農村住房解困工作意見范文

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為深化推進農村住房改造建設和“控違拆違”專項行動，切實化解農民建房矛盾，確保社會和諧穩定，根據縣委、縣政府《關于大力抓好農村住房改造建設和規劃管理的意見》、《關于深化完善農村住房改造建設著力改善農民住房條件的指導意見》、《關于縣農村住房解困工作的實施意見》有關文件精神，結合我鎮當前農村住房建設實際，現就我鎮農村住房解困工作提出如下意見。

一、總體目標

堅持以科學發展觀為指導，結合我鎮農村的實際情況，采取有效的措施，通過3年的努力，切實解決農村住房困難問題，有效緩解農民建房要求，不斷提升我鎮的農村人居環境。

二、基本原則

---堅持統一規劃、分步推進的原則

---堅持因地制宜、適度完善的原則

---堅持集中居住、節約集約的原則

---堅持探索創新、嚴格管理的原則

三、解困對象

指全鎮范圍內合法房屋建筑占地在人均15平方米以下

（含15平方米）或人均建筑面積25平方米以下的農戶（以下簡稱個人住房困難戶）。

四、解困模式

對全鎮農村住房解困實施區域分類采取不同的解困模式。

1、一類管理區域：

（1）范圍：縣城規劃控制區內（梅林路以南）。具體為國際、東昌、西衣、安華、海鹽、長樂等6個行政村（居委會）。

（2）解困模式：

①農房修繕。經上級部門鑒定，被確認為危房，按村莊規劃的要求，在處理好四鄰關系后，允許原址、原面積、原高度進行修繕；如屬于古鎮控制區內，要按原風貌進行修繕；

②宅基地置換。按宅基地置換的政策要求，全部安置在鎮大型農民集中區進行住房解困。

宅基地置換購房標準：住房困難戶允許購置住房標準：大戶（6人以上）220平方米、中戶（4-5人）180平方米、小戶（1-3人）135平方米以內，同時拆除原有合法住宅。對鎮政府由于置換房不足或個人住房困難戶由于經濟困難不能夠一次性購置足額換房面積時，允許保留差額的合法住宅（但土地證需按上級規定注銷），在鎮政府有置換房源或住房困難戶經濟條件改善時再行置換。如個人住房困難戶不想再置換則今后涉及城鎮房屋建設拆遷時，上述已置換的住房面積和保留的舊房一并計入安置面積，并按拆遷時的拆遷政策口徑結算。

③舊房調劑。對已申請宅基地置換的舊房，在不影響規劃實施、道路拓寬、消防安全且有保留價值的前提下，按政策優先調劑給本行政村（居）的住房困難戶，但調劑受讓方必須符合一戶一宅及戶型限額標準。對調劑的舊房，需經鎮審核后及時報縣有關職能部門認定并辦理合法的過戶手續。

2、二類管理區域：

（1）范圍：全鎮除一類區域外的其他區域。具體為盛陵、九鼎、大山西、前畈、白洋、大和等6個行政村。

（2）解困模式：

①農房修繕。經上級部門鑒定，被確認為危房，按村莊規劃的要求，在處理好四鄰關系后，允許原址、原面積、原高度進行修繕。

②農房翻（擴）建。受理農村個人建房的改建、擴建和利用存量建設用地、原有宅基地的規劃許可申請，在符合條件和出具相關承諾的情況下，由鎮政府出具審核意見后上報縣有部門進行審批。翻建改建以聯立式建設為原則，符合一戶一處要求，并且不允許建設附房和圍墻。住戶提出申請的，由鎮城建辦和國土所派員聯合先行踏看，經審查符合規劃的，由聯系領導、駐村指導員和村主職領導簽字認可，由村（居）建房領導小組討論同意，公示后將相關資料、四鄰意見書、建房戶平面和立面控制承諾書、原土地證復印件及其它應提供的材料報鎮城建辦，經審查同意后發放鄉村建設規劃許可證，經國土辦理用地手續后，由城建、國土聯合放樣后方可動工興建。

翻（擴）建標準：建筑占地大戶不超過115平方米，中戶不超過95平方米，小戶不超過75平方米。

③填充式新建。允許上述村居利用存量建設用地進行填充式建房，解決住房困難戶的用地需求。新建的農戶必須執行拆舊建新、一戶一宅和戶型控制要求。填充式建房除特殊原因外，原則上應建聯立式住宅，建筑占地面積大戶115平方米以下，中戶95平方米以下，小戶75平方米以下，檐高控制在10米以下。

④農民公寓建設。新征耕地或非耕地上允許以集體建設用地或公開出讓的方式建設農民公寓。

農民公寓購房標準：建筑面積限額為多層人均不超過45平方米、高層人均不超過50平方米，個人住房困難戶購買農民公寓的舊房必須拆除或合法調劑。

⑤“空心村”改造。按縣委縣政府《關于縣農村住房解困工作的實施意見》（試行）和縣委辦縣政府辦《關于進一步加快住房建設推進“空心村”改造的實施意見》執行。

⑥舊房調劑。對農民公寓安置的舊房，在不影響規劃實施、道路拓寬、消防安全且有保留價值的前提下，按政策優先調劑給本行政村（居）的住房困難戶，但調劑受讓方必須符合一戶一宅及戶型限額標準。對調劑的舊房，需經鎮審核后及時報縣有關職能部門認定并辦理合法的過戶手續。

