區(qū)委文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見范文
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根據(jù)國務(wù)院、省關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和市《關(guān)于推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》的精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就推進我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感
文化是民族的靈魂，文化既是資本、資源，又是生產(chǎn)力、競爭力。文化產(chǎn)業(yè)為社會公眾提供文化娛樂產(chǎn)品和服務(wù)，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是認真實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會與和諧社會、不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的緊迫任務(wù)，是積極培育新的經(jīng)濟增長點、提升我區(qū)綜合競爭力的重要途徑，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大課題。
我區(qū)共有各類文化經(jīng)營和服務(wù)單位658家，從業(yè)人員7000多人，印刷產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平居全省前列，初步形成了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。但從總體上看，還存在著文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次不高、實力不強等問題，缺乏市場整體競爭力。目前，社會上對文化的需求呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，人們實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識更加自覺，文化消費選擇日趨多樣化，文化與市場的結(jié)合更加緊密，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、傳播、消費手段和方式更加科學(xué)化和現(xiàn)代化，文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放不斷擴大。我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)正面臨著歷史性的發(fā)展機遇。
二、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目標和原則
（一）總體目標
在“十一五”期間，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度要高于全區(qū)生產(chǎn)總值增幅，總量占生產(chǎn)總值比重明顯提高。到2010年末，全區(qū)培育形成一批實力雄厚、市場競爭力強的文化企業(yè)和具有一定影響力的文化品牌，文化體育休閑健身業(yè)、出版發(fā)行業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)指標要達到或超過全市平均水平；印刷業(yè)和文化會展業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)要走在全市前列，并初步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理的文化產(chǎn)業(yè)體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使文化成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。
（二）基本原則
1、堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，以增強區(qū)域競爭軟實力為核心，充分認識文化的意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)的兩重屬性，牢牢把握先進文化的前進方向，始終把社會效益放在首位，并兼顧經(jīng)濟效益，力求實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合。
2、堅持政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合。正確處理加快發(fā)展與加強管理的關(guān)系。遵循市場經(jīng)濟和文化發(fā)展的客觀規(guī)律，切實發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)和管理作用，充分發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
3、堅持地域特色與對外開放相協(xié)調(diào)。努力將人文歷史與自然景觀和諧交融的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極開展對外交流與合作。
