危舊片區改造實施意見范文

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以促進經濟與社會、人與自然和諧發展為目的，以改善中心城市居民特別是低收入群體居住條件和生活環境為目標，堅持危舊片區改造與推動住房保障相結合、與歷史文化街區修復相銜接、與和諧社區建設相促進，統籌規劃，精心組織，全力推進危舊片區改造工程，不斷提升中心城市配套功能和承載能力。

二、總體目標

到2012年底，基本完成市區危舊片區改造工作。新建拆遷安置房（含四區城郊結合部）不低于500萬平方米。市政府根據總體目標制定并下達年度改造和安置計劃。

三、改造對象

（一）城市危舊區。指建成區范圍內非成套住房密度大、建設使用年限長、存在較多質量問題、環境衛生臟亂差、基礎設施不完善，教育、文化、醫療、公共綠地、停車場等設施不配套，存在嚴重防汛排澇、社會治安、防火防災等安全隱患的集中居住區。

（二）其它片區。指群眾改造意愿強烈、基本符合危舊片區條件的集中居住區。

四、基本原則

（一）政府主導、公眾參與。市政府負責統籌、協調、政策制定、土地招拍掛工作。各區政府（管委會）作為責任主體，具體承擔轄區內危舊片區改造的拆遷安置、資金運作、規劃設計及工程推進等工作（老城區和市府新區由市政府牽頭組織實施）。危舊片區改造工作邀請片區居民代表、人大代表、政協委員、法律界人士及相關專業人士進行全過程監督，拆遷安置政策、規劃設計方案等實行公示制度，充分聽取片區群眾的意見。

（二）先建后改、先安后拆。在對危舊片區充分調查摸底的基礎上，按照集中安置的思路，根據城區土地開發利用現狀，就近選擇安置房源建設地塊，先啟動安置房源規劃設計與開發建設，然后再實施片區拆遷改造和歷史街區修復工作。

（三）以人為本、讓利于民。對選定用于安置的新建小區地塊原則上由國有投資公司進行開發建設，住宅部分按核定的成本價專項用于危舊片區改造拆遷居民安置。安置地塊按照綜合配套、一步到位的要求，規劃建設市政、公建、公用等配套設施，減免相關規費，配置優質教育、衛生等社會資源，建設商業、服務設施，做到惠民利民便民。

（四）突出重點、分步實施。危舊片區改造的重點是基礎設施不配套、居住環境差、危舊房面積大、存在嚴重安全隱患、歷史街區需要修復建設或嚴重影響市容市貌的地塊。按照先急后緩、分步推進的思路，選擇符合改造條件且群眾反映強烈、改造意愿基本一致的1—2個危舊片區先行實施，然后逐步推進，用三年左右的時間讓危舊片區的居民真正享受現代人居環境的便利與實惠。

五、配套政策

（一）土地政策

用于危舊片區改造的新建小區建設用地，采取成本價方式供應。土地市場價與成本價之間的差額部分作為政府對新建小區建設及其周邊基礎設施建設的補助。

（二）規費政策

市區危舊片區改造項目享受下列政策優惠：

1．免收人防工程易地建設費、城市市政公用基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市垃圾（渣土）處理費。

2．減半征收土地登記費、環保排污費、商品房初始登記費、防雷審查及檢測費、建筑施工安全監督費、城市規劃技術服務費、城建檔案服務費、建設工程交易服務費、商品房成本認證費。

3．按照下限標準的50%收取白蟻防治費、施工圖審查費、人防圖紙審查費、規劃放線與驗收測量費、房屋面積測量費。

4．電力線路動遷安裝等費用由供電部門納入城網改造年度計劃。

（三）拆遷安置政策

列入拆遷的居民住房，選擇產權調換的，根據其老住房拆遷評估確認價和所選新住房的價格不同，實行差別置換；選擇貨幣補償的，根據拆遷補償政策經評估確認后計發補償金。對危舊片區低收入住房困難被拆遷家庭，符合經濟適用房、廉租房條件的，按照經濟適用房、廉租房政策予以安置。對拆遷補償低于13萬元的低收入家庭，按共有產權安置（私有占比應大于50%），5年內安置對象可以按原價購買公有產權部分；5年后無力購買的，公有面積按廉租房收取租金。

