社會建設十大工程實施意見范文

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機關各部門，旅游度假區管理處、科教產業園管理處，各社區、場圃，各直屬單位：

為加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力提高社會發展水平，根據市委《關于加快推進以改善民生為重點的社會建設的決定》和區委、區政府有關意見要求，結合山水城實際，就加快推進社會建設“十大工程”，提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“幸福山水城”建設為載體，探索創新社會發展模式，根本轉變社會建設滯后于經濟發展的狀況，在更高層次、更高水平上實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，確保人民安居樂業，社會長治久安，建設一個幸福安康、和諧宜人的山水智慧名城。

二、實施內容

（一）富民工程（牽頭部門：人力資源局）

堅持“富民優先”方針，努力實現經濟發展成果更好地體現到城鄉居民收入增加、生活水平提高上，積極縮小城鄉收入差距?；窘ǔ删蜆I充分、渠道多樣的勞動分配體系。到2010年底，城市居民人均可支配收入與農民人均純收入之比控制在2.2：1左右，力爭有所縮小。

1、鼓勵創業帶動擴大就業。完善創業扶持政策，進一步降低創業門檻，優化創業環境，簡化創業手續，繼續做好創業免費培訓指導、信息服務和項目援助工作。加快創業孵化基地建設，采取小額擔保貸款、稅費減讓、貸款貼息、租金及水電費補貼和創業投資基金扶持等配套優惠政策，激發各類人士的創業動力和活力。健全城鄉一體的就業政策和就業管理服務體系，實現城鄉就業優惠扶持政策全覆蓋。繼續做好困難家庭大學畢業生、城鎮“零就業家庭”、農村低收入家庭等困難群體的就業援助幫扶工作。每年開展免費創業培訓指導120人，成功創業60人，并帶動400人就業。

2、確保企業職工工資性收入穩步增長。促進平等就業和按勞平等取酬，修訂完善勞動用工管理辦法，加快建立和完善統一規范的人力資源市場。研究實施“小時工資制”，適時調整“最低小時工資”標準。鼓勵企業采用“周薪制”。健全和發揮行業協會、企業工會作用，繼續擴大企業工資集體協商制度覆蓋面，引導企業建立職工工資正常增長機制。嚴格執行《省欠薪保障暫行規定》，確保職工工資按時足額發放。

3、增加城鄉低收入家庭轉移性收入。推進城鄉一體化發展進程和基本公共服務均等化，加大純農戶幫扶力度，實施對農村勞動力就業技能減免費培訓計劃，健全農村“五?！惫B標準的增長機制，逐步縮小城鄉居民家庭間轉移性收入相對差距。

4、創造條件增加居民財產性收入。創新和完善拆遷補償安置方式。大力發展城鄉合作經濟組織，鼓勵城鄉居民家庭以資金、房產、知識產權等入股興辦物業或企業，努力實現“家家有股份，戶戶有物業”。

（二）保障工程（牽頭部門：人力資源局）

大力推進社會保險全覆蓋，提高社會保障服務水平，實現“人人享有良好的社會保障”?；窘ǔ沙青l一體、全面覆蓋的社會保障體系。到2010年底，山水城城鎮居民醫療保險覆蓋率達到97%以上，農村養老保障綜合覆蓋率達到98%以上，被征地農民基本生活保障覆蓋率達到100%。

1、建立統一規范的農村養老保障體系。加快構建與經濟社會發展水平相適應，全方位、多層次、廣覆蓋的社會保障體系，繼續按照城保、低保的制度設計進一步擴大社會保障覆蓋面。積極推進被征地農民基本生活保障工作，確保新農村建設中農民規范進社保。