4、堅持經(jīng)濟現(xiàn)代化與文化現(xiàn)代化相融合。充分發(fā)揮歷史文化、區(qū)域特色和現(xiàn)代化商貿(mào)城的資源優(yōu)勢，促進文化與經(jīng)濟互動。發(fā)揮高新技術(shù)對文化產(chǎn)業(yè)的推動作用，加大投入，切實增強我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，增強軟實力。
5、堅持城市文化與農(nóng)村文化發(fā)展相統(tǒng)籌。在不斷提高城市文化競爭力的同時，高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，努力改善農(nóng)村文化環(huán)境。
6、堅持文化傳承與文化創(chuàng)新相和諧。堅持對文化資源嚴格保護、合理開發(fā)和可持續(xù)利用相結(jié)合，既要將豐富的歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，又要實現(xiàn)保護文化生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的戰(zhàn)略目標。
三、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容和措施
1、深化文化體制改革。按照國家和省、市的統(tǒng)一部署，認真制定我區(qū)文化體制改革實施方案，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，實行政企分開、政事分開、管辦分離。對經(jīng)營性國有文化設(shè)施，面向社會招標經(jīng)營、委托管理，由政府規(guī)劃、部門監(jiān)管，提高公共文化設(shè)施的資源利用率。積極探索國有文化企業(yè)投資主體多元化的發(fā)展道路，吸引外資、民資投資文化產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)筑活躍的微觀基礎(chǔ)。
2、逐步建立政府文化采購制度。制定并實施政府采購公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的辦法，編制政府年度采購公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目目錄，逐步實行公益性文化招標采購制度。
3、推進文化企業(yè)集團化發(fā)展。鼓勵文化企業(yè)擴大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，大力扶持一批規(guī)模大、實力強的行業(yè)龍頭企業(yè)組建集團，到2010年，力爭培育3—5家主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、效益明顯，具有較強競爭力的文化企業(yè)集團。
4、大力發(fā)展六大特色文化產(chǎn)業(yè)。（1）發(fā)展以數(shù)字廣播、數(shù)字電視、數(shù)字電影、移動電視、分眾電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等新興文化業(yè)態(tài)為主的現(xiàn)代傳媒業(yè)，推動我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)文化相結(jié)合。（2）發(fā)展與大眾文化、體育、健康消費相結(jié)合的文體休閑娛樂業(yè)，進一步辦好全國性、國際性體育賽事，擴大和豐富人們文化娛樂健身消費的內(nèi)容。（3）發(fā)展與提高市民文化素質(zhì)相結(jié)合的文體培訓(xùn)，推進文體培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)化，逐步構(gòu)建社會化、多層次、多形式的教育培訓(xùn)體系。（4）發(fā)展與藝術(shù)品展銷、文體活動相結(jié)合的文化會展業(yè)，繁榮藝術(shù)品市場。（5）發(fā)展與挖掘人文資源和自然景觀相結(jié)合的文化旅游業(yè)，打造“商旅之都”品牌。（6）發(fā)展與電子信息等高新技術(shù)相結(jié)合的印刷出版業(yè)，打造具有區(qū)域影響力的印刷制造業(yè)基地，逐步形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群體。
5、著力打造三大重點產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，進一步優(yōu)化我區(qū)文化資源配置，打造三大產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。（1）旅游文化休閑區(qū)塊。圍繞自然生態(tài)和歷史文化兩條主線，加快旅游與商貿(mào)、文化相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，充分挖掘商貿(mào)文化、宗教文化、海洋文化、山水文化等資源，加快十里長街、中國日用品商城、中國吉利汽車城、中國民營經(jīng)濟發(fā)展論壇、善法寺、南山植物園、南山生態(tài)體育公園、農(nóng)業(yè)高科技觀光休閑園、桐嶼枇杷觀光園等項目的開發(fā)建設(shè)，打造以“積千秋商賈傳承、顯今朝商業(yè)鼎盛”為主題的中央商貿(mào)旅游區(qū)、以“悠然南山、健體修身”為主題的南山生態(tài)旅游區(qū)，以“縱情山海、娛情水陸”為主題的黃瑯濱海旅游度假區(qū)和以“綠心生態(tài)、綠意田園”為主題的桐嶼涼溪風(fēng)景區(qū)。（2）文體用品制造業(yè)區(qū)塊。緊緊抓住北京舉辦2008年奧運會的機遇，充分發(fā)揮我區(qū)制造業(yè)的優(yōu)勢，加快形成健身器材、球類、運動服裝（鞋帽）等生產(chǎn)基地。（3）印刷出版發(fā)行區(qū)塊。積極引導(dǎo)印刷業(yè)發(fā)展，加強印刷業(yè)與出版發(fā)行單位和各大商家的強強聯(lián)合，加快印刷企業(yè)的技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，并帶動印刷業(yè)設(shè)備會展、器材銷售、技術(shù)管理培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
