國有企業(yè)改革意見范文

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*年全省國企改革工作的總體思路：認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)、省委六屆六次全會(huì)和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照更快更好的發(fā)展要求，繼續(xù)把國有企業(yè)改革作為全省經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)宏觀調(diào)控緊密結(jié)合，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，不回避、不退縮，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)，扎實(shí)穩(wěn)妥地規(guī)范操作，力爭在產(chǎn)權(quán)制度改革上有大的突破，在完善法人治理結(jié)構(gòu)上有新的成效，在國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整上有明顯進(jìn)展，進(jìn)一步構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，基本實(shí)現(xiàn)“兩增、兩減、兩分”，如期完成全省國企改革第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、加快推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，進(jìn)一步健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

在改革的工作重點(diǎn)上，繼續(xù)堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取分類指導(dǎo)、因企制宜的國企改革推進(jìn)方式，針對不同企業(yè)，區(qū)別對待，一企一計(jì)，一廠一策，著力解決國有股一股獨(dú)大問題，加快實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化。一是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，突出抓好國有大型企業(yè)，特別是國有獨(dú)資企業(yè)、上市公司的國有股減持。下大力抓好國有優(yōu)勢企業(yè)對外招商引資、戰(zhàn)略重組工作，通過引入增量資金實(shí)現(xiàn)整體改制，重點(diǎn)抓好華藥、承鋼、宣鋼和建工集團(tuán)、旅游集團(tuán)、醫(yī)藥集團(tuán)、汽車集團(tuán)等企業(yè)的整體改制工作，加快國有資產(chǎn)存量調(diào)整。對確需實(shí)行國有獨(dú)資的企業(yè)，依法進(jìn)行公司制改造。二是積極推進(jìn)股份制改革。基本完成省直廳局屬企業(yè)改制脫鉤任務(wù)。加大對市屬企業(yè)改革的指導(dǎo)力度，支持和幫助市屬企業(yè)加快改革步伐，對產(chǎn)權(quán)制度改革不到位的市縣屬國有企業(yè)，引導(dǎo)其實(shí)施二次改制，妥善安置好職工。大力引導(dǎo)國有企業(yè)通過多種形式改為股份制企業(yè)。啟動(dòng)投融資類企業(yè)改革改組工作，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。三是全面完成“兩分”工作，為加快國有企業(yè)整體改制創(chuàng)造條件。年內(nèi)全面完成省屬和市縣屬國企主輔分離輔業(yè)改制任務(wù)。把國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作繼續(xù)向縱深拓展，積極探索省屬企業(yè)所辦幼兒園、市政、社區(qū)等機(jī)構(gòu)分離的路子。與城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相銜接，穩(wěn)妥推進(jìn)省屬企業(yè)辦醫(yī)院產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。切實(shí)做好省屬破產(chǎn)企業(yè)辦社會(huì)職能移交屬地工作，指導(dǎo)推進(jìn)市縣屬國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。積極配合做好中央在冀企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。四是規(guī)范操作國有企業(yè)改制，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序、公開流轉(zhuǎn)，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格履行審批程序，防止暗箱操作、自賣自買等不規(guī)范做法。認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，嚴(yán)防壓低評(píng)估價(jià)格等違規(guī)違法行為。規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，創(chuàng)新招商方式，公開披露信息，確保實(shí)現(xiàn)進(jìn)場交易。

