集中居住點康居示范村建設意見范文
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一、完善規劃，強化配套，提高已建村的檔次和水平
截止年底，全市共啟動建設康居示范村100個、農村集中居住點66個，新建住房16781戶，涌現出一批質量品位較高、村莊特色明顯、基礎配套較好、環境整潔優美的康居示范村典型。但是，已建的農村集中居住點和康居示范村還普遍存在一些問題和不足。部分農村集中居住點規劃特色不明顯；一些地方不嚴格按照規劃建設；部分項目設計品位低；公共基礎設施建設滯后，配套水平低，等等。對這些問題和不足，必須認真加以整改。
（一）完善規劃。做好農村集中居住點規劃與土地利用總體規劃、農業產業布局規劃、農村道路建設規劃等規劃的銜接。已建的康居示范村和農村集中居住點，沒有在鎮村布局規劃確定的點建設的，應當抓緊調整鎮村布局規劃，委托有相應規劃編制資質的單位，按照《省村莊規劃導則（）》要求編制村莊規劃，經鄉鎮組織論證后，報縣建設局（、城區鄉鎮報市規劃局）批準。對在鎮村布局規劃確定的點建設，但未按村莊規劃執行的康居示范村和農村集中居住點，要委托有相應規劃編制資質的單位對村莊規劃進行修編。對按照規劃建設，但尚未履行審批手續的康居示范村和農村集中居住點，要抓緊完善相關審批手續。規劃調整和審批手續必須在今年5月底前全部完成。
（二）完善配套。積極爭取和整合各類資金投入，加強農村集中居住點和康居示范村的水、電、路、下水道、污水處理設施、生活垃圾收集和清運設施、無害化衛生戶廁、有線電視等配套基礎設施建設和教育、衛生、文化、體育、市場等公共服務設施建設，確保今年上半年投入使用。注重生態保護和綠化建設，鼓勵農戶在房前屋后栽植鄉土樹種，積極引導農戶發展庭院經濟和庭院綠化。
（三）推進建設。采取有效措施，引導和吸引更多農戶到康居示范村和集中居住點居住，確保入住率不低于90%。已入住的農戶和已在集中居住點建房的農戶，所在鄉鎮、村要督促其盡快拆除原宅基地上的建筑物，確保拆除率達到100%，真正實現集中居住、節約土地的目標。
二、高點定位，規范運作，確保新建村的標準和質量
年，全市除8個已納入城市規劃的鄉鎮外，其余96個鄉鎮年內要各再新建1個以上康居示范村，加上已建的一個，每鄉鎮共建設2個康居示范村，各新建住房60套以上。全市要全面啟動建設農村集中居住點。各縣（區）要在今年4月底前將新建康居示范村名單報至市康居辦，未經同意不得隨意更改。在規劃建設過程中，要始終堅持“三高”、“三化”、“三精”的要求，精心組織實施，嚴格規范操作，確保新建康居示范村的標準和質量。
（一）規劃方面：要立足本地經濟社會發展水平和人口狀況，按照“有利生活、方便生產、相對集中”的要求，進行統一規劃。在選址上，采取新村建設和舊村改造相結合的辦法，充分利用原有宅基地和廢棄地等存量土地，以老村整治、改造、插建、擴建為主，實現交通閉塞的向交通便捷的集中，基礎設施條件差的向基礎設施條件好的集中，居住分散的向居住緊密的集中。按照“集中、集中、再集中”的要求建設康居示范村，努力擴大村莊規模。嚴格控制戶均占地面積，人均耕地不足1畝的村莊，每戶宅基地不得超過133平方米；人均耕地超過1畝的村莊，每戶宅基地不得超過200平方米。建筑套型優先從《市村民住宅方案圖集》中選取，按照每個集中居住點不超過三種房型的原則選擇風格相同或相近的戶型，采取組團式聯片規劃建設，形成風格統一的村莊特色。鼓勵農村集中居住點和康居示范村建設多層住宅，以有效實現節約用地目標。
（二）用地方面：把康居示范村和農村集中居住點建設工作與城鄉建設用地增減掛鉤、“萬頃良田建設工程”試點工作有機結合起來，根據土地利用總體規劃、城鎮體系規劃和村鎮建設規劃，通過實施城鄉建設用地增減掛鉤工作，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的現狀農村建設用地進行整理利用，并將由建設用地整理新增的耕地面積，等量核定為建設占用耕地指標，用于康居示范村建設，盤活利用農村存量建設用地，實現農村集中居住點布局從自然形態向規劃形態的轉變，改善農村居民生產生活條件和生態環境質量，同時緩解土地供需矛盾。在“耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不受損、國土規章不違背”的前提下，通過實施“萬頃良田建設工程”，實現整村搬遷和對田、水、路、林、村等綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，建設大面積集中連片的高標準農田，促進分散經營向規模經營、傳統農業向高效農業轉變，促進農村居民向城鎮遷移，優化城鄉土地利用結構，實現農村耕地資源、建設用地資源、勞動力資源和市場資源的有效集聚。
