生產(chǎn)銷售偽劣商品懲罰性賠償研究范文

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［摘要］近些年來(lái)，一些商品的質(zhì)量問題暴露出來(lái)，食品藥品安全問題頻發(fā)、假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止。只有讓此類犯罪主體受到經(jīng)濟(jì)利益的巨大損失、遭受懲罰性賠償，才能在一定程度上遏制此類犯罪的發(fā)生。從生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的刑罰體系問題出發(fā)，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪被害人權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和歸納，進(jìn)而提出了檢察機(jī)關(guān)通過提起民事公益訴訟實(shí)現(xiàn)懲罰性賠償?shù)目尚行月窂健＃?/p>

［關(guān)鍵詞］生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪；懲罰性賠償；被害人權(quán)利保護(hù)；公益訴訟

隨著商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，物質(zhì)極大繁榮，但越來(lái)越多的商品質(zhì)量問題暴露出來(lái)，食品藥品安全問題頻發(fā)、假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，這些問題的不斷發(fā)生，讓公民逐漸對(duì)法律所能發(fā)揮的作用感到懷疑甚至失去信心。雖然有相應(yīng)刑法條文對(duì)犯罪行為有明文規(guī)定，但刑罰預(yù)防此類犯罪的效果似乎并不盡如人意。商品經(jīng)濟(jì)主體具有追逐利益的本性，只有讓此類犯罪主體受到經(jīng)濟(jì)利益的巨大損失、遭受懲罰性賠償、付出極重的犯罪代價(jià)，才能在一定程度上遏制此類犯罪的發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類犯罪提起民事公益訴訟，能最大程度地保護(hù)被害人的權(quán)利，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律保護(hù)。

一、生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪被害人權(quán)利保護(hù)方面存在的問題

（一）被害群體人數(shù)較多，涉及面廣被害人是指因犯罪行為受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的人。刑法中的被害人的界定，在《刑法》、《刑事訴訟法》中都沒有專門的定義，但是《刑事訴訟法》第一百零一條規(guī)定的“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟”，從中可以推斷出刑事訴訟法上的被害人就是由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的人。生產(chǎn)、銷售的偽劣商品售出后，購(gòu)買偽劣商品的人員當(dāng)然會(huì)遭受物質(zhì)損失，甚至?xí)馐苋松韨Γ陨a(chǎn)、銷售的偽劣商品罪存在被害人。以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品為例，生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的數(shù)量、銷售金額、非法獲利等證據(jù)往往比不特定被害人受損的利益更易于搜集、調(diào)取，特別是偽劣產(chǎn)品的被害人甚至都沒有意識(shí)到自己購(gòu)買的產(chǎn)品屬于偽劣產(chǎn)品時(shí)，侵犯更不易被發(fā)覺、權(quán)利更不易得到保護(hù)。

（二）損害后果評(píng)估鑒定標(biāo)準(zhǔn)缺失，難以確定具體后果由于五項(xiàng)罪名要求造成一定的人身傷亡等損害后果，因此在對(duì)一些被害人沒有造成損害后果時(shí)，似乎就沒有提起賠償?shù)谋匾强赡茉斐蓚龅谋缓θ酥皇巧贁?shù)，大多數(shù)的被害人只是暫時(shí)沒有損害后果表現(xiàn)出來(lái)，或者由于體質(zhì)原因沒有表現(xiàn)出損害后果，但不代表沒有損害。如何保護(hù)這些人的合法權(quán)利，是公益訴訟也應(yīng)當(dāng)考慮的內(nèi)容之一。生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生器材罪；生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪；生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品罪等，雖然不如食品、藥品是當(dāng)前最為關(guān)注的，卻也是影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾對(duì)物質(zhì)美好生活的最大阻礙，從這個(gè)意義上而言，只有賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類犯罪的公益訴訟權(quán)利，才能最大程度威懾犯罪，維護(hù)社會(huì)公共利益。

（三）懲罰性賠償適用度不高，受害人權(quán)益難以得到有效補(bǔ)償生產(chǎn)銷售偽劣商品犯罪的刑罰制裁除了主刑以外，能夠體現(xiàn)對(duì)行為人經(jīng)濟(jì)懲罰的只有《刑法》第五十二條規(guī)定的罰金。然而罰金的懲罰力度不足，特別是在生產(chǎn)銷售偽劣商品犯罪中完全不能起到遏制犯罪的作用。此外，罰金的規(guī)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額，并且還規(guī)定罰金的延、減、免，即由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍等原因繳納確實(shí)有困難的，經(jīng)人民法院裁定，可以延期繳納、酌情減少或者免除。偽劣商品的犯罪之源是追求經(jīng)濟(jì)利益，罰金常常不能威懾到此類行為人。最好的制裁就是對(duì)行為人進(jìn)行懲罰性賠償，也可以更好地預(yù)防犯罪。對(duì)于有此類犯罪意圖的行為人來(lái)說(shuō)，犯罪成本和代價(jià)極高可能會(huì)讓只是追究經(jīng)濟(jì)利益的行為人望而卻步。刑罰的最終目的在于預(yù)防犯罪行為，而非犯罪者的改進(jìn)。因此，認(rèn)為懲罰性賠償不失為一個(gè)較好的，可行性的選項(xiàng)。