2、加大企業職工“五險合一”擴面征繳力度。進一步完善企業職工養老保險制度，貫徹落實“多繳多得、少繳少得”的參保激勵機制，努力擴大養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險“五險合一”的征繳面。繼續推進農民工、非公有制經濟、城鎮靈活就業人員和農村各類企業職工參加社會保險，提高企業職工參保覆蓋面。進一步加大社保擴面征繳力度，采取政策補貼、公益捐贈、慈善幫扶等措施，幫助已參加基本養老保險但又因貧因病斷保的再就業困難人員、大齡失業人員續保繳費。

3、統籌推進城鄉社會保障。加大城鄉社會保障統籌力度，按照“統一制度、統一標準、統一管理”和“權利義務對等”的原則，逐步實現城鄉社會保障并軌對接。鼓勵有條件的企業建立企業年金。著力開展城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民醫療保險制度的有效銜接工作，做好城鎮居民醫療保險參保征繳工作，鞏固和提高城鎮居民醫保覆蓋面，確保參保人員均能享受到基本醫療保障。貫徹落實基本醫療保險資金籌措動態增長機制，確保財政補助資金的及時、足額到位。幫助城鄉低保對象和特困職工家庭等困難群體全部參加相應的醫療保險。

4、完善社會救助體系。制定配套政策措施，整合救助資源，著力完善以最低生活保障制度和“五保”供養制度為核心的適度普惠型、福利型社會救助體系。完善城鄉最低生活保障應保盡保、應退盡退機制，逐步實現城鄉最低生活保障制度框架的同域對接，形成低保標準正常增長機制和物價補貼機制。健全完善臨時救助制度，強化臨時救助資金籌措，形成社會救助長效運行機制。大力發展社會慈善事業，擴大慈善資金來源和規模，提高對城鄉困難群體實施“五助”的覆蓋面和救助水平。積極發展殘疾人事業，實現城鄉殘疾人“人人享有康復服務”。對低保對象以外的無固定收入重度殘疾人參照低保標準全額給予生活救助，提高殘疾兒童供養標準，落實和完善殘疾人醫保補貼政策和康復服務保障措施。

5、建立健全社會化養老服務體系。采取政策引導、資金扶持和政府購買服務等辦法，提高養老服務社會化水平。加快推進老年公寓、老年福利院、老年康復院等設施建設，改造危舊養老設施。大力發展社區居家養老服務，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。進一步提高農村“五?！睂ο蟮墓B水平和集中供養比例。發揚敬老、養老、助老的良好社會風尚，探索建立老年服務志愿者、互助照料儲蓄、長期看護保險等社會化服務制度。按有關規定做好“尊老金”的發放工作。到2010年底，“五保”集中供養率達到80%以上，“五?！惫B標準不低于當地居民的平均生活水平。

（三）素質工程（牽頭部門：社會事業局）

堅持優先發展教育，優化優質教育資源配置，完善公共文化服務體系，加快人才培養，努力規范市民文明行為，著力提高人口素質，促進人的全面發展。2010年，在義務教育現代化小學和初中就讀的學生比例達到92%和100%，基層公共文化設施達標率100%。

1、優先發展教育事業。促進教育公平，實現均衡發展，做到發展規劃優先安排教育、財政資金優先保障教育、公共資源優先滿足教育，進一步擴大優質教育資源，切實保障本地居民子女和外來務工子女平等接受教育的權利。全面免除義務教育學雜費、教科書費，取消農村義務教育階段學生的住宿費，對義務教育階段家庭經濟困難的寄宿生補助生活費。

2、推進教育強區建設。整合公共教育資源，合理優化學校布局，大力發展學前教育，加強教師隊伍建設，實現基礎教育優質高位均衡發展。進一步加強與轄區內江南大學等一些高等院校的交流和合作，積極推進教育國際化。2010年完成撤并許舍、石塘兩所村級幼兒園，并對中心小學進行改擴建建設。

3、構筑人才高地。結合山水城的定位和產業發展導向，科學制定人才發展規劃，以發展高新技術產業、高端服務業為重點，以創新、創意、創業載體建設為依托，深入實施“530”計劃，完善各項人才引進的優惠政策，大力吸引和留住人才。發揮人才市場和企業研發機構的人才集聚作用，進一步加強人力資源開發與管理。加大各類人才培養力度，提高人才集聚度。

