促進農村金融改革發展意見范文
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一、農村金融改革發展的總體思路和工作目標
（一）總體思路：以支持“三農”和社會主義新農村建設為出發點，推進農村金融改革，建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融組織體系；推進金融產品和金融服務創新，不斷滿足“三農”金融需求，逐步縮小城鄉間金融服務差異；加快發展農村擔保機構，建立靈活的農村信貸擔保機制，著力健全農村信貸擔保體系；大力發展農業保險，切實加強政策性農業保險的規范管理，充分發揮保險在農村信貸中的保障作用；加大對農村金融改革發展工作的政策扶持力度，合力推動全市農村金融健康快速發展。
（二）工作目標：到2012年左右，建立比較完善的農村金融服務體系，實現農村合作金融機構、農業銀行和郵政儲蓄銀行、村鎮銀行和農村小額貸款公司對全市鄉鎮的“三個全覆蓋”。村鎮銀行達到10家以上；農村小額貸款公司達到40家以上；新引進金融機構，市級達到5家以上，每縣達到3家以上；4家農村合作銀行全部改建為農村商業銀行；每年涉農貸款增長均高于各項貸款增長平均水平，郵儲銀行存貸比達到50%以上。農村擔保機構迅速發展，成立政府主導的區域性農業貸款擔保公司15家以上。推進農業龍頭企業上市工作，爭取2家以上龍頭企業成功上市。農業保險工作加快推進，做到應保盡保。市內三縣全部創建成金融生態達標縣，金融發展環境進一步改善。
二、積極推進農村金融機構改革
（三）做好農村新型金融組織改革試點工作。堅持內培、外引相結合，不斷放大改革試點效應。積極引進股份制銀行、外資銀行、農村商業銀行發起主辦村鎮銀行，加快農村小額貸款公司組建步伐，引導現有的農村小額貸款公司增加投入，做大規模，用足現有資本金，爭取上級政策扶持。在積極推進農民資金互助組織工作的同時，確保農民資金互助組織規范發展。
（四）鼓勵銀行設立分支機構。推動農村金融組織發展壯大，積極引進市外金融機構來設立分支機構，鼓勵銀行分行到縣（區）設立支行，支持村鎮銀行增加營業網點。支持農業銀行積極推進“三農”金融事業部制改革工作，發揮商業性支農優勢，加快農村分支機構的設立和業務開展。積極推進郵政儲蓄銀行理順機構管理體制，加快業務轉型，積極開展貸款業務，加大支農貸款投放力度。推進金融合作，確保年州農村商業銀行分別到三縣兩區設立分支機構。
（五）提高農村合作銀行市場競爭力。鼓勵、引導各農村合作銀行不斷優化股權結構，引進戰略投資和社會資本參股，改善股本結構，擴大資本金規模，按照合作化要求建立權責對等的法人治理結構，提升農村金融服務能力。同時，加快農村合作銀行改革步伐，確保在2012年前全部改建成農村商業銀行。
（六）充分發揮農發行政策性優勢。農發行要以支持新農村建設為著力點，把增加對“三農”的信貸投入作為自身信貸投向的重點，發揮政策性金融在推動農業發展、支持“三農”的重要作用，加快加大農業信貸投入，積極拓展農業綜合開發、農村基礎設施、農村流通體系建設、農業科技推廣應用貸款等為新農村建設的信貸業務，促進城鄉統籌發展。
三、加快創新農村金融產品和服務方式
（七）積極開辦農戶和企業循環貸款。涉農金融機構要發揮信貸資金在農村信用工程創建中的導向作用，對守信農戶或企業采取核定授信額度，發放循環貸款，實行“一次核定、總額控制、隨用隨貸、周轉使用”，切實為“三農”發展提供便利。
（八）大力推廣企業和農戶聯保貸款。依據特色農業經濟、產業集群或企業集群發展情況，設立農民貸款擔保協會和涉農企業聯保協會，募集擔保基金，相互承擔連帶責任，發揮聯合增信作用，提高農戶和涉農企業融資能力。
（九）積極發放農民建房貸款。要圍繞新農村集中居住點及康居示范村建設，為農民住房提供信貸支持。農村合作銀行、村鎮銀行、農村小額貸款公司等農村金融組織要開辦農民集中居住點建房貸款，執行優惠利率，提高貸款額度。
（十）有效落實扶貧貸款。認真落實扶貧貸款發放要求，鼓勵農村合作金融機構發放農村小額扶貧貸款，提高單筆小額扶貧貸款的上限額度，增加小額扶貧貸款貼息規模，幫助低收入農戶發展生產、自主創業、增加收入，支持貧困農戶脫貧致富。
（十一）重點投放高效農業貸款。圍繞優勢農產品產業開發金融產品，對競爭能力強、市場前景廣闊的產業優先支持；圍繞農民專業合作組織開發金融產品，形成“公司+基地+農戶”的生產經營模式，帶動科技農業、設施農業、高效農業的發展；以農產品收購加工企業、協會與農戶簽訂的農產品生產訂單為保證，結合農業保險，借鑒封閉貸款模式，發放農業訂單貸款。
（十二）全面推行支農“陽光信貸”。金融機構要從改進信貸服務方式抓起，面向社會公開服務承諾內容，特別是信貸制度、操作流程、服務限時、聯系方式、監督方法、辦理結果要面向社會公開。進一步加大農村金融產品營銷力度，對符合條件的分支機構合理擴大信貸管理權限，優化審貸程序，簡化審批手續，推廣金融超市“一站式”服務和農貸信貸員包村服務。農村合作銀行要圍繞“創評誠信新農戶，發放誠信貸款卡”活動，大力推廣農戶小額信用貸款。
