旅游發展對鄉鎮開發的啟迪范文

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1“飛地理論”與“旅游飛地”

1.1“飛地理論”“飛地理論”是在“增長極”理論的基礎上拓展而來。“增長極”概念最初是由法國經濟學家弗郎索瓦·佩魯提出來的，他認為在區域經濟增長中，增長極是圍繞推進性的主導工業部門而組織的有活力的高度聯合的一組產業，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數效應推動其他部門的增長。但是很多國家的實踐表明，增長極理論指導的區域發展政策沒有引發增長極腹地的快速增長，反而擴大了它們與發達地區間的差距，尤其是城鄉差距。增長極乘數效應難以在區內實現，增長極成為地區域經濟中的“飛地”。從與環境的互動關系來看，增長極成為區域經濟中的“飛地”或“孤島”。

“飛地經濟”是指兩個互相獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。目前主要有“工業飛地”、“農業飛地”、“資金飛地”、“技術飛地”、“人才飛地”等多種“飛地經濟”表現形式[1]。

1.2“旅游飛地”旅游“飛地”是旅游發展階段不成熟的產物，在發展中國家表現得最為明顯。從當

前研究來看，相對完整統一的旅游飛地概念還沒有出現。不同學者從不同的角度出發，對旅游飛地的認識并不相同。保繼剛教授認為：“一些發展中國家的旅游區建設，人員、資金、客源等都從發達地區輸入，然后又都回到發達地區，本地人只能做一些簡單的工作。這樣的旅游區，旅游學界稱為‘飛地’”[2]。“旅游飛地”依托獨特的旅游資源，以旅游業為主導產業而迅速發展，但旅游經營與周邊地域或資源所在地的經濟發展相關性小甚至成負相關。

2古村落旅游“飛地”現象產生的原因、特征及影響

2.1旅游“飛地”現象產生的原因

2.1.1古村落旅游資源產權不明晰，旅游資源所有者“缺位”長期以來，我國旅游資源產權制度安排受我國自然資源產權制度安排的影響，即自然資源歸國家所有，禁止自然資源市場交易，政府代表國家行使自然資源的所有權，成為自然資源的供給者和分配者[3]。國務院《關于加強風景名勝區保護管理工作的通知》規定：“風景名勝資源屬于國家所有，禁止旅游資源的市場交易。”根據《風景名勝區管理暫行條例》第五條規定：“風景名勝區依法設立人民政府，全面負責風景名勝區的保護、利用、規劃和建設。風景名勝區沒有設立人民政府的，應當設立管理機構，在所屬人民政府領導下，主持風景名勝區的管理工作。”

作為旅游目的地的古村落不僅是一個旅游景區，更是村民生活的社區，其旅游資源常常具有復合體的特性，古村落居民既是旅游資源的創造者也是所有者。而我國現行的旅游資源產權制度安排只屬于國家所有，旅游資源的所有權主體只有國家。因此造成了古村落旅游資源的產權關系界定不清，旅游資源所有者處于“缺位”狀態，古村落居民散失了對資源的管理權和收益權，社區居民被隔離在旅游經營活動之外。

2.1.2旅游開發中對“外來”資本和企業的嚴重依賴發展中地區特別是欠發達的鄉村既有發展旅游業的良好的自然旅游資源和人文旅游資源，又有發展旅游業吸引發外地旅游者前來旅游促進本地區經濟發展的迫切需要。但是這些地區經濟發展水平比較落后，“現代知識”儲備不足，需依賴外來資本和先進的經營理念來支持本地旅游業的發展。由此來源于發達地區的外來資本和旅游企業通過承包、租賃、購買等方式逐漸主宰了本地區的旅游經營，本地資本和人員長時間排斥在旅游經營之外，最后導致旅游“飛地”產生。

