經濟開發區幸福地區建設工作意見范文

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機關各部門（園區）、各社區（股份合作社）、直屬單位、有關企事業單位：

為進一步加快蠡園經濟開發區“三次創業”和區域經濟、社會和諧共建進程，根據區委、區政府的統一部署和《關于在全區開展落實科學發展觀建設“幸福”活動的實施意見》、《2010年“幸福”建設“三五聯動”計劃》精神，現就蠡園開發區“幸福蠡園”建設工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”和科學發展觀為指導，高舉打造“創新驅動先行區、設計名城核心區、都市產業示范區、集約發展樣板區、和諧幸福生態區”的旗幟，積極實施依托和助推城市化發展的戰略，矢志走內涵提高之路，以解放思想為先導，以幸福建設為主題，加快轉變發展方式，努力構建和諧社會，開啟“三次創業”新征程，推動轉型發展新跨越，切實增強區域綜合實力和可持續發展能力，為“幸福蠡園”建設奠定堅實的思想基礎、組織基礎、經濟基礎提供強有力的體制機制保障。

二、建設目標

發展目標：加快“三次創業”，即從現在起，用五年左右時間，在區各板塊中率先實現基本現代化，建成具有生活質量高品質、福利保障高覆蓋、創業就業高回報、公共服務高均衡、區域文化高水平的創業樂園、和諧家園、生態花園，成為區人居幸福指數最高的區域之一。

總體目標：以抓點成線、啟動見效為重點，全面啟動建設活動，重點推進“幸福社區”建設，加快“幸福園區”、“幸福學校”、“幸福企業”、“幸福家庭”建設，2010年年內確保達標率20%，到2014年，全面建成“幸福蠡園”。

三、建設內容

（一）要不斷強化幸福之基，確保經濟轉型成果普惠市民。

1、大力推進產業轉型。放大工業設計品牌，狠抓新興產業引育，大力發展工業設計、IC設計、軟件和服務外包、物聯網等知識密集型、技術密集型產業，壯大新興產業規模，培育龍型企業，推動產業結構優化和產業層次提升。使新型都市工業和現代服務業和諧交融、共生發展。到2014年，電子信息、精密機械、商貿流通、社會服務等支柱產業群GDP占全部GDP的70%以上。工業設計、IC設計、軟件及服務外包、物聯網等新興產業的稅收達超5億元，占財政總收入25%左右。

2、大力加強科技創新。進一步加大創新公共投入，實現政府資源配置和公共服務向科技創新型企業傾斜，引導各類創新要素向企業匯聚。五年內新增高新技術企業15-20家，省級以上高新技術產品40-50個；新增市級以上研發機構10-15家。專利申請3200項以上，其中：發明專利380項，授權專利960項以上；全社會研發投入占銷售收入比重達到3%以上，高新技術產業增加值占規模工業增加值比重達到60%以上。

3、大力實施“千人計劃”。以“千人計劃”為抓手，提升對高新技術人才的吸引力，加速科技企業及設計研發企業的集聚，促進人才、技術和資本的有效結合，2010年引進各級“千人計劃”人才60名以上。積極實施引進海外高層次人才的政策創新和工作創新，在繼續引進“530”項目的基礎上，更加注重項目質量，加快項目產業化進程，培育年銷售超500萬元以上的“530”企業5家以上，其中年銷售超千萬元的2家以上。到2014年，開發區累計引進博士以上人才250人，碩士以上人才1000人，各類專業技術人才8000人，打造人才集聚高地。

4、大力建設“三創”載體。進一步突出“三創”載體對產業發展的承載、孵化和促進作用，以“三創”載體建設促進科技成果轉化、產業集聚、企業集群和土地集約利用，大幅度提高投入產出率、勞動生產率和資源利用率。至2014年建成“三創”載體350萬㎡以上。

（二）要不斷鞏固民生之本，確保居民群眾收入穩定增長。

1、統籌推進居民群眾充分就業。組建街道綠化公司、保安公司，進一步擴大就業面，確保每一個有就業愿望和能力的開發區人都實現就業。重點做好高校畢業生、就業困難群體和零就業家庭的就業援助，城鎮登記失業率控制在3.5％以內。2010年，新增就業崗位5000個，推薦勞動就業6000人，實現勞動就業5500人，其中新增就業1700人、下崗失業人員再就業1300人，政府購買就業崗位250個。充分就業社區達標率100%。到2014年，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。

