土地承包遺留問題處理意見范文
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編者按：本文主要從解決農村土地承包遺留問題的指導思想；基本原則；目標任務；實施步驟；主要措施；進行講述。其中包括：以維護土地承包當事人的合法權益為核心、穩(wěn)定承包關系、完善“兩證”發(fā)放、保護農民切身利益、嚴格執(zhí)行政策、堅持公開、公正、公平、嚴格報批程序、明確工作范圍、做到承包地塊、面積、合同和經營權證書“四到戶”、調查摸底及制定方案階段、土地承包遺留問題解決階段、“兩證”發(fā)放階段、檢查驗收階段、加強組織領導、明確責任分工、做好督促檢查等，具體材料詳見：
開展農村土地承包是落實農村土地政策，穩(wěn)定和完善家庭承包經營關系，保障農民土地承包經營權益的重要舉措。我市已于1998年在全市開展了第二輪農村土地承包工作，較好地完成了各項工作任務。但由于多種原因，目前全市仍有部分村民組的第二輪土地承包工作沒有進行，有4.4萬份的土地承包經營權證書和土地承包合同書需要補發(fā)、換發(fā)，這在一定程度上損害了農民的合法權益。為進一步貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》，妥善解決第二輪土地承包工作遺留問題，切實維護廣大農民群眾切身利益，促進全市農業(yè)和農村經濟快速健康發(fā)展，根據《市人民政府關于解決農村土地承包遺留問題的意見》（**政〔20**〕63號）要求，結合我市實際，現就解決農村土地承包遺留問題提出如下意見：
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七大精神，以《中華人民共和國農村土地承包法》及相關土地承包政策為依據，以維護土地承包當事人的合法權益為核心，以穩(wěn)定承包關系、完善“兩證”發(fā)放、加強合同管理為重點，依法解決第*輪土地承包遺留問題，保護農民切身利益，促進農業(yè)農村經濟發(fā)展，保持農村社會穩(wěn)定。
二、基本原則
（一）嚴格執(zhí)行政策。農村土地承包是黨在農村的基本經濟制度。解決土地承包遺留問題要嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包法》和有關政策規(guī)定執(zhí)行，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和各部門都不得以任何理由隨意侵害農民土地承包經營權益，在土地承包工作中堅決杜絕任何違背國家法律政策的錯誤做法。
（二）堅持公開、公正、公平。解決土地承包遺留問題要依靠基層組織，尊重群眾意愿。每個土地承包遺留問題村組的承包方案，要經過本集體經濟組織成員的村民大會或村民代表大會三分之二以上的群眾討論通過。承包方案要向群眾張榜公布，廣泛聽取意見，不能包辦代替，更不準強迫命令。
（三）嚴格報批程序。農村土地承包工作政策性強、涉及面廣，必須嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包法》實行明確的土地承包程序。
（四）明確工作范圍。此次解決土地承包遺留問題是第二輪土地承包的后續(xù)完善工作，重點完善部分村民組的土地承包遺留問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）一定要明確工作范圍，切不可任意擴大工作對象。對已經完成土地承包的村組，嚴禁打亂重來；對土地承包中出現的個別問題，要個別對待解決，嚴防土地承包問題擴大化，確保農村大局穩(wěn)定。
三、目標任務
爭取20**年10月底前，全面解決部分村民組的土地承包遺留問題，使土地確權到戶；及時補發(fā)、換發(fā)4.4萬份的土地承包經營權證書和土地承包合同書，確保“兩證”入戶率達到100％，做到承包地塊、面積、合同和經營權證書“四到戶”，切實保障農民的土地承包經營權落到實處，使全市的農村土地第二輪承包遺留問題基本得到完善解決。
四、實施步驟
按照**市統一部署，20**年9月10日前，全面解決土地承包遺留問題，確保土地落實到戶；10月底前，“兩證”發(fā)放到戶。此項工作，大體分為四個階段。
