調整完善市直企事業改革實施意見范文
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一、加大非經營性資產的出售力度。對改制的企事業單位的食堂、浴室、醫院、學校、職工平房住宅等非經營性資產，凡能夠出售的要全部出售。對租住單位自管公房，包括成套住宅、非成套住宅以及平房的，只要所租住宅是合法建筑、有相關證件，職工家庭符合房改政策規定的條件，均可按房改成本價向職工出售。對企業經批準通過集資建房的辦法為職工建造的住宅，凡職工家庭未享受過房改優惠政策的，按物價部門核定的實際成本價結算；凡已購買過房改房的，面積未達規定標準的部分按物價部門核定的實際成本價結算，超過標準的部分按市場指導價結算。企事業單位及有關部門要通力配合，加快進行職工住宅的水電改造，盡快辦理這部分房屋的土地、房產權證。對經批準出售的公有住房收入，按公房出售收入管理的有關規定進行管理。食堂、浴室等非經營性資產出售收入解繳國資部門，作為國有資產收益管理。
二、實行企事業單位改制后續審計期間經營績效獎懲掛鉤。由原經營管理層受讓國有產權的改制企事業單位，對后續審計期間有盈利的，按凈利潤（剔除財政補貼等特殊項目）的一定比例獎勵給經營者，具體數額由市國資辦提出初步意見報市政府審定。對出現嚴重虧損的企事業單位，要查明原因，凡屬人為責任的，要取消經營者購買資格，并追究有關人員的經濟、法律責任，具體辦法按《關于加強國有企事業單位改制后續審計期間資產監管工作的通知》(資委辦［］33號)執行。
三、明確國有企事業單位歷年工資、福利費結余的處置辦法。改制前國有企事業單位的歷年應付工資、應付福利費結余，不得量化為職工股，視企事業單位凈資產狀況區別處置。凈資產為負數的，結余部分用于沖減凈資產負數。有凈資產的，應付工資結余計入企業凈資產一并處置；應付福利費結余由改制后的企業承繼，專項用于解決企業離退休人員有政策規定但改制時尚未提留的有關費用，具體辦法由企業職代會制定實施。
四、改制企事業單位土地資產處置方式及土地出讓收益的分配。企事業單位改制時，國有劃撥土地應以出讓方式為基本處置形式。企事業單位改制時土地由劃撥轉為出讓的，按出讓總額計繳契稅，在資產中予以剝離。對資不抵債的改制企事業單位，經市改革工作領導小組批準后可用土地出讓金沖減凈負債，沖減后仍有結余的部分上繳政府；對有凈資產的改制企事業單位，按經確認的評估標定地價的60%繳納土地出讓金。
五、改制企事業單位“退二進三”土地收回價格的確定。對按城市規劃可實施“退二進三”的改制企事業單位的土地，以及改制后的企事業單位需“退二進三”的土地，由市國土資源部門在收回土地使用權后掛牌出讓變現。按城市規劃可單獨掛牌出讓的“退二進三”土地，對改制企事業單位按原用途評估并確認后的土地價格進行補償；對改制后已取得出讓土地使用權的企事業單位按改制時土地評估價減去已使用年限的土地價格進行補償。按城市規劃可改變為商住用途但須成片開發不宜單獨掛牌出讓的改制企事業單位的土地，以及企事業單位改制后需“退二進三”的土地，經原用地單位申請，由市土地儲備中心提出方案，經市國土資源局審核報市政府批準后收購儲備。對改制企事業單位可按原用途評估確認后的土地價格的80％補償；對改制后已取得出讓土地使用權的企事業單位可按改制時土地評估價減去已使用年限的土地價格后的80％補償。補償后的余額，待收購儲備的土地變現后，扣除相應成本返還給企業。
六、職工安置費的提取、管理和使用。市直國有企業改制時，解除職工勞動關系的經濟補償金標準按照職工實得基本工資計算。改制后的企業以及其它企業計算經濟補償金的標準，應嚴格按照國家、省有關政策規定執行，即經濟補償金的標準按照解除勞動合同前12個月勞動者的月平均工資計算。
原企業提取的職工安置費，不屬于改制后企業的法人資產，作為專項應付款留在改制后的企業，專門用于支付職工經濟補償金。為確保這部分資金的安全，改制后的企業必須用對應的實物資產（首先是土地資產）作擔保，擔保的資產不得再抵押給其它任何金融機構以及其它部門，并與財政、國資、勞動保障部門簽訂資產保全和資產變現分期解繳協議。財政、國資、勞動保障部門、總工會聯合成立資金監管小組，負責監督管理這部分資金。
改制企業與接收安置的原企業職工解除勞動合同，或勞動合同雖到期但未終止仍繼續履行勞動合同，后又終止勞動關系的，應按職工改制前后合并計算的本企業工作年限和《省勞動合同條例》的相關條款支付經濟補償金。
勞動合同到期按法定程序終止勞動合同的，如果是企業提出不續簽勞動合同、雙方協商一致不續簽勞動合同或因企業違犯勞動合同約定而導致職工提出不續簽勞動合同的，企業應按職工改制前在本企業的工作年限支付經濟補償金。
按照上述規定支付的經濟補償金在改制時提留的職工安置費中列支，其不足部分由改制后企業承擔，在企業成本費用中列支。