2.1.3社區居民旅游利益主體地位缺失，利益訴求長期得不到重視旅游開發商、旅游規劃師、企業員工、旅游者、旅游導游、當地政府、古村落居民、古村落社區等為古村落旅游核心利益主體[4]。但旅游資源產權不明晰造成旅游資源所有者“缺位”，社區居民作為一方利益主體被排斥在旅游經營活動之外，處于利益主體缺失狀態，而且社區居民的利益訴求往往長期得不到有關部門的重視，社區居民喪失了參與旅游開發、經營、管理并獲得經濟利益的權利。

2.2旅游飛地的特征

2.2.1分布地域的“飛地化”隨著古村落人口的自然增長、古民居的年久失修以及大量游客和外來人員進入古村落，社區生活環境已不適應人們現代生活的要求。

社區居民紛紛從原居住的遷到“新區”，或是旅游開發者為了旅游的需要遷出原居民另建“新區”導致古村落“空心化”，“新區”與古村落和旅游者居住區之間以及旅游者與社區居民之間產生空間上的隔離。

2.2.2旅游開發決策的“飛地化”旅游資源產權制度安排只屬于國家所有，地方政府被授權全面負責旅游景區的保護、利用、規劃和建設等經營管理工作，充當各項政策的制定者、執行者和監督者。而當地居民作為資源所有者處于“缺位”狀態，被排斥在旅游景區規劃、建設、管理、經營等決策權之外。

2.2.3旅游產業鏈的“飛地化”在古村落旅游開發過程中，外來資本和企業憑借其雄厚的資金和技術實力，以及地方政府給的優惠政策逐漸控制了旅行社、交通部門、餐飲、酒店、景區景點、旅游商店、旅游車船以及休閑娛樂設施等旅游核心企業，建立起完整的旅游產業鏈。而在整個旅游產業鏈中，本地資金、技術、人力等資源所占的股份少或是參與層次低，甚至連本地居民用于日常生活的蔬菜、肉類、果品等基本上從外地采購。旅游開發中社區參與程度低，客觀上造成了產業鏈的“飛地化”。

2.2.4經濟收益分配的“飛地化”一些地方政府直接作為投資主體或是將經營權出讓給外來企業來進行旅游開發，政府和外來企業主宰、控制、甚至壟斷了旅游經營活動。而社區居民由于投資能力不足和利益主體地位的缺失，就業機會少，就業層次低。加之旅游產業鏈的“飛地化”，古村落旅游收益大部分被旅游企業獲得，社區居民獲得的旅游收益少，被推向了經濟利益分配的邊緣，收益分配的公平性被忽視。

3秀水村古村落旅游開發

3.1秀水村旅游開發現狀秀水村位于富川瑤族自治縣朝東鎮，建于唐開元年間,立村建寨已有1300多年的歷史。村中至今還保留著大量明、清時期的民居、宗祠、祖廟、古戲臺，有狀元樓、進士屋、雕花石鼓、石門檻、古門樓、古戲臺及宗族祠堂、花街石路等古建筑古物古跡；古牌坊、古泉池、古罩壁等景觀；有“進士及第”、“狀元及第”、“山川聚秀”、“天然玉鑒”、“山水清音”、“坦川觀邑”等歷朝歷代皇帝賜封和官府賀贈的各式古牌匾；歷史曾設有三處商貿交易區、五座古戲臺、四處祠堂和四所私塾書院，有“宋元明清古建筑露天博物館”之稱。村中人才輩出，自唐、宋、元、明、清以來，在富川縣縣志上記載的133名富川歷代科舉進士名錄中，秀水村就占了27名，其中包括宋開禧元年乙丑狀元——毛自知。因而，秀水村又被賦予“狀元村”的美稱。

秀水村地理區位優越，地處粵、桂、湘三省(區)交界處，距縣城30公里，距梧州市260公里，距桂林市190公里，，背靠大西南，面向粵港澳及東南亞，正處在珠三角－桂林黃金旅游線的中間部位。由于如何開發秀水的旅游資源，如何處理好保護與開發的關系，怎樣保障村民、政府與開發商的利益等等諸多問題一直沒有得到解決，因而秀水村的旅游開發多年來只停留在口頭上。目前已開發的旅游項目僅有“狀元樓”參觀和青龍山莊農家樂旅游項目，接待能力小，開發層次低，旅游收益少。秀水村接待國內外游客約在3萬人次。

