提前謀劃保障房社區建設管理意見范文

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2012年是四大保障房片區全面入住的關鍵一年。我區是全市保障房項目建設的重要承載區，僅丁家莊地塊，就將提供1.9萬余套保障性住房，一期入住人口將達4.7萬人左右，如全部入住，人口至少在12萬人以上。隨著保障房陸續建成投用，大量的外區人口必將集中導入我區，這在乃至全市都是前所未有，作為人口導入區的，保障房社區的服務管理面臨巨大壓力。如何提前謀劃好保障房社區建設，積極化解可能引發的各類矛盾，使安置居民盡快融入社區管理，關系到我區社會和諧穩定和“幸?！苯ㄔO的實效，已成為當前不容回避且亟需研究解決的一大課題。為此，區政協通過組織區民政等相關部門和邁皋橋街道召開座談會、前往下關區與基層干部和即將入住我區的拆遷居民面對面訪談交流等形式，開展了深入調研?，F就如何提前謀劃保障房社區建設和管理，提出建議如下：

1、提前研究工作機制。據了解，丁家莊片區除了5000套公租房、廉租房外，1.4萬套保障房中有1萬套左右是供應給下關區的拆遷居民。單一型、同質化人口的高度集聚，管理稍有不慎，極易產生矛盾。對此，我區各級各部門必須要在思想上提前到位，要從落實科學發展觀、建設“幸?！?、維護社會和諧穩定的高度，將保障房社區的建設和管理及早擺上議事日程，避免出現“重建輕管”、“先住后管”現象，盡可能地縮短居民入住后的磨合期。建議我區要圍繞保障房社區建設，提前成立保障房社區管理協調領導小組，提前落實各有關部門在保障房入住后的工作職責，加強組織領導，調整優化社區專項規劃，及時出臺完善相關的配套政策措施，確保社區建設管理服務工作的規范和有序推進。相關部門特別要注意與主要“人口導出區”——下關區提前進行對接，確定對口部門，落實對接內容，明確相應責任，完善配套措施。諸如提前了解低保困難群體、信訪重點人頭的基本信息，及早掌握入住人員在工作就業、子女教育、醫療衛生以及衣食住行等方方面面的迫切需求，加快理順各類關系，為后續的管理做好準備。

2、提前籌建社區組織。針對保障房社區的特殊性，要做到社區管理超前于居民入住，避免出現社區管理“真空地帶”，就必須根據保障房片區的建居規劃，抓緊提前規劃籌建社區。據悉，今年下半年丁家莊保障房就將開始入住，按照每2500戶就應成立一個社區的規定，結合地塊實際分布及建設情況，建議盡快確定社區劃分，以便于相關配套用房的配建和人員建制的確定。同時，在居民入住前，可以提前組建新社區居委會籌委會，先期介入管理，確保新社區入住后管理不留空檔。籌委會可在較長時間內存在，直到居民入住完畢，各項條件成熟，再依法直接選舉社區居委會成員，正式成立社區居委會。要提前與下關區做好協定，在拆遷居民入住過渡期間，下關原社區側重于搞好拆遷安置善后工作，保障房新社區集中于社區管理、社區服務，做好社區居民與原社區有關問題的銜接、協調工作。

3、提前選配基層力量。丁家莊保障房人口規模將達10余萬，一旦居民大量入住，需要配備大量有經驗、有能力的社區工作人員。按照我市寧委辦發〔〕37號文件關于社區每300戶配備1名社區工作人員的要求，預計僅丁家莊保障房片區一期就需要60多名社工。建議政府重視特殊群體社區的管理，未雨綢繆，盡快出臺相應措施，提前選擇儲備一批經驗豐富、組織協調能力較強的干部，通過強化業務培訓，加強與下關區的工作對接，了解他區相關社區管理政策和工作經驗，熟悉即將入住居民的基本情況，便于在籌備社區時盡快進入狀態。還要特別重視發揮下關原社區“老”干部、“老”骨干的作用，可適當遴選吸納一些社區工作時間長、群眾公認度較高，并一同搬遷至保障房的人員參與新社區的管理，調動這些“老人”的工作積極性，加快融入我區，充分發揮其在新社區建設上的獨特作用。

4、提前謀劃社區服務。從大型居住區到大型居住社區，一字之差，事關的卻是一幢幢樓宇能否成為百姓真正的家園。要使外來居民盡快地融入、扎根、服務，真正成為“人”，需要提前謀劃更多社會力量參與其中。建議首先要加強社區文化建設。有針對性地開展文化法律、道德禮儀、勞動技能等各類培訓，組織豐富多彩的群眾文娛活動，大力營造“和諧睦鄰文化”，幫助居民盡快適應、融入社區生活。其次要加強社團組織建設。充分發揮志愿者隊伍和社工隊伍在社區管理中的積極作用，同時注意培育引進民間組織和中介組織，切實激發居民參與社區建設和管理的積極性，增強居民對保障房社區的認同感、歸屬感、責任感，不斷提升社區凝聚力。還要加強各項社區服務。要規范保障房社區的服務標準，按照社區人口結構、地理位置特點，“對癥下藥”提供“精細化”服務。據了解，此次搬遷到丁家莊保障房的拆遷居民中孤老、殘疾、貧困人口較多，對這部分弱勢群體要給予特別關注，例如要提前安排為老服務項目，大力開展助殘助困行動等，做到服務內容與居民需求合拍，讓拆遷群眾自入住之日起就能享受到社區最優質的服務。同時要進一步拓寬社區服務經費的籌集渠道，在保證政府財政投入的同時，在竣工交付前要爭取盡可能多地配建社區用房，預留足夠的商業面積用于保障日后社區服務的正常運行。

5、提前爭取市級政策。在下關區寶塔橋街道調研時，我們了解到僅方家營社區被拆遷的2600多戶中就有低保戶近200戶，困難弱勢群體所占比例不小。按此測算，下關區搬遷至我區保障房的低保戶，人數近千名。當其戶口遷入后，兩區間的低保手續如何銜接；因拆遷，住房條件得到改善的原低保戶是否仍能享受低保待遇，這些問題已不再是個案，涉及面較廣，如何妥善解決將直接影響社區的穩定。保障房入住后，此類必須得到市級層面協調解決的問題還有許多。建議我區要對此引起高度重視，提前組織相關部門進行盤點，并就相關問題盡早提請市政府及有關部門制定政策方案，統籌協調解決。另外，保障房片區規劃人口規模大多在5至10萬人，為此需提供的教育、醫療等設施和服務，要在原有基礎上大幅增加，以學校為例，整個丁家莊保障房共配建了3所幼兒園共60個班，還有1所48班小學和1所48班中學，如全部投入使用僅師資就需要450多人。在“市區聯手、以區為主”的模式框架下，導入區需要承擔主要的配套和管理成本，單靠導入區的財力難以支撐其不斷的發展。為此，建議積極呼吁市委、市政府探索建立人口導出區與導入區的公共支出共擔機制，逐步提高市級轉移支付資金向大型保障房社區傾斜比例。