七、離崗休養及協保對象的確定。企業整體改為民有民營企業，要求受讓方接受安置原企業所有職工的，對距法定退休年齡不足5年或工齡滿30年的老職工，不得安排下崗和分流，不再辦理離崗休養手續。但對年6月11日前已經下崗、工資打折發放，且符合政辦發［］41號、政辦發［］74號文件規定要求的職工，可按原文件精神執行，辦理離崗休養手續。破產、歇業的企業仍按原文件精神執行。對距法定退休年齡超過5年不足7年，達到退休年齡時，養老保險繳費年限滿15年的，經本人申請企業同意，可在解除勞動關系時，不享受經濟補償金，由企業按離崗休養人員的標準一次性預繳養老、醫療保險費至法定退休年齡，職工到達法定退休年齡時，按有關規定辦理退休手續，享受養老、醫療保險待遇。
事業單位轉企改制，在審批改制方案時，對提前離崗休養要從嚴從緊掌握。各單位可從自身實際出發，經過職工大會或職代會討論通過，采取適當降低生活費標準等若干辦法，控制提前離崗休養人數，以降低改革成本。
八、離崗休養軍轉干部生活費及勞動保障費剝離。企業改制時，軍轉干部勞動保障費用剝離及生活費的處理，按省、市有關文件規定執行。離崗休養軍轉干部與其他離崗休養人員按同一標準測算剝離費用，按企業軍轉干部解困政策確定的標準發放。若有差額，其差額部分從當地政府多渠道籌集的解困金中解決。
省、市政府文件規定，困難企業軍隊轉業干部距法定退休年齡不足5年的，經本人申請可以辦理提前退休手續。企業在改制測算剝離費用時，凡軍隊轉業干部本人提出書面申請，要求提前退休的，勞動保障費用按實測算。對未提出申請的軍轉干部以及其它企業離崗休養軍轉干部均應測算至法定退休年齡。
九、離休干部費用的提取。企事業單位改制時，應按市政府年第114號會議紀要規定計提離休人員有關費用。同時，還應在綜合標的中明確，今后如上述費用調整，調高部分由新企業承擔。已改制沒有凈資產的和已歇業或破產的企業，離休人員有關費用由主管部門統籌調劑。
十、職工檔案管理及退休人員社會化管理問題。改制企業的職工檔案需要由勞動保障部門代為管理的，退休人員、企業內部退休人員、離崗休養人員中經勞動保障部門認定為工傷的人員、協議保險人員、60年代精簡下放享受定補人員、供養直系親屬等人員的勞動人事檔案可委托市社會保險中心管理；其他離崗休養人員以及與企業解除或終止勞動合同的人員，勞動人事檔案可委托市勞動就業中心管理。其中，失業人員的檔案由市勞動就業中心免費代為保管。
改制事業單位人員，按“老人老辦法”的規定，由市人才交流服務中心實行人事，費用按標準計提。
退休人員社會化管理服務費的提取，在市勞動和社會保障局、財政局、物價局《關于核定企業退休人員社會化管理服務經費籌集標準的通知》下發前改制的企業，凡實行成建制、承債式改制的，退休人員社會化管理服務費由新企業負擔，歇業企業的退休人員社會化管理服務費仍由原企業負擔，在歇業清算時列入清算費用。文件下發后改制的企業，無論實行何種形式改制，都必須足額剝離退休人員社會化管理服務費。
十一、退休、離崗休養人員醫療保險費預提。今后，改制的事業單位退休、離崗休養人員按個人實際退休金和生活費為繳費基數預提醫療保險費。凡破產、歇業、改制的企事業單位，在剝離退休、離崗休養人員基本醫療保險費的同時，增加剝離大額醫療互助金（退休人員互助金標準為72元/年·人×10年＝720元/人，離崗休養人員還須加上距法定退休年齡期間的互助金），一次性繳納給醫療保險經辦機構，實行專戶管理，但不納入基金專戶。單位有資產的從資產中剝離，無資產或資產不足的，由主管部門在系統內統籌解決。企事業單位提取了大額醫療互助金后，其超出基本醫療保險最高封頂線的醫療費用和特殊醫療費用，原應由單位負擔的部分改由醫療保險經辦機構支付。
十二、事改企人員養老保險的繳納及關系續接。事業單位轉企改制后，按“老人老辦法”繼續參加機關事業養老保險的，由參保人員、參保單位與市機關事業養老保險中心（以下簡稱社保經辦機構）按有關規定簽訂參保協議，實行協議管理。在養老保險繳費上實行“單基數”。繳費比例按市直機關事業養老保險“雙基數”換算確定。
非成建制轉企改制的事業單位（如歇業、撤銷、重組等）養老保險關系的續接，已辦理離退休手續的人員和改革過程中經批準提前離崗休養的人員，其養老保險關系由主管部門確定代管單位，到社保經辦機構按照有關規定辦理續接手續。改革實施過程中，符合享受“老人老辦法”待遇，向社會分流的原在職人員，可通過人事、勞動，繼續參加機關事業養老保險，或自主選擇參加城鎮企業職工養老保險。
非成建制轉企改制的事業單位離退休人員養老保險費的繳納，按人均10萬元的標準從凈資產中一次性剝離，交社保經辦機構按事業單位離退休人員標準支付養老金。離退休人員個人不繳費。非成建制轉企改制的事業單位提前離崗休養人員，其養老保險費的繳納由以下兩部分組成：一是個人繳納部分。自改制基準日起到法定退休時止，按檔案工資為基數，按事業單位在職人員同期個人繳費比例，由代管單位按期從其生活費中代扣代繳。到達法定退休年齡按規定辦理退休手續后，個人不再繳費。二是轉企改制時按人均20萬元的標準一次性從單位凈資產中計提剝離，交社保經辦機構，納入養老保險基金。對雖未撤銷但在改革中大部分原在職人員向社會分流的單位，參照上述辦法處理。