村（居）有下列情況的，一律不予受理審批任何形式的翻建、改建申請：

a.有新增違法用地的。

b.有新增違章建筑的。

五、其他

1、有關人口的規定

（1）人口以在冊常住人口（不含外來掛靠人員的戶口）計算。

（2）有下列情況之一的，可以增加一個計算人口：

已婚尚未有子女的家庭；

已領取獨生子女證的家庭（獨生子女已結婚的除外）；

依法登記的初婚夫婦（包括再婚未生育過子女的），持《一孩生殖健康服務證》和縣計生指導站出具的確定其已懷孕的證明，可按獨生子女家庭標準計算；

宅基地置換中已到法定婚齡尚未結婚的青年（僅限于宅基地置換）。

（3）有下列情況之一的，可以計入計算人口：

原戶口在所在村的未婚現役軍人、援外工作人員、留學生；

原戶口在所在村的大、中專學校的在校學生；

配偶一方在外地的（縣范圍內及市區另有住房的一并計算面積）；

原戶口在所在村，現正在勞動教養或拘役、服刑的；

法律、法規規定的其他人員。

（4）征地非農子女的人口認定

征地非農農戶的在冊子女，參照征地非農標準仍計入人口。

（5）分戶計算口徑

父母有多個兒子，由于歷史原因子女已事實與父母分別立戶的，住房困難戶不論子女是否與父母分戶，父母必須跟子女其中一戶一并計算（原已有合法分家析產手續的除外），未婚子女必須隨父母為一戶。一般以土地證持證人姓名為依據；

（6）離婚分戶認定口徑

為避免假離婚，離婚須滿3年，統計時間截止2013年3月31日。

離婚后女方單獨立戶的，按單獨戶認定；女方以非親屬名義在前夫名下的，離婚協議上明確房產歸男方，仍按獨立戶認定；女方戶口已回遷至父母名下的，計入父母戶內。子女戶口根據離婚判決（協議）書規定，計入撫養人名下。

(7)出嫁女戶口人口認定

出嫁女仍在父母處或單獨在父母處立戶的，不得立戶計算，也不計入父母所在戶人口數，應進入夫方計算人口。因特殊情況，戶口無法遷入夫方的，按相關政策執行。

(8)農業戶家庭中非農人口認定

農業戶家庭成員中有非農人口的，若非農戶為夫妻一方的，且未享受過房改房等福利分房的，可計入人口，但享受過房改房等福利分房或子女等非夫妻方，不應計入。是否享受過房改房等福利分房，以房改辦、公積金中心書面意見為準。

2、實施程序：

（1）鎮級大型農民集中居住區安置工作由鎮城建辦、新農村辦具體組織實施；村級農民公寓安置工作由所在村村民委員會具體組織實施。

（2）購買鎮級大型農民集中居住區安置房，先由個人住房困難戶提出申請，再由各村按可安置比例綜合平衡并確定總數后上報鎮城建辦，鎮城建辦、新農村辦審核同意后將安置房指標下達各村，最后由各村通知個人住房困難戶按規定購買。

（3）所有涉及新建、舊房翻（擴）建、危房修繕的住房困難戶，先由個人向所在村委提出申請，經村兩委討論同意，并進行上墻公示，公示無異議后，簽訂四鄰協議等相關手續，并報鎮城建辦備案。

3、宅基地置換、農民公寓結算辦法：

（1）個人住房困難戶新購買的住房，相應戶型標準限額范圍以內部分，按成本價結算，超過部分按安置商品價結算。

購買住房的成本價、安置商品價等價格由鎮政府、村民委員會根據有關規定于當年公布。

（2）所有宅基地置換戶、購買農民公寓、利用村內空閑地新建的農戶，“空心村”整治地塊安置的農戶必須為2013年經調查確認后的住房困難戶。

六、工作要求

1、加強組織領導。鎮成立由黨委書記、鎮長任組長，分管副書記任常務副組長，分管副鎮長任副組長，全體班子成員、各村（居）主要負責人為成員的農村住房解困工作領導小組，下設辦公室（在鎮新農村辦內），具體負責農村住房解困的指導、協調、管理和監督工作。各村（居）要切實加強領導，成立相應工作班子，系統謀劃，扎實推進，確保農村住房解困工作落到實處。

2、注重科學規劃。各村（居）要結合“控違拆違”專項行動，摸清本村的住房困難戶情況，按照鎮政府下達的政策制訂3年住房解困計劃和具體實施方案，按年度分解落實任務。調查資料、解困計劃和實施方案需經村（居）兩委會討論通過并公示后，書面上報鎮黨委政府。

3、規范建房管理。各村（居）在建房審批和安置過程中，堅持先拆除后安置的原則，嚴格執行“一戶一宅”及戶型限額標準。嚴格控制新的違法建房和未按審批要求建設的現象發生。

4、嚴格督查考核。將農村住房解困工作納入鎮對村（居）崗位目標責任制考核的一項重要內容。建立農村住房解困工作督查、通報制度，定期督查通報。對推進住房解困工作中弄虛作假的村（居），依法追究有關責任人的責任。

本意見自發文之日起執行，原相關政策意見與本意見不一致的，按本意見執行，本實施意見的最終解釋權歸鎮人民政府。