鄉鎮財政體制改革工作意見范文

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一、總體要求

按照社會主義市場經濟條件下公共財政的有關要求，建立健全與事權相匹配的財政管理體制，明確界定市鄉支出責任，合理調整市與鄉、鎮、街道間收入劃分，加大對鄉、鎮政府、街道辦事處的轉移支付力度，進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經費保障能力。

二、基本原則

（一）財權與支出責任相統一。根據財力水平和市鄉財政支出責任，合理配置市鄉財力，統籌兼顧公平與效率，促使鄉、鎮、街道財權與支出責任相適應。

（二）激勵與約束相結合。在鼓勵鄉、鎮、街道發展經濟，促進財政增收，加大對鄉、鎮、街道財力支持的同時，進一步規范鄉、鎮、街道財政收支行為，建立和完善鄉、鎮、街道增收激勵約束機制，著力增強鄉鎮財政實力，提高財政管理水平。

（三）兼顧市鄉兩級利益。在“分灶吃飯，分級管理”的原則上，兼顧市鄉兩級利益，即確保市本級保工資、保運轉、保穩定，又要把財力適度向鄉、鎮、街道傾斜，緩解鄉、鎮、街道財政困難。

三、主要內容

（一）劃分收支

1、鄉、鎮、街道收入范圍包括：稅收收入中的耕地占用稅、契稅；非稅收入中的行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入、其他收入。

2、鄉、鎮、街道支出范圍包括：一般公共服務、教育、文化體育與傳煤、社會保障和就業、醫療衛生、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸、其他支出。

（二）核定支出包干經費

1、人員經費：在職在編人員及離退休人員（不含教育、財政）按實際工資、津補貼（誤餐補助按月人均108元）進入鄉、鎮、街道包干經費；計生服務所保健員和年新上崗人員（在鄉、鎮、街道發工資）按市財政應負擔額列入包干經費；其他應由財政補助的人員經費（如退職、退養、遺屬補助等），按實際補貼標準列入鄉、鎮、街道包干經費。

2、公用經費：（1）在職在編人員按年人均1200元標準測算列入包干經費，離休人員的公用經費參照在職在編人員標準測算列入包干經費；（2）參照上級相關文件規定，以鄉、鎮、街道所轄人口、區域面積、人均財政收入三項指標為依據，將鄉、鎮、街道分為大、中、小三類，給予相應的政權運轉和社會事業發展等支出補助，列入包干經費。具體標準是：大鄉、鎮、街道，每年補助20萬元；中等鄉、鎮、街道，每年補助18萬元；小鄉、鎮、街道，每年補助16萬元。

3、撫恤經費和優撫資金按市民政部門核定的年預算數列入包干經費。

4、五保戶供養資金按市民政部門核定的年供養金額列入鄉、鎮、街道包干經費。

5、村組干部報酬和辦公經費按省財政的補助辦法和標準，以區劃調整后各行政村人口規模重新測算，列入鄉、鎮、街道包干經費。

6、街道居委會人員經費以定額補助形式列入其包干經費。

7、農村中小學教師、民師及其他補助人員經費上劃到市財政管理，支出不列入鄉、鎮、街道包干經費。

8、林業“三場一圃”和鄉、鎮、街道衛生院等差額預算補助經費上收到市管理。

四、超收獎勵

以市政府下達鄉、鎮、街道的年度稅收收入（國、地稅征收的稅收收入）任務為考核目標，凡超額完成當年稅收收入任務的鄉、鎮、街道，超收部分（形成財力）市鄉按5：5分成。

對單獨考核的6個經濟強鎮，以比上年增長20%的稅收收入作為考核基數，超基數部分與其他鄉、鎮、街道的考核獎勵政策一致，同時，基數內再按超上年稅收收入實際完成數（形成財力）部分的40%給予獎勵。

對未完成任務的鄉、鎮、街道，按短收額的10%扣減支出基數，但最高不超過10萬元。

五、超支不補

對于沒有按照“量入為出”的原則，超財力安排支出，或因財務管理混亂等原因造成超支的，市財政將不予補助，由各鄉、鎮、街道自行消化。

六、配套措施及相關說明

（一）繼續完善鄉財市管改革。進一步深化市鄉財政體制改革，不斷完善鄉財市管改革措施，大力實施市鄉財政振興工程，加大對鄉、鎮、街道轉移支付力度，認真落實財政獎補政策，完善財政對村級組織的補助力度，切實提高鄉鎮和村級組織的保障能力，加強對鄉、鎮、街道財政的管理、指導和監督，繼續推動預算改革，全面實行綜合預算，規范鄉、鎮、街道財政收支行為，提高管理水平。

（二）大力調整支出結構，完善經費投入保障制度，提高服務“三農”的能力和水平。認真落實十二項民生工程有關政策，提高社會保障水平，增強政府公共服務能力。逐步推行“以錢養事，以事養人”的農村社會事業發展新機制，不斷增加服務“三農”的公益性支出。

（三）建立政府性債務管理長效機制。各鄉、鎮人民政府、街道辦事處要按照市政府《修訂市關于政府性債務管理暫行辦法的通知》（明政[]25號）文件規定，嚴格控制債務規模，嚴禁發生新的債務，進一步強化政府性債務管理措施和手段，實行政府性債務信息管理，健全政府性債務化解長效機制。財力狀況較好的鄉、鎮、街道，在保證正常支出的前提下，應適當安排資金，用于消化債務。

（四）嚴禁相互挖稅、買稅。市監察、審計、財政部門要加強監督檢查力度，凡出現上述情況，一經查實，按照相關規定予以嚴肅處理。

（五）鄉、鎮、街道組織的收入全額上繳市金庫，支出資金由市財政按照預算進度并結合鄉、鎮、街道收入完成情況進行調度。

（六）財政體制執行中發生的增人增資、減人減資由市財政適時予以調整，當年由市財政下達指標追加（追減），次年調整包干經費。體制執行中發生的國家政策性因素影響到鄉、鎮、街道財力的，市財政將按照相關政策調整鄉、鎮、街道包干經費或給予專項補助。

（七）各鄉、鎮、街道招商引資落戶工業園區的企業實際繳納的稅收，仍屬于引資的鄉、鎮、街道。企業落戶其他鄉、鎮、街道的，所交稅收由引資鄉、鎮、街道和所在地鄉、鎮、街道按協商一致的比例劃分。

七、本實施意見由市財政局負責解釋。