加強(qiáng)網(wǎng)吧管理實(shí)施意見范文

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)吧）管理工作是文化市場(chǎng)管理的重要內(nèi)容。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市網(wǎng)吧的管理，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營者的經(jīng)營行為，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于網(wǎng)吧的規(guī)范經(jīng)營。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，科學(xué)界定相關(guān)管理部門的職責(zé)，努力形成高效協(xié)調(diào)的管理運(yùn)行機(jī)制。通過規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效、嚴(yán)格的管理，著力提高網(wǎng)吧業(yè)主的自律意識(shí)，切實(shí)解決社會(huì)集中反映的熱點(diǎn)問題，最大限度地遏制網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

二、管理體制

全市網(wǎng)吧管理工作由市娛樂場(chǎng)所及網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市文化、公安、工商、法制、電信等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。

市娛樂場(chǎng)所及網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市網(wǎng)吧管理工作，研究制定全市網(wǎng)吧行業(yè)管理與發(fā)展政策、網(wǎng)吧總體發(fā)展規(guī)劃和網(wǎng)點(diǎn)布局，協(xié)調(diào)處理網(wǎng)吧管理工作及與其有關(guān)的其它重大問題。

市娛樂場(chǎng)所及網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化局（市文化市場(chǎng)管理辦公室）。市文化局牽頭負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）文化行政部門履行網(wǎng)吧執(zhí)法檢查職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)和稽查。公安、消防、工商等有關(guān)部門各司其職、密切配合，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)的監(jiān)管。

網(wǎng)吧行業(yè)實(shí)行縣（市、區(qū)）屬地管理的管理體制，各縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧日常監(jiān)管工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各職能部門嚴(yán)格按照“屬地管理”原則，落實(shí)網(wǎng)吧日常監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，建立聯(lián)席會(huì)議制度、重大問題定期會(huì)商制度、信息通報(bào)和共享制度以及聯(lián)合執(zhí)法與聯(lián)席辦公制度，不斷健全和完善網(wǎng)吧管理長效機(jī)制。

市公安局、市文化局要統(tǒng)一建立電子登記系統(tǒng)，實(shí)行管理資源共享，依法監(jiān)督網(wǎng)吧場(chǎng)所進(jìn)行登記。充分運(yùn)用公眾信息平臺(tái)和社會(huì)監(jiān)管力量，形成對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)的全方位監(jiān)管。

市各專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題解決不了的，要及時(shí)報(bào)告市政府，申請(qǐng)聯(lián)合執(zhí)法。

三、主要職責(zé)

（一）市文化局。以禁止網(wǎng)吧接納未成年人為工作重點(diǎn)，監(jiān)督、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）文化行政部門嚴(yán)格按照“屬地管理”原則認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄制度、網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標(biāo)準(zhǔn)制度和網(wǎng)吧違法經(jīng)營案件處理公示制度，建立健全管理責(zé)任制，將審批、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人；對(duì)網(wǎng)吧管理工作做到“市場(chǎng)天天查、執(zhí)法規(guī)范化”，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，強(qiáng)化市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)違法經(jīng)營的網(wǎng)吧嚴(yán)格按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，依法實(shí)施處罰。發(fā)揮網(wǎng)吧計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)的作用，及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息。向社會(huì)公布違法經(jīng)營網(wǎng)吧的黑名單，重點(diǎn)監(jiān)管列入黑名單的網(wǎng)吧，對(duì)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的單位給予表彰。

（二）工商行政管理局。對(duì)無證經(jīng)營或證照不全的黑網(wǎng)吧，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以取締。要依法沒收黑網(wǎng)吧經(jīng)營的違法所得及其從事違法經(jīng)營活動(dòng)的工具和設(shè)備。對(duì)以電子競(jìng)技俱樂部、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)學(xué)校（班）和勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校（班）等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的，依法予以取締。對(duì)單位和個(gè)人無照經(jīng)營網(wǎng)吧非法所得數(shù)額較大涉嫌犯罪的，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送公安機(jī)關(guān)，依法追究非法經(jīng)營犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。

公安、文化、聯(lián)通、電信等部門要積極配合工商行政管理部門做好黑網(wǎng)吧的取締工作。

（三）市公安局。加強(qiáng)網(wǎng)吧的信息安全、治安安全和消防安全監(jiān)管，對(duì)全市網(wǎng)吧場(chǎng)所實(shí)施消防安全檢查，組織網(wǎng)吧場(chǎng)所從業(yè)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，督促公益性上網(wǎng)場(chǎng)所和其他公共上網(wǎng)場(chǎng)所落實(shí)信息安全管理制度和互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施。從嚴(yán)整治帶有賭博色彩的網(wǎng)絡(luò)游戲，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的行為。組織專門力量從嚴(yán)查處利用網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲等途徑傳播淫穢色情信息、反動(dòng)信息等違法行為。