危舊片區改造被拆遷的營業性用房，原則上實行貨幣補償。

（四）審批政策

對危舊片區改造項目，實行限時辦結、過期默認制度，建立綠色審批通道，采取“一站式”審批程序，加快審批手續辦理。

（五）基礎設施配套政策

對危舊片區改造項目紅線外的道路、給排水、供電、供氣等市政基礎設施，列入年度城市基礎設施重點工程建設計劃并優先組織實施。

六、保障措施

（一）強化組織領導。市委、市政府成立市區危舊片區改造工作指揮部，市委書記任政委，市長任總指揮。指揮部下設危舊片區改造工程建設辦公室，負責研究制定危舊片區改造工作意見、配套政策、工作計劃和實施方案，由分管市長任主任。辦公室成立綜合組、拆遷安置組、規劃建設組、資金運作組、工程監督組等機構，具體負責各項工作的實施。市各有關部門要圍繞工作職責，積極幫助各區解決危舊片區改造工作中遇到的困難和問題。市規劃局負責市區危舊片區改造的規劃服務和管理工作；市建設局負責市區危舊片區認定、改造工作的綜合協調，負責老城區、市府新區改造項目的開發建設、統籌管理工作；市發改委負責項目可研的核準備案，向國家和省有關部門爭取改造的優惠政策及資金支持；市財政局和各區融資主體負責項目建設資金的籌集；市國土局（土地儲備中心）負責危舊片區改造項目土地供應工作，協調落實騰退土地出讓及出讓金收繳工作，負責項目拆遷報批和資金籌措；市城管局負責危舊片區違章建筑清理和周邊環境維護，配合做好拆遷工作；市民政局負責危舊片區內低保戶、低收入家庭核查認定工作；市監察局、審計局負責改造資金使用的監督；市委宣傳部（市新聞辦）負責危舊片區改造的宣傳工作；市信訪局負責做好信訪矛盾糾紛協調化解工作；市法制辦、司法局負責改造項目拆遷、建設中涉及有關法律問題的協調處理工作。各區也要成立相應的工作機構，將危舊片區改造工作列入年度目標任務，進行考核管理。

（二）科學制定方案。按照屬地負責的原則，由各區政府（管委會）組織力量對轄區內危舊片區的居民住房、人口、經濟狀況、從業情況、戶型、面積、補償安置意向進行全面排查摸底，在此基礎上周密謀劃、精心制定實施方案，報經市指揮部審批后，組織力量全力實施。

（三）尊重群眾意愿。符合危舊片區標準、片區居民改造意愿強烈的，可由當地街道辦（居委會）向區政府（管委會）申報，辦理地塊改造前期手續。市危舊片區改造工程建設指揮部正式批準改造項目前，要對拆遷補償安置方案進行現場公示。危舊片區改造規劃設計方案、推進步驟、政策措施等事關被拆遷居民切身利益的事項要及時張榜公布，充分聽取群眾意見，接受群眾監督。

（四）加強輿論宣傳。各新聞媒體要采取多種形式廣泛深入宣傳危舊片區改造的重要意義和相關政策，引導廣大居民積極支持危舊片區改造工作，及時總結推廣各地改造工作的先進經驗和做法，努力營造文明拆遷、和諧改造的輿論氛圍。

（五）依法規范實施。各有關部門要嚴格按照法定建設程序和標準規范要求，依法組織項目的設計、施工、監理招標，嚴格執行施工圖設計文件審查和竣工驗收備案制度，建立工程質量評比和情況通報制度，定期檢查工程質量，嚴把工程質量關。危舊片區改造房屋拆遷，拆遷當事人達不成補償安置協議、在規定拆遷期限內拒不搬遷的，依據省《城市房屋拆遷管理條例》實施強制拆遷；對野蠻拆遷或無理取鬧、阻撓拆遷造成嚴重后果的，要依法追究當事人的法律責任。市危舊片區改造工程建設辦公室要組織力量對危舊片區改造工作的全過程進行嚴格督查，對違反法律或相關規定的人和事及時查處、公開曝光，確保危舊片區改造各項目標任務圓滿完成。

市區城中村改造或城郊結合部農民居住區改造，各區可參照此意見制定具體辦法。