符合區(qū)技改貼息申報條件的文化企業(yè)技改項目，參照《區(qū)技術(shù)改造財政資金管理暫行辦法》執(zhí)行。
6、培育文化服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵非公有制經(jīng)濟進入法律法規(guī)未禁止的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民營資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式興辦文化產(chǎn)業(yè)。積極扶持各類文藝表演團體、電影放映、圖書發(fā)行、印刷等經(jīng)營性文化單位。引導(dǎo)現(xiàn)有中小型文化企業(yè)充分利用地域文化資源，向“專、精、特、新”方面發(fā)展。積極引進知名品牌娛樂項目，鼓勵發(fā)展連鎖業(yè)。凡總部設(shè)在我區(qū)并由總部統(tǒng)一配送結(jié)算的連鎖企業(yè)，在、路南、路北三街道開設(shè)連鎖（直營）店，實際投資額在300萬元以上，每新增一個網(wǎng)點，開業(yè)一年后一次性補助5萬元。連鎖企業(yè)在農(nóng)村開設(shè)連鎖（直營）店，實際投資額在100萬元以上，每新增一個網(wǎng)點，開業(yè)一年后分別一次性補助2萬元。加快文化產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場建設(shè)，促進文化市場繁榮。
7、大力實施文化人才工程。堅持培養(yǎng)和引進人才并舉，重點加強文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理隊伍、學(xué)術(shù)研究與藝術(shù)創(chuàng)作隊伍、專業(yè)及業(yè)余文藝表演隊伍和群眾文化業(yè)余指導(dǎo)員隊伍等四支文化隊伍建設(shè)。切實加強人才培訓(xùn)，積極與省內(nèi)外相關(guān)藝術(shù)院校掛鉤，分期分批集中培訓(xùn)，同時聘請教授、專家、學(xué)者來開展專項業(yè)務(wù)短期培訓(xùn)活動。到2010年，文化系統(tǒng)內(nèi)所有工作人員，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的比例達70%以上，大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷的比例達90%以上。
8、加強對外文化交流與合作。文化部門要重視加強文化產(chǎn)業(yè)的招商引資，強化項目包裝，建好項目庫，及時向社會公布重點項目，適時組織文化產(chǎn)業(yè)項目招商洽談會，吸引國內(nèi)外資本進入我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，支持民營文藝團體走向國內(nèi)外市場。在國家政策允許范圍內(nèi)，積極與國際知名文化產(chǎn)業(yè)集團在技術(shù)、管理、版權(quán)等方面進行交流合作。
四、加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持
1、加強對文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)。區(qū)創(chuàng)建文化強區(qū)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)組要及時制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)文化體制改革，解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問題。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系文化企業(yè)制度，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1—2家文化企業(yè)。文化行政主管部門要加強指導(dǎo)、服務(wù)和管理，充分發(fā)揮黨委、政府職能部門的作用。區(qū)級相關(guān)職能部門要切實增強服務(wù)意識，主動出謀劃策，認真落實支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，為推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
