三定革新工作指導意見范文

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根據《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》、《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于印發<省市縣政府機構改革意見>的通知》和《市委辦公室、市政府辦公室關于印發<柯城區人民政府機構改革方案>的通知》，現就做好區政府機構改革部門定職責、定內設機構、定人員編制（以下簡稱“三定”）工作提出以下實施意見：

一、“三定”工作指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實中央關于深化地方政府機構改革精神和市委、市政府批準的區政府機構改革方案，緊密結合柯城區經濟社會發展實際，圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開和權責一致、精簡統一效能的原則，著力轉變職能、理順關系、強化責任，認真解決政府管理中職責交叉、推諉扯皮等問題，提高行政效能，切實把機構改革各項任務落到實處。

二、“三定”范圍

這次涉及機構調整的部門要按照區政府機構改革方案的要求，制定“三定”規定；機構未作調整的部門要根據形勢任務變化和深化改革的要求，對原“三定”規定進行適當修訂和完善。“三定”范圍是：區政府工作部門。

三、“三定”內容

“三定”內容主要是定職責、定內設機構、定人員編制。“三定”的重點是梳理部門職能，理順職責關系，明確和強化責任。各部門要以“三不突破”為原則制定“三定”，即編制數、內設機構數和職數不突破現有的核定數。

（一）科學確定部門職責。各部門要按照政府職能轉變的要求，對本部門現有職責進行認真梳理和分析，該取消的取消，該下放的下放，該轉移的轉移，該加強的加強，合理界定職責權限，明確相應承擔的責任。

1．按照法律法規和政府規章、《柯城區人民政府機構改革方案》、市政府有關部門下放的應由區級政府承擔的職責以及區委區政府和區編委批復調整的職責事項，參考市政府對口部門的職責，結合本區實際，確定部門主要職責。在賦予政府部門職責的同時，要明確相應承擔的責任。

2．將一般的輔助性、技術性、服務性事務交給現有事業單位或行業協會、市場中介組織承擔。

3．堅持一件事情原則上由一個部門負責。確需多個部門負責的，要明確牽頭部門和相關配合部門，分清主次責任，避免職責交叉重疊和政出多門。存在職責交叉重疊的部門要主動與相關部門協商取得一致意見；協商難以統一，由區編委辦在調查研究基礎上提出協調意見，經區編委研究后提交區政府審定。

4．歷次審批制度改革中已經取消的行政審批事項、擴權強縣改革中取消或者下放的管理事項，不得再寫入部門主要職責。

5．上級業務部門的文件和領導講話，以及上級交辦的臨時性事項、階段性任務和部門的規范性文件，不能作為確定部門職責的依據。

（二）綜合設置部門內設機構。在明確職責的同時，按照精簡、效能的原則，調整規范內設機構設置，著力優化部門內部組織機構。

1．堅持綜合設置，不要求上下對口，改變分工過細的狀況。職能相近或相似、任務較少和工作量不大的要綜合設置；職能交叉、重復設置的要進行撤并。議事協調機構和臨時機構不設專門辦事機構，其工作由相近的內設機構承擔。

2．嚴格控制內設機構數量。調整變動的部門，有關內設機構先隨職責調整相應劃轉，再按照改革要求進行整合，承擔內部行政管理等職能的機構要歸并，業務職能相近的機構要整合，內設機構數力求精簡。機構未作調整的部門，內設機構數維持現狀，因工作需要確須調整的，按照“撤一建一”的原則從嚴掌握。

3．加強業務處室，減少為機關自身服務的機構。機關黨的工作機構按黨章和有關規定設置。機關工、青、婦組織不單設辦事機構。紀檢、監察機構的設置按有關文件規定執行。

4．嚴格控制內設機構加掛牌子。確因工作需要，可在綜合設置的內設機構增掛相關科室的牌子；按照有關法律、法規和規章規定，從嚴控制內設機構增掛可以對外行使行政職能的牌子。議事協調機構及其辦事機構不掛牌。

