水利供水按市場規律進行范文

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四川有著較北方省份相對豐富的水資源。建國50年來,在水資源開發利用方面,全省累計投入105億元,共建成各類水利工程60.6萬處。其中大、中、小型水庫6612座,工程蓄、引、提水能力達233億m3,有效灌溉面積達到242.3萬hm2,占全省耕地面積的53.3%。這些水利工程的逐步建成,為四川的工農業發展和人民生活水平的提高作出了重大貢獻。但是,隨著人口的增加,林木復蓋的減少,水土流失的加劇,水污染沒有得到有效的控制,使我們有限的水資源遭到了很大破壞。長期以來,水利工程的投入與產出嚴重失調,現有水利工程年久失修老化嚴重,有的已基本失去了供水功能。目前,水利已被列為基礎設施建設的首位。然而,我省的水利工程供水基本還是沿襲計劃經濟時期的定價方法,遠遠不能適應市場經濟的發展,在現行的水費標準中基本都是低于成本收費,而政府又不能在供水上實行財政補貼,這勢必造成水利工程效益下降。為了使水利工程能夠維持長期運行,并逐步擴大水利工程的供水能力,為西部大開發打下一個堅實的基礎,首先城市生活用水和工業用水就應按《四川省水利產業政策實施方案》(川府發〔1999〕26號)第十八條的規定對水價結構進行調整;其次再從農業用水中按上述原則收取水費。只有這樣,水利工程才能實現良性循環,水利建設才能吸引投資,經濟建設才能持續發展。

1四川水資源現狀

四川省現有幅員面積48.41萬km2,全省多年平均降水1003.12mm,總水資源量2547.5億m3,人均擁有水資源3047m3,并不豐富,同時我省降水時空分布極不均勻,地區差異和年際年內變化大,盆地外圍山區降水量1200mm~1600mm,而盆地底部、川西北高原及金沙江干熱河谷降水量只有300mm~1000mm;一年內70%以上的降水都集中在6~9月,而12月至次年3月的降水量僅占年降水量的10%左右。在各大江河流域,6~9月降水大多以洪水形式集中流走,而人口密集,工農業發達,用水量集中的盆地丘陵區,降水、徑流量均偏少,水資源嚴重不足,實際能夠利用的水資源是非常有限的。我省水資源現狀已嚴重阻礙了國民經濟的持續發展。

1.1水污染。在全省各大江河中,水污染日趨嚴重,尤以沱江水系水質最差。以成都為例,流經成都市的府河、南河、沙河污染突出,主要污染物為有機物、揮發酚和石油類,已不能滿足漁業用水和生活飲用水要求。

1.2干旱。我省干旱發生頻繁,干旱區分布廣,且具有明顯的周期性和區域性。據1950~1990年41年統計,干旱頻率高達97%,平均每年受旱面積在133萬hm2左右,損失糧食約10億kg。目前,還沒有水利設施灌溉的耕地面積占全省耕地面積的46.7%。

1.3缺水。全省的需水狀況,以中等干旱年為例,全省河道外總需水293.36億m3。其中農業需水200.87億m3,占68.5%;工業、生活需水56.14億m3,占19.1;其他占12.4%。現有水利工程可供水量為198.46億m3,加上工業、城鎮生活等供水設施供水69.15億m3,總可供水量267.61億m3。時段缺水36.8億m3,按總需水計算,缺水率為12.54%。全省尚有23座城市供水緊張。據測算,到2010年全省工業需水124億m3,城鎮生活需水37.83億m3,農村人畜需水32.94億m3,缺水將達158.63億m3,其中農業52億m3。

2我省水資源開發中存在的問題

2.1都江堰的水形勢。目前都江堰水利工程的供水形勢十分嚴竣。首先,在全球氣候變化的影響下,岷江上游的降水量有減少的趨勢,其次由于植被的破壞水土流失加劇,使岷江的來水量明顯減少(見圖1)。從統計可以看出,從60年代到90年代,岷江平均年來水量減少了13億m3,而汛期7~9月的洪水明顯增多。據紫坪鋪水文站調查,最大流量出現在1975年7月26日,為10200m3/s,最小流域出現于1979年2月3日,為74.7m3/s,相差達到135.5倍。這就形成了需水高峰期5~6月水量嚴重不足,而7~9月出現了大量洪水又無法引用。