3.2避免秀水古村落旅游“飛地”產生的原則措施

3.2.1旅游開發遵循循序漸進的原則，逐步提高旅游業的產業水平進行古村落旅游開發的目的應該是帶動地方經濟發展，促進古村落的保護。而且古村落居民參與旅游開發、經營、管理的能力與意識也是一個逐漸增強的過程。因此，秀水古村落旅游開發要避免急功近利的思想，要依據古村落保護與旅游規劃進行開發，要因地制宜、循序漸進、量力而行。首先可以依托古村落的鄉村風光、鄉村文化和鄉村生活，開展觀光、農家樂等初級旅游項目，然后逐步開展古村落文化、休閑度假型等旅游項目。以旅促農、以旅富農、農旅互動，促進古村落鄉村地區經濟結構的優化升級，提高古村落人們生活水平。

3.2.2古村落旅游開發“社區主導”的原則古村落旅游的發展實踐證明，在當前不完善的制度和契約安排下，外來投資的旅游企業給地方經濟造成的旅游收入漏損更為明顯[5]。旅游漏損帶來的直接后果就是：因旅游經濟發展帶來的旅游收入，最終很大一部分沒有用于本地經濟再發展。故在秀水古村落旅游開發中，可由當地政府與古村落居民合作經營旅游，將社區旅游資源的使用權、旅游發展的決策權和控制權交給社區，讓社區居民作為古村落旅游發展的主導力量和核心利益主體參與鄉村旅游的規劃與決策、開發與經營、管理與監督等活動。地方政府主要做好以下三個方面工作：一是聘請專學者制定古村落保護規劃和古村落旅游發展規劃并監督執行，保障旅游業有序發展；二是制定外來資本本文《試論“旅游飛地”對秀水古村落旅游開發的啟示》和人力資源的準入制度和限制措施，保證古村落社區旅游資源的使用權、旅游發展的決策權和控制權，保證古村落居民的核心利益主體地位，保證古村落旅游的可持續發展；三是制定各種旅游經營活動規范和旅游從業人員的培訓工作，提高整個行業的服務水平和質量。

3.2.3古村落旅游產業鏈“本地化”原則即在滿足游客吃、住、行、游、購、娛需求中盡可能利用本地原材料和人力資源。發展壯大古村落的旅游業，必須在完善“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素上做文章，拉長產業鏈，突出地方特色，彰顯地方文化的精髓。古村落居民飲食、日常生活習俗、節日慶典、祭祀、婚喪、體育活動和衣著服飾等都是地方文化的具體體現，帶有濃郁的鄉土氣息。旅游產業鏈“本地化”，既可以提升旅游開發的層次，提高旅游經濟效益，又可以帶動當地農民致富，促使本地經濟發展。

3.2.4居民新區建設遵循“居家居住與旅游接待相結合”的原則

隨著古村落人口的增加和現代生活方式的沖

擊，另建新區是一種保護古村落行之有效的方法。在秀水村居民新區建設中遵循“居家居住與旅游接待相結合”的原則，既可改善居民的居住環境，提高居民的生活質量，又可使居民直接參與到旅游接待中，增加居民的經濟收益。此外還可以減少旅游開發中接待設施的投入，保護有限的土地資源。

4結語

秀水古村落有旅游開發的資源優勢，古村落居民有旅游開發的急切愿望，但資金的嚴重缺乏是其旅游開發的瓶頸。因此古村落的旅游開發始終要與本地居民最直接的利益聯系在一起，要使當地農民參與到旅游開發之中并受益，提高古村落居民的物質和精神生活水平，以促進古村落和古村落旅游的可持續發展為目的。