2、穩步提高職工工資收入水平。確保職工工資增長與企業效益增長相適應，人均工資水平與經濟發展相適應。要增加居民財產性收入，發展“三大合作”組織和多種形式的富民合作社，鼓勵居民以資金、房產等入股，獲得穩定可靠的投資收益。至2014年，城鎮居民可支配收入達到3.94萬元，年均增長6.37%，在崗職工年收入達3.1萬元，年均增長8.7%。

3、不斷擴大社會保障覆蓋面。五年內城鎮社會保險綜合參保率達99%，養老保險綜合覆蓋率100%，城鎮居民醫療保險參保率達98%以上，城鎮居民最低生活保障標準和農村最低生活保障標準嚴格達到市標準，并實現自然增長。

（三）要不斷夯實民生底線，著力提高社會保障水平。

1、高水平推動老有所養。穩步提高各類保障標準，確保養老水平與發展水平同步提升。2010年新建居家養老服務站點3家，繼續加大老年人社會保障力度，加強老年活動室創建工作。確保居家養老全覆蓋。改建街道級老年活動中心。對“五保”對象和城鎮“三無”人員全面落實政府社會保障。實施“安康通”居家援助服務，為218名空巢、高齡特定老年對象提供政府購買服務。在殘疾人人人享有康復服務的基礎上，殘疾人康復服務建檔率達100%。

2、高水平推動病有所醫。高標準建設公共衛生服務、醫療衛生服務、基本醫療保障制度和藥品供應保障體系，進一步建立政府主導的多元衛生投入機制，構建公共衛生服務新模式。在堅持醫保普惠功能不降的前提下，切實增強醫保的互濟性，著力解決“因病致貧”問題。2010年，加強以全科醫生為重點的人才隊伍建設，積極爭創省級示范社區衛生服務中心。實行國家基本藥物目錄制度，全面推行“兩免四減半”（免掛號費診療費，住院費、護理費、手術費、檢驗費減半）。有效推行市級公立醫院與社區衛生服務中心建設掛鉤協作雙向轉診機制。進一步構筑社區衛生服務網絡，合理布局社區衛生服務站。到2014年，衛生服務體系健全率達到100%。

3、高水平推動學有優教。力爭在3年內把義務教育和幼兒教育打造成與省級開發區相適應的特色品牌學校，成為教育高位均衡發展的新亮點。義務教育入學率達到100%，義務教育現代化學校覆蓋率達100%，五年中省優質、市一類幼兒園覆蓋率100%。

4、高水平推動樂有所屬。努力順應群眾多層次需求，積極努力加強設施建設，2010年全面完成全民健身工程達標街道的創建工作，三年內力爭全民健身工程示范街道創建到位。充分利用“一校二中心”的優勢資源，開展豐富多彩的文體活動，大力興辦居民休閑健身場地，加快完善公共體育健身，全面推進全民健身工程。

5、高水平推動住有安居。圍繞城鄉一體住房保障全覆蓋工程，進一步加大安置房建設和監管力度，使在外過渡的拆遷戶得到及時安置，不斷改善居住環境和質量。2010年，在建安置房50.4萬㎡，預計竣工50.4萬㎡，提供安置房源3887套。

（四）要不斷適應民生期待，讓群眾過上更加優越的幸福生活。

1、不斷優化人居環境。2010年，加大減排力度，控制二氧化硫排放總量。深入開展排水達標區創建工作，實施生態清淤工程，突出雨污分流改造，完成35個區塊排水達標區創建驗收工作。突出“臟、亂、差”治理。加大違法建設查處力度，有效遏止各類違法建設的發生，為重點工程和地塊開發順利推進創造良好的區域環境。實施不間斷監控，徹底根除廢品回收站和豆腐作坊存在的溫床，確保無回潮率達100%。抓好漁港地區景觀建設，實施建筑路環境改造，優化喇叭口區域環境。以潤和物業公司為主體，加強各安置房小區物業管理。至2014年，水（環境）功能區水質達75%，環境保護投入占GDP比重達2.2%；累計新增綠化250畝，綠化覆蓋率達43%，園區工業用水重復利用率達80%。排水達標區創建達標率100%，環境質量綜合指數達到90。