4、加快公共文化服務體系建設。加強社區文化設施配套建設和監管，逐步形成街道、社區、文化開放戶三級公共文化服務網絡。大力發展公益文化事業，鼓勵社會力量參與興辦公益性文化設施，進一步提高公共文化服務能力。加強對網吧的長效監管，嚴厲打擊無證經營行為，堅決取締“黑網吧”。愛國主義教育示范基地全部向社會免費開放。舉辦“幸福雪浪，歡樂周末”百姓大舞臺活動，不斷擴大公共文化服務范圍。加強物質文化遺產和非物質文化遺產的保護和利用工作，廣泛開展群眾性文化活動，加強基層文化隊伍建設。形成15分鐘文化休閑娛樂圈，完成街道文化站的整合工作。

5、提升市民素養。大力加強精神文明建設，宣傳推廣《市民行為準則》和《市民文明公約》，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育活動，積極開展社會志愿服務活動，全面提升文明形象。重視對外來務工人員的市民道德教育和勞動技能培訓。加強社會人文關懷和心理疏導，切實開展心理健康教育，促進市民心理健康，塑造自尊自信的良好社會心態，營造積極健康的社會環境。全面普及終身教育理念，積極開展繼續教育、職業培訓、崗位培訓、社區教育和老年教育等各種形式的社會教育，加快建設全民學習、終身學習的學習型社會，努力提升市民文明素質和城市文明程度。

（四）健康工程（牽頭部門：社會事業局）

大力建設健康工程，建成一流的社區衛生服務網絡，全面提高醫療衛生服務水平，實現“人人享有基本醫療衛生服務”。基本建成配置合理、全民共享的醫療衛生健康服務體系。到2010年底，衛生服務體系健全率超過98%，傳染病總發病率控制在190/10萬以下。

1、健全公共衛生服務體系。按標準建設好疾病預防控制、衛生監督和婦幼保健機構，構建結構合理、功能齊全、運行高效的公共衛生服務體系，確保群眾免費享受基本公共衛生服務。有效防治傳染病、職業病、地方病、精神病和慢性病。建成職業病防治信息系統，職業病危害狀況調查覆蓋率達到80%以上，兒童免疫規劃疫苗全程接種率達到95%以上，高血壓、糖尿病規范化管理率達到90%以上。按照“世代服務”理念，加強計劃生育服務機構規范化建設，實現計劃生育優質服務全覆蓋。實施免費婚檢和孕前優生監測，推進出生缺陷干預工程，新生兒缺陷發生率控制在7‰以下，孕產婦死亡率控制在10/10萬以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下。

2、方便居民尋醫就診。優化醫療衛生資源配置，整合現有的社區衛生服務中心，健全社區衛生服務站，按照15分鐘健康服務圈的要求，加強社區衛生服務機構規范化建設，強化醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育指導“六位一體”功能，實現“小病和預防在社區、大病進醫院、康復回社區”。實施基本藥物制度，配備基本藥物并實現零差率銷售，全面落實各項控費措施和惠民政策，努力解決老百姓看病難、看病貴問題。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。到2010年底，居民在社區衛生服務機構門診就診比例達50%以上。

3、營造良好健康環境。全面實施營造健康環境、保障健康飲食、完善健康服務、打造健康社區、培育健康人群五大工程，努力形成環境、人群與社會健康協調發展的良好態勢。大力推進衛生監督執法體系建設，嚴格公共場所、餐飲食品、職業衛生和醫療衛生服務監管。全面建立企業退休人員定期免費健康體檢制度，率先建成高水平的市民健康信息平臺，為社區居民建立數字化健康信息檔案。積極開展全民健身活動，大力推進市民體質監測。完善公共健身設施，充分發揮現有健身設施效能，確保公共健身設施用之于民。努力增加和拓展居民就近休閑健身場地，鼓勵學校和企事業單位向社會開放健身設施，有效提高健身設施利用率。到2010年底，100%以上的行政村建成省衛生村，農村無害化衛生戶廁普及率達95%以上。