二、加快推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局

在改革的推動(dòng)上，堅(jiān)持國企改革同國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，按照存量調(diào)強(qiáng)、增量調(diào)優(yōu)的總體要求，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，加快企業(yè)戰(zhàn)略性重組，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。一是加大國有企業(yè)重組整合力度。緊緊抓住一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭能力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)調(diào)整為重點(diǎn)，以資本為紐帶，以資源合理配置、企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)為原則，推進(jìn)國有企業(yè)兼并重組步伐，壯大企業(yè)規(guī)模，打造企業(yè)航母。充分利用國家發(fā)展19個(gè)億噸級(jí)煤炭基地的機(jī)遇，重點(diǎn)抓好開灤集團(tuán)與張家口老虎頭煤礦等煤炭企業(yè)間重組整合；按照“品種、質(zhì)量、整合”的要求，推動(dòng)全省國有鋼鐵企業(yè)率先整合。積極引導(dǎo)省外貿(mào)、工貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司通過市場化運(yùn)作，推進(jìn)企業(yè)間的重組整合，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。二是加快國有劣勢企業(yè)退出步伐，認(rèn)真搞好企業(yè)債務(wù)重組，優(yōu)化國有資本的質(zhì)量。加大破產(chǎn)工作力度，重點(diǎn)抓好煤炭企業(yè)政策性破產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)。繼續(xù)加快已批政策性破產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，對于2000年以后積累下來的51個(gè)政策性破產(chǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)強(qiáng)化工作督導(dǎo)，力爭年內(nèi)基本完成終結(jié)。對未納入國家政策性破產(chǎn)范圍的企業(yè)，積極創(chuàng)造條件，加快依法破產(chǎn)的步伐。積極支持中央在冀企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，穩(wěn)妥地做好軍隊(duì)保障性企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施工作。積極探索國有企業(yè)不良資產(chǎn)的處置方法，采取以打折回購的方式，加快處置企業(yè)歷史債務(wù)和不良資產(chǎn)。認(rèn)真做好債轉(zhuǎn)股的收尾工作。三是加快利用國內(nèi)外證券市場重組國企，支持具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市。積極吸引境外戰(zhàn)略投資者或具有國際產(chǎn)業(yè)背景的跨國公司，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股方式，實(shí)現(xiàn)與我省國有企業(yè)的合資合作。積極支持符合條件的國有企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市融資，篩選一批規(guī)模大、效益好、有發(fā)展?jié)摿Α⒛軌驇?dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國有優(yōu)勢企業(yè)，給予重點(diǎn)培育和扶持，重點(diǎn)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的大型支柱性企業(yè)集團(tuán)和競爭能力強(qiáng)的行業(yè)優(yōu)勢龍頭企業(yè)整體上市，突出抓好邢鋼等企業(yè)境外上市工作。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式。加強(qiáng)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低能源、資源消耗，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高工藝技術(shù)和裝備水平，走新型工業(yè)化道路，同時(shí)，加強(qiáng)對新項(xiàng)目決策管理，投資后評(píng)估管理，引導(dǎo)企業(yè)投資符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把增量調(diào)優(yōu)。

三、加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

在改革的配套措施上，將改制、建制和轉(zhuǎn)制統(tǒng)籌兼顧，注重在體制、機(jī)制創(chuàng)新方面深化改革，用法律、規(guī)章、制度的形式鞏固改革的成果，在大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，加快建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部改革和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。一是加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。對實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的國有參股企業(yè)，研究制定《關(guān)于向國有參股企業(yè)派遣國有產(chǎn)權(quán)代表（股東代表、董事和監(jiān)事）的管理意見》，行使好國有出資人權(quán)利，確保國有出資人真正到位。對國有獨(dú)資公司和控股公司，研究制定《國有獨(dú)資和控股公司董事會(huì)工作暫行規(guī)定》，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則，調(diào)整和改善董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職，探索建立獨(dú)立董事制度，選擇部分企業(yè)增設(shè)外部董事；研究制定《國有獨(dú)資和控股公司監(jiān)事會(huì)工作暫行規(guī)定》，進(jìn)一步完善外派監(jiān)事會(huì)制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式；認(rèn)真處理好董事會(huì)與經(jīng)理層的關(guān)系。深入探索企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)揮政治核心作用、參與企業(yè)重大問題決策的基本途徑和方式。加快推進(jìn)以總法律顧問制度為核心的國有企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。深入實(shí)行廠務(wù)公開制度，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，增強(qiáng)國企改革的透明度，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是加快企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新。運(yùn)用企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績目標(biāo)考核的辦法，指導(dǎo)和督促國有企業(yè)進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)國有企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式，突出主營業(yè)務(wù)，縮短管理鏈條，加快技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，建立企業(yè)和職工雙向選擇的用工機(jī)制和管理人員競聘上崗的人事制度，切實(shí)做好職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，探索將科研人員收入與科研成果和市場銷售額掛鉤的辦法，積極鼓勵(lì)技術(shù)入股。三是全面強(qiáng)化企業(yè)管理的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理，結(jié)合編制“十一五”規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)制定和完善中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。*年在省屬重點(diǎn)企業(yè)中實(shí)施同企業(yè)發(fā)展緊密融合的信息化戰(zhàn)略，建立企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、成本管理、質(zhì)量管理，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。采取有效措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