5．內設機構的設置還要與部門所屬承擔行政職能的事業單位統籌考慮。

（三）合理核定部門人員編制。

1．調整變動的部門，編制隨職責劃轉，計入新部門基數后重新核定，部門編制基數多于重新核定編制數的部分用于調劑其他部門。保留的部門編制數量保持穩定。

2．部門編制的分配使用，要重點加強業務處室，嚴格控制為機關自身服務的行政處室人員編制。

3．本次機構改革后，后勤服務人員編制不得用于公務員職位，不再出現新的公務員占用后勤服務人員編制問題。要積極探索機關后勤服務社會化，鼓勵各部門采取花錢買服務的方式解決機關后勤服務問題，不再新配編制內后勤服務人員。

4．調整變動部門的領導職數，根據其職能配置情況和人員編制規模確定，一般為2-4名，個別任務特別繁重的部門可適當增加，具體可比照同類部門的領導職數核定。其他部門的領導職數原則上不再增加。對個別部門因機構整合等原因，需要超職數配備領導的，允許作為特殊情況在一定時間內過渡。

部門總師類專業技術性領導職位設置，原則上維持現狀。

5．內設機構的股級領導職數，按照3人以下設1職，4人以上設1正1副，人數特別多、工作任務特別重的處室可適當增加，但最多不超過3職的原則掌握。實行合署辦公的內設機構，只能設一個正職領導；掛牌機構，不能單獨核定領導職數。

部門紀檢監察機構和機關黨的工作機構的領導配備按有關文件規定執行。

四、與“三定”有關的其他事項

（一）人員調整

1．在職人員。部分職能轉出部門，原則上按照“人隨事走”的原則，一般由職能轉出部門提出人員調整意見，區人力資源和社會保障局辦理轉任手續，職能承接部門予以接收。新組建部門的人員調整，原則上人員成建制劃入新機構。

2．離退休人員。成建制合并到新組建單位的，離退休人員由新組建機構管理。

（二）資產管理

成建制變動的部門，原部門資產原則上整體劃給新機構。區食品藥品監督管理機構的資產和經費劃入區財政部門管理。涉及資產劃轉的，由劃出單位提出申請，報區財政部門按現行國有資產管理的規定批準后辦理移交和監交手續。

（三）事業單位調整

機構改革部門之間職能調整，涉及所屬事業單位的，其隸屬關系要作相應調整。成建制合并到新組建機構的，原部門所屬事業單位成建制劃歸新機構管理。調整變動后的部門，所屬事業單位職能重疊、相近、交叉的，要進行整合。

五、部門“三定”的工作程序和進度安排

部門“三定”規定由區編委辦組織擬定。“三定”規定草案由所在部門研究提出，報區編委辦審核后，按規定程序審批。部門管理機構的“三定”規定草案，須經其主管部門審核后，再報區編委辦。

部門“三定”工作計劃2011年12月底前完成，分三個階段進行。第一階段為擬定上報階段：各部門按照區統一部署和要求，在梳理職責的基礎上擬定本部門“三定”草案，在與區編辦溝通一致后形成本部門“三定”初步方案，并于10月31日前報區編辦審核。第二階段為審核批復階段：各部門上報的“三定”方案經區編辦審核后提交編委會審議，經審議同意后以區政府辦名義下發部門“三定”規定。

第三階段為組織實施階段：部門按照區政府辦批復“三定”規定組織實施到位。

各部門要統一思想，提高認識，切實加強對“三定”工作的組織領導，認真做好本部門“三定”規定草案的擬定和報批工作。“三定”規定印發后，要立即組織實施，嚴格按照“三定”規定履行職責、配備人員。搞好職位分類，明確職責任務，加強隊伍建設，健全各項制度，完善運行機制，確保各部門協調、高效運轉。“三定”工作完成后，各部門要認真總結自查，區編委辦適時組織對各部門“三定”規定的執行情況進行檢查驗收，確保機構改革取得實際成效。