（五）安居工程（牽頭部門：規劃建設局）

貫徹落實城市住房保障制度，加快安置房建設進程，加快安置房辦證速度，改善物業管理，基本建成制度健全、多層供給的住房保障體系。

1、加快推進安置房建設速度。全力推進仙河苑、方泉苑、軍嶂新村、瑞雪家園、漆塘苑等安置小區建設，竣工交付80萬平方米。認真研究制訂安置房回購政策，鼓勵貨幣安置，促進壓降過渡戶數量。

2、加快推進安置房辦證速度。研究制訂安置房辦證工作，探索突破辦證工作瓶頸，提高安置房辦證率和覆蓋面，尤其要著力解決南苑新村、軍嶂新村、漆塘苑、周新苑等建成小區的辦證工作，同時兼顧漆塘新村、謝古新村等歷史遺留的辦證問題。

3、加強優化安置區物業管理。山水城轄區7個安置小區已累計建成安置房超過350萬平方米，山水城物業總公司要優化專業隊伍，設立安置小區物業管理點，逐步做到提前介入管理；學習借鑒商品房小區物業管理的先進經驗和做法，研究制訂適合安置區要求的物業管理運作模式和管理體制。

（六）暢通工程（牽頭部門：規劃建設局）

進一步優化布局，完善城市道路交通的綜合規劃，加大交通基礎設施建設力度，不斷提升城市交通公共服務水平，著力形成結構合理、功能完善的現代交通體系，為市民提供安全、順暢、便捷的交通環境，不斷增強交通對經濟和區域轉型升級的支撐和保障。

全面完成清源路規劃設計，完成科教園南區兩縱兩橫路網施工圖設計，完成南湖中路、塘絳路方案設計及管線規劃設計，完成新八路、安南路延伸段、興隆路、育才路、南湖路、錫南路、大通路等規劃方案設計。2010年度計劃開工建設道路全長要達到17公里。上半年開工建設清源路、敦睦路、新八路以及方泉支路。下半年要陸續開工建設葛埭路、南湖北路、安南路、錫南路、南湖中路以及塘絳路，保質保量完成市政建設各項目標任務。

（七）放心工程（牽頭部門：安全生產監督管理局）

加快完善公共安全保障體系，建立健全突發公共事件應急機制，確保市民生活放心，確保生產安全和公共安全。基本建成監管到位、防控有力的安全保障體系。到2010年底，億元GDP安全生產事故死亡率降至0.21，食品檢測合格率達到96%以上，藥品檢測合格率達到98%以上。

1、確保食品藥品安全。在上級組織的食品抽檢中，食品檢測合格率達到96%以上，藥品檢測合格率達到98%以上。加強農產品檢測，蔬菜農藥殘留、水產品藥物殘留檢測合格率保持在95%以上，瘦肉精檢測合格率保持在98以上。加強優質農產品和無公害農產品生產基地建設，實施“肉菜糧放心工程”，農副產品市場標準化推進率達90%以上。大力推進食品衛生監督量化分級管理制度，食品衛生監督量化分級管理實施率達到95%。推進放心消費工程建設，確保重大節日和重大活動期間不發生食物中毒事故。

2、建立學校安全保障制度。設立中小學校舍維修改造專項資金，加強長效監管，確保新增危房當年產生當年消除。建立和完善接送學生車輛安全長效管理機制，確保車況和駕駛人員達到規定要求。強化各類學校應急避難教育和演練，建立健全學生人身傷害事故校方責任險制度。