2.2供水價格。都江堰經過2256年的發展,特別是建國50年來的發展,現已形成灌溉成都、德陽、綿陽、遂寧、眉山、樂山、資陽等7市37縣的67萬hm2農田,每年需水就達50多億m3,成都市生產生活用水近10億m3(即每天216萬m3水)。然而,這些供水均存在著嚴重的價格與生產成本的背離。經都江堰管理局1998年實測,在不包括水資源費和稅收的情況下,單方水生產成本為0.2346元。現行的供成都市自來水的原水價格是按每m30.14元執行,直供工業消耗水按0.19元執行。成都市自來水公司向市民收取的自來水費為每m30.85元,另外再加0.15元的排污費,共計每m3水為1元。賓館、飯店用水的水價是1.75元加0.30元。而成都市每m3自來水的生產成本約0.761元。省內其他水利工程供水也基本如此,如位于威遠縣的長沙壩葫蘆口水庫供給自貢市的原水價格每m30.11元,再由自貢市供水處供給自貢市自來水公司為0.16元,而自貢市自來水公司供給市民的自來水平均價為1.15元,而長葫水庫管理局生產1m3水的成本為0.28元。目前都江堰管理局每年收取農業、工業、生活用水費1.4億元,而維持運行維護管理的費用卻是1.8億元,每年虧損達4000萬元,并沒有得到政府的任何補償,只能作為掛帳處理。

2.3水價政策。國家西部大開發的戰略決策,給我省的發展帶來了新的機遇,更新觀念,開拓進取,在供水問題上,再不能按計劃經濟體制下重工輕農的原則制定出的水價體系運行了。根據1997年國務院頒發的《水利產業政策》,對水利工程的水價按市場經濟的規律進行調整,已刻不容緩。《四川省水利產業政策實施方案》第十八條規定:“原有水利工程的供水價格,要根據國家的水價改革的成本補償,合理收益繳納稅費的原則,區別不同用途進行成本測算。在3至5年以內調整到位,以后再根據供水成本變化、物價上漲指數情況適時調整”。現在陜西省石頭河水庫向西安市自來水公司提供的原水價格,已達到每m30.4元。相比之下,都江堰向成都市自來水公司供給的原水價格就太低了。

3合理利用現有水資源的幾點建議

水利基礎設施建設是一項浩大的系統工程,僅靠國家的投資是完全不夠的,如紫坪鋪水庫就需投資70多億元。因此,水利基礎設施建設應該向市場化及產業化方向發展——即水利產業,形成國家、企業、個人、外資共同投資的局面。投資必須有回報,為了使水利工程步入良性可持續發展的軌道,我們建議:

3.1對現有城市原水、自來水、污水處理的價格結構進行調整。在保證城市公用供水系統正常運行的基礎上,在水價格體系中增加原水和污水處理收費比例:原水價應占總水價的25%,自來水廠價占55%,污水處理費占20%。這個比例與我們采集、計算、分析的數據基本相符,同時也符合《中華人民共和國水法》和國家《水利產業政策》。

3.2實施嚴格的計劃用水、節約用水政策。目前北京等城市已實行了每戶計劃用水量,超用水加價的政策,這對節約有限的水資源意義重大。我省應從原水供給做起,都江堰管理局應保證每天供成都市工業、生活用水216萬m3,超過此計劃,應加收水費。自來水公司也應對每戶用水量作出計劃,超出計劃用水加收水費。這項政策在城市實施后可逐步在農業供水中推廣。

3.3對工業用水、環境用水實行成本加微利政策,鼓勵污水處理后的回用。目前工業用水和環境用水水價都很低,致使工業用水浪費嚴重。我省萬元工業產值用水量200m3以上,是發達國家的20~40倍;水的重復利用率為30%左右,而發達國家為75%~85%。環境用水主要是成都府南河用水,現在每m34分錢,遠遠低于成本。為了節約用水,就應對工業和環境用水實行成本加微利政策,迫使用水單位認識到對水污染處理后的回用是有利可圖的,節約水資源的目的才能達到,同時對改善生態環境才能起到真正的推動作用。