網(wǎng)吧場(chǎng)所在開業(yè)前未取得《消防安全檢查合格意見書》及《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全檢查意見書》的，文化和工商部門不得頒發(fā)許可證和營業(yè)執(zhí)照。

（四）市電信運(yùn)營商。市聯(lián)通公司、電信公司、移動(dòng)公司等運(yùn)營商要嚴(yán)格執(zhí)行“零點(diǎn)斷線”規(guī)定，不得以任何方式在每日0時(shí)-早8時(shí)為網(wǎng)吧場(chǎng)所提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。要嚴(yán)格按照管理部門提供的《停線通知單》要求，對(duì)違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧實(shí)施停線措施。對(duì)申請(qǐng)接入光纖的網(wǎng)吧經(jīng)營場(chǎng)所要認(rèn)真核查其工商營業(yè)執(zhí)照，禁止為沒有任何手續(xù)或相關(guān)手續(xù)不符合接入條件的網(wǎng)吧經(jīng)營場(chǎng)所接入光纖。對(duì)個(gè)人申請(qǐng)光纖的用戶要及時(shí)向當(dāng)?shù)厮诳h（市、區(qū)）工商部門進(jìn)行通報(bào)，并配合工商部門進(jìn)行調(diào)查處理。

（五）市監(jiān)察局。對(duì)出現(xiàn)問題長期得不到解決并造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)違法審批、監(jiān)管不力、處罰不嚴(yán)、有令不行、有禁不止的或?yàn)檫`法經(jīng)營者充當(dāng)保護(hù)傘的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)在網(wǎng)吧管理中違法審批、疏于管理、濫用職權(quán)、玩忽職守觸犯刑律的，要依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)處理。市監(jiān)察局有權(quán)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況和網(wǎng)吧經(jīng)營情況進(jìn)行不定期走訪。

（六）市法制局。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以行政執(zhí)法未果事項(xiàng)提出的協(xié)同執(zhí)法申請(qǐng)予以審查，確需協(xié)同執(zhí)法的事項(xiàng)以《行政執(zhí)法未果周報(bào)》上報(bào)市政府。負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)協(xié)同執(zhí)法單位制定的實(shí)施方案，并組織有關(guān)單位開展協(xié)同執(zhí)法。認(rèn)真負(fù)責(zé)履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。

（七）市娛樂場(chǎng)所及網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。定期組織文化、工商、公安、電信等部門召開督查例會(huì)，對(duì)各縣（市、區(qū)）網(wǎng)吧的經(jīng)營情況進(jìn)行聯(lián)合督查、講評(píng)和布置工作，及時(shí)報(bào)告和通報(bào)重要情況，組織各部門聯(lián)合查處各類違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)。

四、工作要求

（一）嚴(yán)格控制網(wǎng)吧總量，著力推進(jìn)網(wǎng)吧存量市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市網(wǎng)吧總量必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃布局，不得在總量規(guī)劃數(shù)外審批新的網(wǎng)吧。對(duì)違反規(guī)定新批網(wǎng)吧的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法依紀(jì)給予處理。積極在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場(chǎng)中推進(jìn)連鎖化、集團(tuán)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準(zhǔn)和行業(yè)形象。鼓勵(lì)網(wǎng)吧經(jīng)營單位之間通過收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式合作。網(wǎng)吧變更注冊(cè)事項(xiàng)須依法辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）我市目前存在的由其他相關(guān)部門許可發(fā)證的電子競(jìng)技俱樂部、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)學(xué)校和勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校等營業(yè)性上網(wǎng)場(chǎng)所，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，由許可發(fā)證的行政管理部門負(fù)責(zé)上述場(chǎng)所的日常監(jiān)管工作。

（三）疏堵并舉，積極引導(dǎo)青少年健康使用網(wǎng)絡(luò)。努力加強(qiáng)公益性上網(wǎng)場(chǎng)所的建設(shè)與管理，發(fā)揮好學(xué)校、文化館（站）、圖書館、青少年宮、青年中心和中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、全國文化信息資源共享工程在滿足未成年人網(wǎng)絡(luò)文化需求方面的作用。通過安排專業(yè)人員、招募志愿者、教師家長參與等方式建立專、兼職結(jié)合的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮12318（文化部門市場(chǎng)監(jiān)督舉報(bào)電話）、12315（工商部門消費(fèi)者維權(quán)熱線）、110（公安部門舉報(bào)電話）、12355（青少年維權(quán)熱線）等舉報(bào)電話的作用，認(rèn)真辦理群眾舉報(bào)，做到有報(bào)必查并及時(shí)反饋查處結(jié)果。建立和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，積極引導(dǎo)行業(yè)自律，引導(dǎo)青少年健康使用網(wǎng)絡(luò)。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。