大力扶持發展林業行業協會和專業合作組織建設，建立健全利益及風險分配機制，規范林業合作組織內部管理，提高運行效率。對當年認定的國家級、省級示范性農民專業合作社分別給予20萬元、5萬元的一次性獎勵。

（六）推進林業信息化建設。建設森林資源管理、生態公益林地籍管理、森林火險氣象預警、森林災害遠程視頻監控等信息系統，建立健全林業信息基礎設施及資源平臺，逐步完善林業信息化體系。

三、構建完善的林業生態體系

（七）加大生態林建設力度。切實抓好175萬畝生態公益林建設，著重抓好104萬畝重點生態公益林建設，完善生態公益林管護體系，對市級以上生態公益林的建設與保護，每年按一定標準給予補助。開展環太湖防護林和沿海防護林體系建設，構筑太湖沿岸生態保護帶。實施闊葉林發展工程，提高森林質量。加大礦山復綠建設力度，促進生態環境的修復。

（八）加快城鄉綠化一體化建設。大力實施城市綠化，推進城市防護林建設，完善城市森林生態系統，積極開展森林城市（城鎮）創建。加大平原、村莊、廊道等綠化力度，深化綠化示范村創建，提高農田林網控制率。對通過省、市級綠化示范村創建驗收的，分別給予3萬元、1萬元獎勵。

（九）強化生物多樣性保護。建立和完善野生動植物、濕地保護體系，強化野生動植物棲息地、原生地和濕地生態系統保護。加強現有自然保護區建設，加快自然保護小區和濕地公園建設步伐。

（十）健全森林災害防控體系。建立比較完備的林業有害生物和野生動植物疫情監測、防治、檢疫體系，嚴防外來有害生物的入侵，有效控制疫情的發生蔓延。加強森林消防隊伍建設，提高預防和撲救水平，增強森林火災綜合防控能力。完善應急預案、強化應急演練，增強應對突發性森林災害的能力。

四、構建發達的林業產業體系

（十一）加強林產品示范基地建設。加快發展干鮮果基地，優化發展筍竹、花卉特色產業，有序發展速生豐產林和工業原料林基地，規范、支持野生動物馴養繁殖和經營利用，加強森林食品安全管理，提高林業綜合生產力，增加綠色林產品有效供給，提升林業富民能力。對符合建設標準的現代農業（林業）示范園區，視建設規模每個給予20-30萬元的扶持。加大低產林改造和林區道路建設扶持力度。對認定的連片1000畝以上的低產林改造項目給予一次性10萬元補助，林區道路建設每公里給予1萬元補助。

（十二）大力發展林產品精深加工。壯大竹木制品制造企業，打造安吉竹制品制造業基地、南潯木地板制造業基地和德清膠合板制造業基地。推進竹木加工業轉型升級，實現竹木加工業由資源主導型向技術主導型轉變、由粗放型向集約型轉變。對當年認定的國家級、省級農業龍頭企業，分別給予20萬元、5萬元的一次性獎勵。堅持科技創新，大力推進林業品牌建設。

（十三）健全林產品物流體系。培育林產品專業市場，提高林產品營銷組織化程度，開拓國內外市場，擴大國際交流合作，加快林產品流通，逐步形成現代林產品物流體系。

五、構建繁榮的生態文化體系

（十四）大力發展森林生態旅游。充分利用龍王山自然保護區、莫干山國家級風景名勝區、揚子鱷自然保護區、下渚湖濕地公園等豐富的森林生態旅游資源，建設各具特色的森林生態旅游圈和環太湖森林生態旅游帶。

（十五）加強森林文化建設。以梁希森林公園、桃花岕森林公園等生態文化教育基地建設為載體，逐步建立生態文化教育體系。挖掘竹文化、梅文化等森林文化內涵，宣傳普及森林生態知識，提高公眾生態保護意識。

六、保障措施

（十六）加強組織領導。成立市國家現代林業示范市建設領導小組，負責工作的協調、指導。領導小組下設辦公室，設在市林業局，負責現代林業示范市建設的組織實施?，F代林業示范市建設納入縣（區）年度綜合考核內容。各縣（區）也要建立相應的組織機構，加強對本區域林業現代化建設的工作領導和組織實施。各有關部門要各司其職，各盡其責，密切配合，齊心協力，推進國家現代林業示范市建設。

（十七）加大資金投入。各級政府要把公益林建設、管理和重大林業基礎設施建設的投資納入政府財政預算，并予以優先安排。適當集中財政涉農資金投向林業?？h（區）財政也要相應增加對現代林業建設的投入。金融部門對林業重點工程、林業企業以及造林育林、林業基地建設、林業綜合開發等項目，加大信貸投放，拓寬融資渠道，增加資金來源。建立健全資金安全運行和績效評價機制。

（十八）加強隊伍建設。加強林業行政管理機構和隊伍建設，充實林業工作力量，確保林業部門履行好職責。加強鄉鎮林業站建設，做到人員到位、工作到位、精力到位；強化森林資源保護執法隊伍建設，探索林業綜合執法新機制，增強依法治林的能力。切實加強林業干部隊伍思想建設、作風建設、制度建設和業務建設，努力建設一支政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、業務精通的林業干部隊伍。

（十九）強化科技保障。加強林業科技基礎研究，采取委托研發、合作研發等形式，重點研發林木良種選育、林業有害生物防治、行業標準制定等關鍵技術。加強林業科技推廣服務體系建設，堅持和完善林業科技特派員制度，做好林木新品種引進和林業新技術推廣工作，對符合條件的農技推廣項目給予每個不超過5萬元的補助。

七、附則

（二十）本意見中財政補助獎勵政策僅限市本級范圍，涉及市、區財政分級承擔的，按財政體制規定的市、區共享收入分成比例分擔，在具體操作上按有關專項資金管理辦法執行。

（二十一）本意見自之日起施行，由市林業局和市財政局負責解釋。