保障性住房建設(shè)資金治理臨時(shí)意見范文

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第一章總則

第一條保護(hù)土地承包當(dāng)事人合法權(quán)益，為加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包使用關(guān)系的基礎(chǔ)上。遵循平等協(xié)商，依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

第三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系受法律保護(hù)。土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途。

第四條區(qū)農(nóng)工委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的管理，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方的合同簽訂，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)合同的鑒證工作。

第二章流轉(zhuǎn)當(dāng)事人

第五條承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)，必須依法取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。

第六條承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等。

第七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時(shí)，禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。

第八條受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)土地。受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。

第三章流轉(zhuǎn)方式

第九條承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。

第十條承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第十一條同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間愿意將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換，雙方對(duì)互換土地享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，互換時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同。

第十二條采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可轉(zhuǎn)讓。

第十三條承包方以入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的應(yīng)當(dāng)在發(fā)包方和街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。成立農(nóng)地股份專業(yè)合作社的其章程應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律規(guī)定，并報(bào)街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和區(qū)委農(nóng)工委備案，還應(yīng)向區(qū)工商部門申請(qǐng)登記。

第十四條通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的,當(dāng)事人應(yīng)向街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記，取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

第四章流轉(zhuǎn)管理

第十五條社區(qū)（村）設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息員，定期搜集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需信息，并及時(shí)將所搜集、匯總的流轉(zhuǎn)信息上報(bào)街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心將信息篩選分類后掛牌，同時(shí)上傳到江寧區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)對(duì)自己提供的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息負(fù)責(zé)。

第十六條承包方與受讓方應(yīng)就流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件等進(jìn)行自愿平等協(xié)商，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向。發(fā)包方受承包方書面委托，可代表承包方統(tǒng)一與受讓方進(jìn)行協(xié)商。

第十七條流轉(zhuǎn)合同簽訂前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門應(yīng)對(duì)受讓方情況進(jìn)行審查（同村同組承包戶相互間轉(zhuǎn)包、租賃、互換土地的不審查）流轉(zhuǎn)面積100畝以下的由街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心審查，其中單宗15畝以上的報(bào)區(qū)農(nóng)工委登記備案；100畝以上的由區(qū)農(nóng)工委會(huì)同街道組織審查。審查內(nèi)容包括：法人資格、注冊地址、信譽(yù)度、資金實(shí)力、技術(shù)水平、經(jīng)營管理能力、履約能力以及土地流轉(zhuǎn)實(shí)施項(xiàng)目是否符合國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)位總體規(guī)劃要求和項(xiàng)目的預(yù)期效益及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等。

第十八條發(fā)包方或中介組織受承包方書面委托，可代表承包方與受讓方訂立合同。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同必須包含流轉(zhuǎn)的面積、位置、期限、價(jià)位以及合同簽訂雙方的權(quán)利、義務(wù)和所承擔(dān)的法律責(zé)任等要素，當(dāng)事人還可約定其他內(nèi)容。土地流轉(zhuǎn)的期限不得超過二輪承包的剩余期限，流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心各備案一份。

第十九條為了預(yù)防和減少因承包合同簽訂不當(dāng)或其他原因而造成的糾紛，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂之后，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人到發(fā)包方所在地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行鑒證。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)經(jīng)其辦理鑒證的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，辦理鑒證后一個(gè)月內(nèi)，可以派員回訪當(dāng)事人一次，以了解承包合同的履行情況。

第二十條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)地價(jià)評(píng)估應(yīng)依據(jù)流轉(zhuǎn)地塊的流轉(zhuǎn)方式、使用年限、地質(zhì)、利用率、區(qū)位、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、獲利能力等情況確定。不得損害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入權(quán)益。

第二十一條本區(qū)區(qū)域內(nèi)，實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)。土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)根據(jù)區(qū)位差異分為三類：一類片區(qū)通常不低于700元/畝；二類片區(qū)通常不低于600元/畝；三類片區(qū)通常不低于500元/畝（均不含二次分紅，對(duì)以前生效的土地流轉(zhuǎn)合同，屬于流轉(zhuǎn)期限長、價(jià)格顯失公平的約定，流轉(zhuǎn)雙方可從實(shí)際出發(fā)，共同協(xié)商，簽訂相應(yīng)價(jià)格補(bǔ)充協(xié)議。

第二十二條街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，主要包括農(nóng)村土地資源信息庫電子檔案、土地流轉(zhuǎn)狀況電子檔案；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中形成的當(dāng)事人申請(qǐng)、委托流轉(zhuǎn)書、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估報(bào)告、流轉(zhuǎn)合同以及流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)處（仲裁書）等文書檔案。應(yīng)以年度為順序，按村組類別、流轉(zhuǎn)五種形式進(jìn)行立卷。對(duì)流轉(zhuǎn)面積15畝以上的實(shí)行大戶登記備案制度，報(bào)區(qū)委農(nóng)工委匯總、備案。

第五章糾紛調(diào)處與仲裁

第二十三條區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)行使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、仲裁職能。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)其轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處工作。

第二十四條土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛，本著調(diào)解為主、仲裁為輔的原則。調(diào)解可以簡化程序，盡快疏導(dǎo)解決糾紛；仲裁必須按法定程序進(jìn)行，確保仲裁依法、公正、合理、規(guī)范。

第二十五條適用本辦法調(diào)解、仲裁的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛是指當(dāng)事人之間因承包土地的承包經(jīng)營權(quán)（轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股）流轉(zhuǎn)過程中，其合同的履行和解除等事項(xiàng)發(fā)生的爭議。

第六章違規(guī)處理

第二十六條有下列行為之一的其流轉(zhuǎn)合同依據(jù)《合同法》由農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定合同無效，變更或撤銷流轉(zhuǎn)合同：

（一）發(fā)包方違反民主議定原則越權(quán)流轉(zhuǎn)的

（二）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意擅自流轉(zhuǎn)的

（三）一方以欺詐、脅迫等手段訂立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，損害對(duì)方利益的

（四）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的

（五）違反法律法規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強(qiáng)制性規(guī)定的

（六）沒有取得合法土地承包經(jīng)營權(quán)而與其他單位或個(gè)人簽訂流轉(zhuǎn)合同的

（七）強(qiáng)迫承包方進(jìn)行流轉(zhuǎn)的

（八）擅自改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的

第二十七條發(fā)包方有下列行為之一的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等責(zé)任：

（一）借流轉(zhuǎn)之機(jī)收回、調(diào)整承包土地的

（二）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的

（三）假借少數(shù)服從多數(shù)名義強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的

（四）以劃分"口糧田"和"責(zé)任田"等為由違法收回承包地搞招標(biāo)承包的

（五）侵占、截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益的

（六）其他侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。