第一階段：調查摸底及制定方案階段（20**年6月25日—7月10日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要根據全市的統一部署，抽調人員，分片包干，認真排查第二輪土地承包工作未完成的村組情況。排查要逐村逐組，不漏一戶，不漏一地；并在調查摸底的基礎上，認真制定各自解決遺留問題的工作方案。方案制定要詳細，具有較強的可操作性，能夠指導村、組具體開展工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要將排查結果進行匯總，加蓋公章后與方案一并于7月10日前上報市解決農村土地承包遺留問題領導小組辦公室。
第二階段：土地承包遺留問題解決階段（7月11日—9月10日）。要結合農業(yè)生產季節(jié)，積極穩(wěn)妥地開展土地承包遺留問題解決工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要選派專職人員，指導村組召開村民大會，選舉產生土地承包工作小組。工作小組要堅持公開、公平、公正的原則，依法擬定并公布承包方案。要召開群眾大會對方案進行討論，經三分之二以上村民或村民代表同意后方可實施。要嚴格按照村組方案執(zhí)行，確保土地確權到人到戶。
第三階段：“兩證”發(fā)放階段（9月11日—10月31日）。土地確權到戶后，應及時與農戶簽訂書面合同，發(fā)放經營權證書。合同一式三份，分別由農戶、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）各保管一份。經營權證書經市政府核準蓋章登記后發(fā)放到戶。對于原來承包地塊、面積已確權到戶確需補發(fā)、換發(fā)“兩證”的，可在證書印制到位后，及早陸續(xù)發(fā)放。“兩證”發(fā)放工作要穩(wěn)妥有序進行，堅決杜絕重發(fā)、多發(fā)現象，嚴防因工作不細引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。
第四階段：檢查驗收階段（11月1日—15日）。“兩證”發(fā)放后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要認真進行自查驗收。在此基礎上，寫出書面總結，報市解決農村土地承包遺留問題領導小組辦公室。市里將抽調專人，組成工作組分赴各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）進行驗收，對驗收合格的進行表彰，對驗收不合格的給予通報批評，并限期糾正。
五、主要措施
（一）加強組織領導。依法解決好土地承包遺留問題是當前農村穩(wěn)定的一項重要工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關部門要高度重視，精心組織，周密部署，扎實推進。市政府成立解決農村土地承包遺留問題領導小組，由市政府黨組成員、正縣級干部山岳頂同志任組長，市長助理、市政府黨組成員劉凌君同志任副組長，市農業(yè)、財政、國土資源、林業(yè)、信訪等部門的負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市農業(yè)局，市農業(yè)局局長宮建宗同志任辦公室主任，市農業(yè)局副局長王朝聰同志任辦公室副主任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）也要成立相應組織，切實加強對此項工作的領導。新晨
（二）明確責任分工。各有關部門要按照“分工協作、各司其職，注重實效、搞好服務”的原則，采取有效措施，加大工作力度，形成齊抓共管的合力。市農業(yè)部門負責土地承包遺留問題的政策指導、“兩證”發(fā)放等工作；市財政部門負責落實解決土地承包遺留問題的工作經費；市國土資源部門負責做好土地權屬糾紛確權工作，并及時糾正擅自改變土地用途等問題；市信訪、林業(yè)等相關部門要積極配合，解決好土地承包遺留問題。
（三）做好督促檢查。市解決農村土地承包遺留問題領導小組要加大督促檢查工作力度，做到每月統計一次工作進度，及時通報工作進展情況。同時，抽調人員成立督查組，采取抽查、暗訪等形式深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）進行督導檢查，并對檢查中發(fā)現的問題予以跟蹤督辦。對解決遺留問題工作部署不及時、工作不到位、解決問題不徹底的，要限期整改；對解決遺留問題工作走過場、弄虛作假的，要通報批評；對在解決遺留問題期間有令不行、有禁不止、違法違規(guī)侵害農民土地權益的，要給予直接責任人政紀處分。