3、確保生產安全和公共安全。加強安全生產宣傳教育，落實企業主體責任，從嚴查處安全生產違法行為，推動安全生產狀況穩定好轉，各類事故死亡人數努力控制在上級政府下達的指標內。進一步完善消防工作責任制，積極改善公共消防設施和消防裝備，著力提高全社會防控火災能力。有效遏制交通事故高發勢頭，確保重特大事故、群死群傷交通事故明顯減少。到2010年，火災億元GDP死亡率控制在0.01以內。

4、完善應急機制。加強應急管理，健全社會應急管理信息預警機制、突發公共事件應急報送機制和全社會共同參予機制。整合各類報警、求助緊急信息接報平臺，完善110緊急報警系統和122社會求助服務系統。建立本地區和各專業部門的應急指揮中心，逐步建立各單位、部門的應急管理辦公室，做好應急值守。修訂和完善本地區各行業、各部門的應急預案，加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援和處置能力。加強宣傳和普及教育工作，提高公眾自救、互救和應對突發公共事件的綜合素質。

（八）環境工程（牽頭部門：規劃建設局）

認真貫徹落實環保優先方針，突出“轉型、科技、生態”三大主題，實現“兩個確保，一個下降，一個改善”的太湖治理總體目標。高標準、嚴要求地開展生態文明建設，鞏固深化生態區建設成效，全面提高可持續發展能力，將山水城建設成為富有健康魅力和生態文明氣息的幸福和諧山水城。

1、切實維護生態環境。積極推進排水達標區創建工作，完成32個區塊的排水達標區的創建任務。扎實推進污水管網建設，污水集中處理目標任務，完成率100%。建立全覆蓋的“河長制”責任體系。建立全覆蓋的“河長制”責任體系，對長廣溪、壬子港、恒大江、黃泥田港、許舍浜、初軋廠河實施綜合治理。確保飲用水安全，做好飲用水源保護區環境整治，取締飲用水水源一、二級保護區內的排污口，對飲用水源地準保護區內的53家企事業單位進行專項執法檢查，對22家具備接管條件未截污的單位提出限期接管的要求。做好藍藻打撈和湖泛巡查、監測工作，制訂雪浪街道藍藻打撈和“湖泛”巡查監測實施意見。

2、嚴格執行環保法規。分類管理，重點監管，以點帶面，穩步推進企業的環境管理。了解現有400多家企業的實際情況，實現規范管理和分類管理相結合。加大建筑工地的環境管理，規范建筑施工單位的排污行為。對鑄造、鍛造行業專項檢查。對通過環保審批但沒有配套有效除塵措施的企業，要不定期進行督查，要求企業整改，達不到有效污染防治標準的堅決采取措施，予以取締。采取最嚴格的審批制度，對山水西路（東路）及沿山沿湖鑄造、鍛造企業準入、增項等事項停批或限批?！叭瑫r”項目管理、“工商轉”項目環保審批要細致嚴格。

（九）誠信工程（牽頭部門：經濟發展局）

以政務誠信為先導，以發展信用服務市場為重點，形成較為完善的社會信用體系?；窘ǔ删W絡健全、信息共享的社會誠信體系。到2010年底，努力在信用法規制度、信用監督體系、企業與個人征信系統以及信用服務體系建設等方面取得明顯成效。

1、加快推進政務誠信建設。進一步豐富和規范政務公開內容，科學編制政務公開目錄，全面推進政務公開；堅持執行“首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制、一次告知制、AB崗工作制”等制度，向社會作出公開承諾，強化政府部門的誠信建設，提高政府公信力；加強公務員誠信教育，探索建立公務員誠信檔案；政府部門誠信狀況列為機關作風評議考核的重要內容，加強和改善機關作風建設。

2、全面推進社會誠信建設。開展公民信用知識普及教育，有步驟、有重點地組織開展“誠信活動月”等社會誠信創建活動，積極營造誠信和諧的社會環境。在生產經營領域開展創建“誠信企業”活動，促進恪守商業道德，經營作風良好；無合同欺詐、不正當競爭和侵權、虛假廣告等行為；正確執行稅收政策規定；銀行信譽良好；產品、商品和服務質量過硬等內容為基本標準，開展誠信企業評選活動。