四、加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體系

在改革的方法創(chuàng)新上，堅(jiān)持以國企改革推進(jìn)國資改革與加快以國資改革帶動(dòng)國企改革相結(jié)合，建立起比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。一是健全國有資產(chǎn)監(jiān)管的政策法規(guī)體系。突出抓好《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》的宣傳、貫徹和落實(shí)，及時(shí)制定出臺(tái)配套的國資監(jiān)管規(guī)范性文件。二是強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。在總結(jié)2004年試運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式實(shí)施對監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度經(jīng)營業(yè)績考核。結(jié)合國有企業(yè)改革實(shí)際，研究制定任期經(jīng)營業(yè)績動(dòng)態(tài)考核辦法。繼續(xù)抓好監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、調(diào)度與分析，促進(jìn)監(jiān)管企業(yè)提高效益、快速發(fā)展。在建立企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步建立企業(yè)負(fù)責(zé)人約束機(jī)制，對企業(yè)負(fù)責(zé)人重大經(jīng)營責(zé)任實(shí)行追究。三是完善出資企業(yè)收入分配管理和調(diào)控體系。制定出臺(tái)《出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理實(shí)施辦法》，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)。加強(qiáng)對企業(yè)工資總額的管理和調(diào)控，積極探索對企業(yè)負(fù)責(zé)人期權(quán)、期股等中長期激勵(lì)辦法，逐步建立企業(yè)負(fù)責(zé)人長期激勵(lì)約束機(jī)制。四是改進(jìn)國資統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。健全全省國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告制度，認(rèn)真開展監(jiān)管企業(yè)效績評(píng)價(jià)和國有資產(chǎn)保值增值考核確認(rèn)，全面完成省屬企業(yè)清產(chǎn)核資工作，推動(dòng)全省市、縣（市）國有企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管，探索建立國資委派駐企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，規(guī)避和化解企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。五是規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動(dòng)監(jiān)管體系。實(shí)行規(guī)范產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記制度以及國有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘、國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目專家評(píng)審制度，確保國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動(dòng)中國有資產(chǎn)價(jià)值得到全面、客觀和充分的反映；完善國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易監(jiān)管制度，實(shí)行公開掛牌、市場尋價(jià)、招標(biāo)拍賣的產(chǎn)權(quán)交易方式，加速形成國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動(dòng)中的價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制。六是探索建立省屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算體系和企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。研究制定《河北省企業(yè)國有資本經(jīng)營收益管理使用暫行辦法》，加強(qiáng)國有資本收益的管理。制定《企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等，加強(qiáng)投資決策和投資過程的監(jiān)督，建立投資決策責(zé)任追究制度，強(qiáng)化投資決策失誤責(zé)任的追究。七是建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體系。進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營者公開選拔機(jī)制，研究制定《國有獨(dú)資和控股公司選拔任用經(jīng)營層領(lǐng)導(dǎo)人員備案管理辦法》，選擇有條件的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步將企業(yè)經(jīng)營層領(lǐng)導(dǎo)人員的管理權(quán)限下放到企業(yè)董事會(huì)，省政府國資委通過任前備案的辦法，把好職數(shù)、用人條件、選聘程序關(guān)，切實(shí)落實(shí)董事會(huì)依法選聘經(jīng)營者的權(quán)力。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)工作，加快培育形成出資人代表、經(jīng)營管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才的五支隊(duì)伍。八是加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建體系。堅(jiān)持企業(yè)改制與黨組織設(shè)置同步進(jìn)行，合理調(diào)整黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，改制為國有控股和國有參股的混合所有制企業(yè)的，其黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不變。加強(qiáng)企業(yè)黨的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理設(shè)置黨的工作機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)工作人員，按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的要求配備企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。改進(jìn)和創(chuàng)新企業(yè)精神文明建設(shè)、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)，繼續(xù)深入開展“四創(chuàng)”活動(dòng)，積極探索企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉，深化企業(yè)效能監(jiān)察。