2、大力推動文體事業發展。以“一校兩中心”為平臺，對黨員干部、企業職工和居民群眾進行繼續教育和崗位技能培訓，開展豐富多彩的文化體育活動，滿足人民群眾的精神和文化生活需求。打造風情梁溪河健身休閑帶、市民文化生活圈。2010年確保建成青少年社區活動中心4個，新增體育設施面積3100平方米，公共文化設施面積達590平方米/萬人。到2014年，人均擁有公共體育設施面積2.4平方米，萬人擁有文化場所面積635平方米。

3、全力保持社會和諧穩定。實現政治、治安、信訪、生產和公共等“五大安全”常態化。在食品藥品安全方面，健全網絡，加強監管，確保人民群眾吃上放心的食品，用上放心的藥品。年內，在農貿市場、大賣場、標準超市建立溯源系統，構建放心肉安全體系。藥品、食品抽檢合格率分別達98%和96%以上，五年內分別達99%和98%以上，群眾消費滿意度達86%以上。在加強安全生產方面，進一步落實安全生產監管職責和企業安全生產主體責任，加大安全生產宣傳教育力度，杜絕較大及以上事故，有效控制一般事故，確保人民群眾生命財產安全。2010年安全生產事故死亡率控制在每億元0.2人以內，五年內控制在每億元0.16人以內。在維護社會穩定方面，持續推進“平安蠡園”和“法治蠡園”建設，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法工作。進一步完善大調解機制，切實加強大巡防機制建設，不斷壯大群防群治隊伍，增強開發區對各類犯罪的防范打擊能力，實現各類刑事案件發案率持續下降。至2014年萬人刑事案件發案率不超過55件。2010年確保人民群眾對社會治安的滿意率達96%，五年內確保達96%以上。加大對弱勢群體的法律援助力度，保障社會公平正義。

四、措施保障

（一）加強組織領導。開發區成立“幸福蠡園”建設工作領導小組，由開發區黨工委、管委會主要領導任組長，各相關分管領導擔任副組長，相關部門主要負責人為小組成員。下設領導小組辦公室，辦公室設在經濟發展局，負責“幸福蠡園”建設工作的聯絡、監測、檢查、匯總和考核。各單位要成立相應的工作機構和辦公室，主要領導親自抓，分管領導協助抓，落實人員具體抓，努力把這項工作抓深、抓細、抓實，抓出成效。

（二）凝聚各方合力。各單位、各部門要充分調動企業、社會等各方面的積極性和創造性，鼓勵支持廣大群眾投身“幸福蠡園”建設，形成合力共建的生動格局。各單位、各部門“一把手”，要常懷愛民之心，常謀為民之策，常施利民之政，切實承擔民生“第一責任”，抓好民生“一號工程”。讓人民群眾在創業創新創造奉獻中感受幸福，全面提高幸福程度，加快“幸福蠡園”建設步伐。

（三）營造良好氛圍。大力加強對“幸福蠡園”建設工作的宣傳引導，積極向全社會宣傳建設工作的各項方針政策、實施情況和涌現出的先進典型，正確引導“幸福蠡園”建設方向，廣泛發動人民群眾參與“幸福蠡園”建設活動，充分激發廣大群眾作為幸福的共建者、共享者、監督者的熱情和干勁，營造全社會參與、支持“幸福蠡園”建設的良好氛圍。

（四）加強監督考核。領導小組辦公室要強化對“幸福蠡園”建設工作各項指標的動態監測和分析，建立健全督查制度，實行定期督查與不定期抽查相結合。把建設工作納入年度目標考核體系，全面引入居民幸福感、滿意度調查，把建設工作的成效作為考核各單位、各部門領導班子工作實績的重要依據。紀工委（監察室）要加大對“幸福蠡園”建設工作的督查力度，推動“幸福蠡園”建設工作有序開展并確保取得實效。