（三）建設施工和基礎設施配套方面：康居示范村和農村集中居住點建設必須嚴格按照規劃進行，堅決杜絕無規劃建設、不按照規劃要求建設等違法行為，切實維護規劃的嚴肅性。提倡采取統一委托代建模式，保證建筑質量；采取農民自建方式的，村鎮建設管理機構要加強指導和監督，對放線、驗線、主體施工等環節進行跟蹤管理。縣（區）建設部門要加強個體工匠管理，定期對個體工匠進行培訓。嚴格施工環節管理，成片建設的康居示范村要聘請有資質的施工單位施工，單體建設的房屋要聘請當地鄉鎮城鎮建設管理部門登記備案的個體工匠施工，縣（區）、鄉鎮建設部門要加強施工現場的質量安全監管。新建康居示范村的配套基礎設施必須做到與房屋同步建設。每個康居示范村必須達到“五通”，即通水、通電、通路、通下水道、通有線電視。結合村級綜合服務中心建設，進一步完善學校、衛生室、生產生活資料超市、文化活動室等公共服務設施。
（四）運作機制方面：積極探索市場化運作方式，擴大農民住房需求。各縣（區）成立鎮村投資開發有限公司，對農民住房、宅基地等資產進行有效運作，對小城鎮進行投資開發，并負責土地復墾有關工作，以市場化手段解決農民進城市、鄉鎮或集中居住點購房問題。同時，要積極探索擴大現有擔保機構的擔保范圍，解決部分農戶購房貸款擔保問題。針對進城、進鎮、進康居示范村的不同需求，積極實踐，大膽探索，制定出臺相應的拆遷補償、融資貸款、貼息補助等激勵扶持政策，做到因地制宜、分類推進。按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點和康居示范村建設，可以采取鎮村統一代建，實行統建分購的市場化運作，對商業網點、幼兒園等經營性服務設施，吸引社會投資興辦。
（五）資金投入方面：在農村集中居住點和康居示范村建設過程中，要逐步建立多元化、多渠道的投入機制。充分發揮財政資金引導作用，今年市財政安排500萬元，對康居示范村的基礎設施建設實行以獎代補，各縣（區）財政要分別安排不少于1000萬元，用于康居示范村基礎設施建設以獎代補。切實加大資金整合力度，建立農村集中居住點和康居示范村建設資金投入聯席會議制度，市交通、水務、扶貧、教育、文化、衛生、民政、供銷、供電、供水、通訊、有線電視等單位，在確定年度建設計劃前，要提交聯席會議研究，確保優先安排相應項目支持康居示范村建設。以康居示范村和集中居住點建設為載體，各部門分頭編報項目，爭取資金，集中投入。從農村建設用地指標通過增減掛鉤用于城市化、工業化建設的收益中，拿出一定比例用于康居示范村和集中居住點的基礎設施配套建設?？稻邮痉洞搴图芯幼↑c的商業網點等經營性設施經市場化運作所得收益，主要用于基礎設施配套。廣泛發動群眾參與集中居住點建設，可以采用“一事一議”等形式，由農戶適當出資或出工，興建各項公益性基礎設施。
三、健全機制，精細管理，不斷優化居住環境
各地要制訂具體措施，加強農村集中居住點和康居示范村管理工作，將村容村貌、道路交通、環衛保潔等各項工作納入長效管理。規劃、建設、城管、環保、水務等部門要進一步加強指導，跟蹤服務，嚴格執法。各鄉鎮要配齊城建、規劃、環保等管理人員，明確職能，強化責任，把執法范圍延伸到村。
全面開展農村環境綜合整治活動，達到“四無”標準，即無污染河塘、無裸露垃圾、無雜物草堆糞坑、無亂搭亂建，展現整潔、綠色、生態的農村新貌。每個康居示范村要配備1—2名環衛保潔人員，落實環境衛生管理責任區制度，保障必要的經費開支。在康居示范村和農村集中居住點全面推行“組保潔、村收集、鎮轉運、縣（市）處理”的農村生活垃圾一體化處置模式，康居示范村覆蓋面達到100%，添置必要的垃圾池或垃圾箱，實行動態保潔，確保住宅四周、村莊周邊及主要道路、河道和溝渠兩側無暴露垃圾。
結合康居示范村和農村集中居住點規劃方案的調整，因地制宜地選擇經濟可行、工藝成熟、管理方便、運行成本低廉的污水處理模式。今年，每縣（區）至少建成1個高標準的康居示范村污水治理示范工程，市級重點康居示范村要全部建成污水處理設施；到年，全市所有康居示范村全部建成相對集中污水處理設施，戶用型生活污水處理設施達到5000個以上。
四、強化領導，增加投入，形成推進工作的強大合力
康居示范村建設是一項長期的、全面的系統工作，需要各級黨委、政府的高度重視和土地、規劃、建設、通信、供電、供水、交通等部門的密切配合、共同推進。各地、各部門要進一步強化責任，把職責、任務量化、實化、具體化，通過加強考核、嚴格獎懲，真正達到激勵先進、鞭策后進的效果，切實把這項民生工程辦成群眾認可、滿意的民心工程、德政工程。
加強對農村集中居住點和康居示范村建設工作的領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級、整體聯動、全面推動的工作局面。繼續實行“月度統計公布、季度觀摩評比、半年通報、年終考核驗收”制度，加強督查考核，對工作進展快、成效明顯的村給予表彰獎勵，對工作滯后的縣（區）、鄉鎮、村給予通報批評。大力宣傳《城鄉規劃法》等法律法規，進一步強化建設管理人員和鄉村干部責任，切實加強建設全過程的監督與管理，堅決制止違規、違法建設，對擅自亂批、帶頭亂建、阻止不力、查處不及時或不徹底的，嚴肅追究工作責任。
不斷總結基層的經驗和特色做法，強化典型引路，推動工作落實。每個縣（區）在繼續推進原有3個市級重點康居示范村建設的基礎上，再明確3個重點村，全市共30個村，作為全市農村集中居住點的樣板，按照高標準、高質量、高品位的要求，年內達到“規劃建設優質、基礎配套優良、村容環境優美、生活質量優越”的“四優”標準，為其他村提供典型示范。