二、檢察機(jī)關(guān)通過提起民事公益訴訟實(shí)現(xiàn)懲罰性賠償?shù)乃伎?/p>

（一）明確民事公益訴訟提起的適用條件檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法進(jìn)行監(jiān)督，是其法定的職責(zé)。在生產(chǎn)、銷售偽劣商品的刑事犯罪中，通過檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，既有法律依據(jù)，也具有現(xiàn)實(shí)可行性。在具體的適用條件方面，必須予以明晰的一個(gè)前提是，懲罰性賠償制度是通過對(duì)不法行為人的懲罰而達(dá)到對(duì)其思想和意識(shí)產(chǎn)生遏制作用，這種懲罰既包括刑事處罰，也包括經(jīng)濟(jì)上的懲罰，從而有效杜絕和預(yù)防不發(fā)行為人再次發(fā)生不法行為。因此，對(duì)行為人主觀狀態(tài)的要求是實(shí)現(xiàn)懲罰性賠償制度的功能與價(jià)值的關(guān)鍵。從這個(gè)意義上而言，作為懲罰性賠償制度的適用條件在主觀上是故意或重大過失。重大過失類的犯罪也應(yīng)當(dāng)屬于適用懲罰性賠償?shù)姆懂犞畠?nèi)。但是目前基于生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪探索懲罰性賠償，就應(yīng)該基于該類罪屬于故意犯罪，即可以首先嘗試在該類罪名之下的懲罰性賠償制度。對(duì)于有被害人的該類犯罪，應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以單獨(dú)或者附帶提起民事公益訴訟，具體制度完全可以適用公益訴訟制度的規(guī)定。

（二）嚴(yán)格規(guī)定懲罰性賠償?shù)臄?shù)額懲罰性賠償數(shù)額確定的科學(xué)合理與否，依據(jù)是否充分，直接關(guān)系到當(dāng)事人的接受程度和后期具體實(shí)現(xiàn)的程度。因此，必須合理的確定懲罰性賠償?shù)臄?shù)額，數(shù)額過低由無(wú)法達(dá)到懲罰、遏制不法行為人和激勵(lì)受害人提起訴訟的作用，數(shù)額過高又會(huì)對(duì)不法行為人懲罰過度，產(chǎn)生新的不公平。懲罰性賠償數(shù)額的確定應(yīng)考慮以下主要因素，一是不法行為人的主觀過錯(cuò)程度，主觀過錯(cuò)程度的高低與數(shù)額成正相關(guān)；二是不法行為造成的實(shí)際損失，懲罰性賠償不但能夠補(bǔ)償受害人的損失，而且也要體現(xiàn)出其懲罰的功能；三是不法行為人的經(jīng)濟(jì)狀況和可承受能力。如果確定的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了違法行為人的經(jīng)濟(jì)狀況和可承受能力，可能最終確定的數(shù)額因?yàn)檫`法行為人難以負(fù)擔(dān)而成為一紙具文；四是違法行為人因其違法行為所獲得的利益。懲罰性賠償制度的一個(gè)重要功能就是對(duì)違法行為人起到有效的懲罰和遏制作用。需要注意的是，懲罰性賠償與罰金不同。雖然在刑法條文中已經(jīng)對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪規(guī)定了罰金刑，但罰金刑相較于該類罪名往往不能起到懲罰作用，更重要的是罰金不能實(shí)現(xiàn)對(duì)被害人的賠償，唯有懲罰性賠償才能有效彌補(bǔ)被害人的損失。

（三）確保懲罰性賠償?shù)膱?zhí)行檢察機(jī)關(guān)作為提起民事公益訴訟的機(jī)關(guān)，也是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在法院執(zhí)行部門沒有能夠及時(shí)執(zhí)行相關(guān)民事公益訴訟判決的情況下，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行法律監(jiān)督，督促執(zhí)行，必要時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行。確保法院確定的懲罰性賠償數(shù)額得以有效實(shí)現(xiàn)，達(dá)到制度預(yù)設(shè)的目的。檢察機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行不法行為人的財(cái)產(chǎn)。一般來(lái)說(shuō)懲罰性賠償?shù)臄?shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于罰金的數(shù)額，由于懲罰性賠償具有被害人權(quán)利保護(hù)的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于罰金來(lái)執(zhí)行。不法行為人的所有財(cái)產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)屬于強(qiáng)制執(zhí)行的范圍，為提高實(shí)現(xiàn)懲罰性賠償?shù)男剩€應(yīng)當(dāng)確定懲罰性賠償?shù)亩ㄆ谕▓?bào)，法院應(yīng)當(dāng)定期向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)執(zhí)行情況。懲罰性賠償金的管理和分配由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。由于生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的被害人在起訴甚至審判時(shí)都可能是不確定的，懲罰性賠償金的管理和分配又是直接對(duì)被害人的賠償，檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟機(jī)關(guān)，理所應(yīng)當(dāng)成為懲罰性賠償金的管理和分配機(jī)關(guān)。首先，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門賬戶用于管理懲罰性賠償金，確定專門部門管理賠償金，任何單位和個(gè)人均不得挪用。其次，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定懲罰性賠償金的分配，即在案的被害人可以獲得多少賠償金，并為不在案的不確定的被害人預(yù)留份額。最后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知被害人提供相應(yīng)受損證據(jù)申請(qǐng)分配賠償金并確定申請(qǐng)時(shí)間，對(duì)于超出申請(qǐng)時(shí)間的，可以根據(jù)賠償金的剩余金額酌情適當(dāng)補(bǔ)償。在被害人確定的案件中，可以以平均分配為主，個(gè)別受損嚴(yán)重的被害人可以酌情增加賠償金額。對(duì)于沒有領(lǐng)取完畢的賠償金，檢察機(jī)關(guān)可以保留一定時(shí)間，超過該時(shí)間仍無(wú)被害人申請(qǐng)分配，則上繳國(guó)庫(kù)。

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作者：趙以農(nóng) 張麗娜 單位：淮南市大通區(qū)人民檢察院