四、著力加強農村金融擔保體系建設
（十三）發展為農服務擔保機構。各縣（區）要成立政府主導的區域性的農村貸款擔保公司，專門為農戶、農村工商業、農村經濟組織、農民種養大戶等提供融資服務。對已成立的擔保公司，要拿出30%的擔保基金為農業貸款提供擔保服務。同時，廣泛動員和積極支持農業產業化龍頭企業、農業行業協會、農民專業合作組織等經濟實體和各類社會資金參與組建擔保公司，服務、支持“三農”貸款。
（十四）加強擔保機構與金融機構業務合作。建立合作機制，推進擔保機構與銀行密切合作，共同解決融資難問題。金融機構對擔保機構愿意為“三農”貸款提供擔保服務并符合信貸條件的，要予以鼓勵和支持，不設置最低資本金等限制性條件；要根據擔保公司的經營管理水平，合理確定擔保貸款的放大倍數；對農村貸款擔保公司擔保的貸款，實行少上浮或不上浮利率，降低農民貸款融資成本。
（十五）擴大農村有效擔保物范圍。凡財產權益明晰、風險能夠有效控制、可用于貸款擔保的各類動產和不動產，原則上都可以試點用于“三農”貸款擔保。加快推進農村集體建設用地使用權抵押貸款工作，擴大承貸對象，凡是依法取得集體建設用地使用權、有《集體用地使用證》、有地上定著物的農村小企業和承包經營戶，都可以辦理農村集體建設用地使用權抵押貸款。認真開展林地（權）、水面承包經營權、合作組織股權、農業機械等抵質押貸款試點工作，積極探索農民耕地、宅基地、農房等抵質押貸款方式，為增加農村有效信貸投放提供有力支持。進一步規范與銀行貸款業務有關抵押物評估及登記工作，最大限度減少評估、登記次數，降低收費標準，明確登記部門。
五、不斷拓展農業保險和資本市場
（十六）大力發展農業政策性保險。認真總結農業保險試點經驗，積極擴大政策性農業保險試點范圍和覆蓋面，努力探索農業保險可持續發展的機制和途徑。切實抓好政策性農業保險基礎項目，重點做好水稻、小麥等主要種植業品種和能繁母豬、奶牛等主要養殖業品種保險，逐步達到應保盡保；推進經濟作物、養殖項目、高效農業以及農機具、漁船漁民保險試點工作，不斷擴大保險覆蓋面，逐步提高非主要種植業品種保險的比重。
（十七）把保險機制引入到農村小額貸款。開發保費低、保障適度、簡捷易懂的小額貸款險種，使涉農企業組織或農戶無須提供擔保即可獲得銀行信貸支持。保險公司要研究開發農村小額貸款保證保險，建立健全與信貸機構的協調配合機制，防范化解“三農”信貸風險。
（十八）依靠資本市場壯大農業產業化經營。積極引導創業投資企業投向農業產業化龍頭企業，切實提高農業產業化龍頭企業的自主創新能力；支持農業龍頭企業規范改制，鼓勵創新型農業龍頭企業上市融資，通過資本市場籌集發展所需資金。
六、加大農村金融發展支持力度
（十九）用足用活上級政策。認真落實省政府關于農村金融的財政扶持政策，力爭最大支持。市直相關部門和各縣（區）要積極組織新型農村金融組織、擔保公司、金融機構向省財政申報支持和獎勵，推動金融機構扶持農民創業，擴大扶貧小額貸款規模，推動脫貧攻堅“整村推進”，增加對農民專業合作組織的信貸支持。
（二十）加大涉農金融機構的風險補償。市、縣（區）財政要出臺配套政策，引導和帶動更多社會資金投向農村，每年安排專項資金，用于農業貸款貼息和補償金融機構支農貸款的風險損失，調動農戶和金融機構借貸雙方的積極性。并在財政、稅收政策上給予涉農金融機構一定優惠，充分發揮財政資金撬動支農信貸投放的杠桿效應，引導金融機構加大涉農投入。
七、努力營造農村金融生態環境
（二十一）加強農村金融工作組織領導。各地、各有關部門和單位要把農村金融工作擺上重要議事日程，加強對金融服務“三農”發展的組織領導和政策協調，監督各類農村金融機構健全治理結構、加強內部管理、嚴格規范運作、防范操作風險。市金融辦會同市發改委、財政局、人民銀行、銀監分局和相關涉農部門，要認真指導做好全市農村金融改革創新和金融服務工作，督促金融機構加大對“三農”發展的支持力度。
（二十二）加強農村金融工作考核。市縣金融辦要會同人民銀行和銀監部門，專門制定農業貸款考核制度，對農業貸款情況實行單獨統計、單獨管理、單獨考核，按季通報考核情況。市、縣（區）財政要設立單獨的獎勵基金，專項用于金融機構農業貸款考核獎勵。
（二十三）加快農村信用體系建設。把誠信建設向農村深入推進，以創建信用戶、信用村、信用鄉鎮、金融生態縣為載體，努力構建縣（區）、鄉鎮、村（居）、農村金融機構、農戶五位一體的農村信用體系。推進農戶電子信用檔案建設進程，建立健全農戶信用信息更新制度，促進農村金融機構加強信貸管理。加大金融知識宣傳和普及力度，以農民和農村中小企業喜聞樂見的形式，送金融知識下鄉。推進“金融生態縣”創建工作，嚴厲打擊非法集資活動，維護金融穩定，防范金融風險，為全市金融業的健康快速發展創造良好環境。