2、充分發(fā)揮區(qū)文化發(fā)展基金的引導(dǎo)作用。區(qū)財政每年安排500萬元的文化發(fā)展基金，專項用于文化發(fā)展。其中，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金100萬元，主要用于文化企業(yè)的技術(shù)改造和文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持和補助；文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項經(jīng)費100萬元，主要用于區(qū)文化、體育設(shè)施、重點文保單位、鎮(zhèn)（街道）文化活動中心、基層文化俱樂部的建設(shè)與維護；文化宣傳活動及宣傳基地建設(shè)經(jīng)費100萬元，主要用于重要文化產(chǎn)品的政府采購、對外宣傳、文化交流以及用于廣播、電視、報刊、新聞網(wǎng)站等宣傳陣地的建設(shè)；文化“三下鄉(xiāng)百千萬工程”100萬元，主要用于送百場文藝、千場電影、萬冊圖書下農(nóng)村、社區(qū)、校園、軍營活動；文化成果獎勵專項經(jīng)費100萬元，主要用于本區(qū)優(yōu)秀社科理論、新聞、文藝、體育成果獎勵和各類藝術(shù)團體、文藝協(xié)會及文藝創(chuàng)作的補助。
3、稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的新辦文化企業(yè)，在2012年1月1日以后工商注冊登記的，自登記之日起免征3年企業(yè)所得稅。鼓勵社會捐贈公益性文化事業(yè)，社會力量通過國家批準成立的非營利性公益組織或國家機關(guān)，對藝術(shù)表演團體，公益性的文化館、圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館（書畫院）、革命歷史紀念館、重點文物保護單位，體育場館的社會公益性活動、項目和文化設(shè)施等方面的捐贈，享受公益性捐贈稅前扣除的優(yōu)惠政策。企業(yè)單位、社會團體和個人通過非營利性的社會團體和國家機關(guān)對公益性青少年活動及場所的捐贈，經(jīng)稅務(wù)部門審核后，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。大力支持文化單位加快科技進步，執(zhí)行企業(yè)會計制度的文化單位的電子設(shè)備年折舊率可達到20%，其他文化事業(yè)單位參照執(zhí)行。文化單位的技術(shù)開發(fā)費可在成本中按實列支。對紀念館、博物館、美術(shù)館、書畫院、圖書館以及區(qū)級以上文物保護單位在自己場所舉辦文化活動的第一道門票收入免收營業(yè)稅。對符合條件的文化集團、連鎖經(jīng)營文化企業(yè)可合并繳納企業(yè)所得稅。
4、投融資政策。將社會力量辦文化納入文化發(fā)展的總體規(guī)劃，努力形成政府投入與社會投放相結(jié)合的多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投入機制。鼓勵社會力量包括個人、企業(yè)、社會團體興辦國家政策許可的各種文化經(jīng)營企業(yè)，在規(guī)劃建設(shè)、土地征用、稅費減免、資質(zhì)認定、從業(yè)人員職稱評定、融資等方面與國辦文化單位一視同仁。鼓勵和允許上市公司以資產(chǎn)重組或增發(fā)新股方式進入文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持社會力量參與兼并、收購國有文化企業(yè)，參與文化產(chǎn)品出口、申報文化產(chǎn)業(yè)示范基地、政府文化項目采購和招投標，并可享受國家制定的有關(guān)政策待遇。鼓勵文化單位自籌資金進行文化設(shè)施建設(shè)和改造，區(qū)財政給予一定的貸款貼息，貼息資金在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中列支。鼓勵組建各類文化風(fēng)險投資公司，支持有條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等手段融資。非公有資本可以開辦戶外、樓宇內(nèi)、交通工具內(nèi)、店堂等顯示屏廣告業(yè)務(wù)，可以控股從事文藝表演團體、演出場所等國有文化單位的公司制改造，可以控股從事有線電視接入網(wǎng)社區(qū)部分業(yè)務(wù)。符合條件的賓館、飯店可以為客人提供廣播、電視視頻節(jié)目點播服務(wù)。文化企業(yè)在國有資本必須控股51%以上的前提下，非公有資本可以建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)，可參與有線電視接收端數(shù)字化改造，可參股投資出版物印刷、發(fā)行，新聞出版單位的廣告發(fā)行，廣播電臺和電視臺的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作，電影制作、發(fā)行、放映等。外資進入文化產(chǎn)業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
5、切實加強文化市場監(jiān)管。在實行文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)改革基礎(chǔ)上，以統(tǒng)一高效要求建設(shè)好區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊伍。文化主管部門要嚴格資質(zhì)認定，明確經(jīng)營范圍，按照重心下移、屬地管理原則，進一步加大“掃黃”“掃非”力度，加強文化市場監(jiān)督管理。公民興辦文化企業(yè)，文化主管部門要堅持公開、公平、公正原則，依法給予行政許可。
6、享受扶持政策的文化類企業(yè)、事業(yè)單位必須財務(wù)制度規(guī)范，依法經(jīng)營，照章納稅。同一年度同一企業(yè)享受區(qū)政府獎勵、扶持的資金總額，不高于當年度該企業(yè)上繳區(qū)得財政收入的50%；同一企業(yè)已享受市級有關(guān)優(yōu)惠政策的，區(qū)級不再給予重復(fù)獎勵、扶持。
五、本意見自之日起實施。