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為更好地運用價格杠桿,促進我市經濟又好又快地發展,根據省人民政府辦公廳《轉發省物價局關于運用價格杠桿促進經濟發展方式轉變若干意見的通知》文件精神,結合我市實際,特提出如下實施意見:
一、進一步完善剛性收費制度,優化經濟發展環境
建立剛性收費制度是市委、市政府優化經濟發展環境的一項重大舉措。要進一步完善和鞏固剛性收費制度,并會同財政、監察、優化辦等部門對剛性收費制度實施以來的執行情況進行一次全面的清理檢查,對執行制度不嚴的單位要嚴肅查處,并在媒體公開曝光。對上級已取消、降低的收費項目和標準,要及時修改,并在市物價局網站平臺向社會予以公布。對招商引資和重點工程等項目,各有關部門要繼續實行價費優惠政策,為我市招商引資創造寬松的發展環境。
二、繼續采取價格優惠措施,扶持戰略性新興產業
對先進裝備制造、新能源、節能環保、新材料、生物醫藥信息、電動汽車等戰略性新興產業,以及符合農業產業化發展方向的農副產品加工企業,在項目尚未達產期間,不按變壓器容量執行基本電費政策,一律按實際用電負荷核收基本電費。
三、落實電價改革措施,促進節能減排和經濟結構調整
繼續實行差別電價政策,并進一步提高差別電價加價標準。自2010年7月1日起,將限制類企業執行的電價加價標準提高到每千瓦時0.10元,將淘汰類企業執行的電價加價標準提高到每千瓦時0.30元。大力支持水電等再生能源發展,積極配合上級有關部門適時提高小水電上網電價。根據水電站庫區來水、氣候和峰谷分時用電負荷變化情況,適時調整豐水期、枯水期、平水期的劃分和峰谷分時電價加減價幅度,確保電力的均衡供應和使用,提高電力資源利用效率。堅決落實國家出臺的風電、太陽能電、垃圾發電、生物質發電等可再生能源扶持措施。根據我市瓦斯藏量豐富的實際情況,著力推進瓦斯發電建設。同時,加強脫硫電價監管。
四、運用價格杠桿促進節約用水,實現水資源的可持續利用
合理調整自來水價格。在成本監審的基礎上,按照保本微利的原則,適當提高自來水價格。在推動水資源合理利用的同時,促進供水企業加大資金投入力度,進一步提高供水質量,確保人民群眾用上優質、安全、放心水。積極研究出臺價費扶持政策,實行優質優價,推動優質水資源和直飲水的開發、利用。
五、健全環境價格體系,促進環保產業發展
探索建立排污權有償使用和交易試點,在總量控制的基礎上,認真研究排污權有償使用和交易的價費規則,保障價格行為的科學性、合理型,確保試點順利推行。提高排污費征收標準,逐步將排污費標準提高到污染治理的成本,促進企業自覺治污。全面開征垃圾處理費,按照補償垃圾無害化處理成本的原則,合理確定垃圾處理費征收標準,污水處理費標準按每噸0.8元征收;規范環保收費征收行為,確保應收盡收。開展專項檢查,全面清理不按實際排放量采取定額收費、協議收費等行為。
六、加大對旅游業的服務扶持力度,為保持經濟增長創造寬松環境
一是扶持服務業發展。對第三產業中倉儲、物流等動力用電執行非普工業電價,對執行商業電價的照明用電要逐步縮小工商差價,為實現工商業用電同價創造條件。對第三產業用水,除洗車、足浴、洗浴等特種行業用水外,在水價調整的同時,實現工商業用水同價。二是扶持旅游產業發展。充分發揮門票價格杠桿作用,加大對旅游資源的保護和利用力度。進一步完善門票價格結構,在合理補償開發成本的同時,針對旅游資源的不可再生性,將資源有償使用費、生態維護資金、品牌建設資金等隱性成本列入門票價格的成本構成,合理確定門票價格,促進旅游產業的可持續發展。
七、著力加強價格監督檢查,切實維護群眾利益和市場秩序
據國家發改委的統一部署和安排,開展涉企收費全面檢查。重點開展對國土、建設、規劃、公用事業、交通、質量技術監督、工商、環保、公安(消防)、食品藥品監督、房產、畜牧水產等部門及其下屬單位的涉企收費行為,整治事業單位、行業協會、社會團體利用壟斷地位、行政權力或指定服務強制或搭車收費,規范強制性和競爭不充分的中介服務收費行為,對違反國家有關政策和規定的,嚴肅查處并公開曝光,以切實減輕企業負擔,優化經濟發展環境。要在運用提醒、告誡、宣講、教育和處罰相結合等行之有效手段的基礎上,建立和完善價格宣傳、誠信教育、制度規范、內部監督、行政處罰于一體的價格監督檢查體系。認真辦理價格投訴舉報案件,做到報必接、接必辦、辦必果。依法從嚴、從重、從快打擊串通漲價、哄抬物價、價格欺詐、價格壟斷等違法行為,維護社會穩定。
八、用好用活價格調節基金,促進經濟發展
充分發揮價格調節基金在扶持生產、促進流通、穩定價格、保障民生等方面的積極作用。一是加強征收。強化征收政策,穩定代征政策,擴大增收渠道,對省政府和婁底市政府出臺的征收項目,做到應收盡收;對高利潤的服務行業,依據《價格法》和《省價格監督管理條例》的相關規定,開征價格調節基金。二是加強管理。嚴格按照程序征收價格調節基金,確保基金安全入庫。三是合理使用。運用價格調節基金繼續扶持蔬菜、副食品生產基地建設、建立重要商品儲備制度,同時積極拓寬使用渠道,用于扶持生產、發展“菜籃子”工程、補貼低收入群體等。保障市場供應,穩定市場價格。
九、加強價格監測工作,進一步提升預警水平
要緊密結合國內和周邊縣市市場變化,加強對全省和周邊縣市市場糧食、農資、牲豬等產品的信息掌握,及時了解最新市場價格動態,加強對我市重要商品和生活必需品的價格監測分析。完善我市價格監測網絡,按上級要求于年內建立規范性價格監測中心,集中力量抓好全市糧油、肉蛋禽、蔬菜等生活必需品價格和市場供需情況監測分析。發現問題要及時預警預報,定期調查采集重要食品價格及其他供求信息,在市內公布。要繼續做好藍田城區豬肉價格公示工作,擴大公示區域,穩定新一佳、心連心等超市的豬肉價格指導窗口,引導群眾科學選購、理性消費。
十、著力開展價格公共服務,提高價格工作軟實力
要主動向企業提供維權、政策、信息、協調等價格服務,大力推進價格公共服務進企業、進社區活動,向廣大企業、群眾宣傳促進節能減排、促進發展方式轉變的價費政策,督促企業自覺落實促進節能減排的價費政策,改進生產技術,淘汰落后產能。要充分了解企業、群眾對價費問題的意見和建議,及時出臺有利于結構調整,促進新型工業化建設的價費政策,重點為戰略性新興產業、現代服務業提供價格信息和價格認證等服務。