3、強力推進信用市場建設。加強信用資源管理，擴大信用信息來源和交易規模，發展征信服務，鼓勵信用信息消費使用。積極培育信用調查、信用征集、信用評價、信用擔保、信用咨詢等各類信用中介機構，推動信用市場加快發展；加強對信用中介機構的監管，規范其服務行為，依法打擊做假賬、出具虛假報告、提供虛假信息等違法違規行為；建立中介機構誠信檔案，完善執業誠信記錄和定期檢查披露制度。

（十）安民工程（牽頭部門：人武部）

以“平安山水城”建設為載體，完善大調解機制，健全大防控體系，加強和改善人口服務管理工作，不斷創新社會管理，基本建成綜合治理、人性服務的社會管理體系，努力營造平安和諧的社會氛圍。

1、完善制度，暢通信訪渠道。建立人民信訪接待中心、社會矛盾調處中心，健全覆蓋各行各業的矛盾糾紛調解工作網絡，改變接訪方式。積極完善信訪調解工作長效機制，建立調解工作責任制，確保社會矛盾糾紛調處率和調處成功率分別達到98%和85%以上。建立專職調解員隊伍，聘請律師參與調解，對上邀請區信訪局參與指導，實行信訪聯動，維護群眾的合法權益。

2、健全網絡，實行打防結合。建立和完善動態環境下有效預防和控制犯罪的巡防機制，形成網絡化布警、全時空控制、整體聯動、攻防兼備的社會巡防網絡。加大“技防工程”建設，增強科技強警能力。著力構建以治保為依托、社區綜治（警務）站為平臺、社區民警為軸心、專職保安為骨干、治安中心戶（樓）長為延伸的立體化群防群治網絡體系。注重單位內部防范與社會防控的有機銜接，形成以內促外、以外保內、互聯互防、整體聯動的單位內部防范網絡。加強對重點地區的整治，加大“黃賭毒”、黑惡勢力的防控、打擊力度。

3、改善質量，加強人口服務。依托“一站式”社區綜合服務平臺、落實“一證二合同四承諾”制度，提高居住證件辦理率、勞動用工合同和房屋租賃合同備案率、“四承諾”簽定率，年內流動人口登記率達90%以上，出租房屋登記率達100%。積極和轄區派出所互動，加強包括流動人口在內的人口綜合信息管理，初步建立全員人口信息庫，信息準確率達95%以上。開展爭創人口綜合服務工作示范村（社區）活動，年內20%以上的村（社區）達標。

4、加強檢查，嚴格目標考核。把“安民工程”建設納入年度平安與法治建設考核內容，建立領導負責制和目標責任制，強化監督機制，街道政法綜治中心將定期通報建設進展情況，及時協調處理遇到問題，確保“安民工程”落實到位。

三、推進措施

（一）加強組織領導。成立由山水城黨工委、管委會主要領導任組長，黨工委、管委會相關領導任副組長，各相關部門主要負責人為成員的社會建設領導小組，統一領導社會建設工作的協調推進。各牽頭部門負責十大工程的具體推進。領導小組下設辦公室，辦公室設在經發局，負責山水城社會建設十大工程的檢查、督促、匯總及聯絡工作，確保各項任務有序實施。

（二）加強目標考核。把社會建設“十大工程”納入對各部門年度目標考核內容中，建立領導負責制和目標責任制，強化監督機制，定期通報建設進展情況，遇到問題及時協調處理，確?！笆蠊こ獭甭鋵嵉轿?。

（三）加強宣傳引導。圍繞加快推進社會建設“十大工程”，組織開展各種形式的宣傳教育活動，積極向社會宣傳建設工作的各項政策、實施情況、各部門和單位涌現出的先進典型，充分調動社會各方面力量參與，實現社會的共建共享。