論老工業棚戶區改造的變化及改革范文

本站小編為你精心準備了論老工業棚戶區改造的變化及改革參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

[摘要]棚戶區改造是黨中央、國務院為保障和改善民生、推動經濟轉型和深化改革的一項重大民生工程、發展工程。黨的十八大以來，以習為核心的黨中央高度重視棚戶區改造工作。2018年4月，在視察湖北期間，專程來到武漢市青山區工人村街青和居社區，考察棚戶區項目建設和居民生活情況。在詳細了解青山棚戶區前世今生、仔細察看棚戶區實景還原和舊物展示后，由衷發出“生活在今天這個時代，同幾十年前相比，真是滄桑巨變，恍如隔世”的感慨，對青山區社區建設為改善民生所做的貢獻給予了高度評價。

[關鍵詞]武漢市；青山區；棚戶區改造

的“青山之慨”，向世人深刻展示了武漢青山老工業棚戶區“一步跨越六十年”的“蝶變”奇跡和精彩故事。青山區老工業區棚戶區改造取得巨大成功，創新和摸索出來的棚戶區改造“青山模式”及其社會治理創新經驗蜚聲全國，為我國城市推進保障性住房建設、完善“棚改后時代”的社會治理、確保在2020年基本完成棚戶區改造的歷史性任務，提供了有益的經驗借鑒，留給我們諸多啟示思考。

一、青山老工業棚戶區改造

輝煌而宏大的民生實踐武漢是我國中部地區的中心城市和全國六大老工業基地之一。上世紀五十年代，為建設“共和國鋼鐵長子”武鋼，來自全國各地的建設者云集青山，建成了華中最大的鋼鐵基地，奮力挺起了新中國鋼鐵工業的脊梁，為國家經濟建設和地方經濟發展作出了彪炳史冊的歷史性貢獻。當時本著“先生產、后生活”的理念，武鋼、一冶等企業在建設工地周圍建起了一大批（片）供建設大軍居住的工棚及簡易住宅，形成武漢市乃至華中地區最大的工礦型棚戶區，一直沿用至本世紀頭十年。

（一）青山老工業棚戶區逐漸喪失基本的生活條件，進行改造已刻不容緩青山棚戶區主要分布于工人村、青山鎮、廠前、紅鋼城等四個街道的11個社區，占地面積6220畝，房屋總建筑面積87萬平方米，居民13709戶，常住人口40310人，約占當時青山區總人口的1/10。隨著時代的發展和進步，工人村棚戶區房屋功能差、基礎設施落后、居民收入低、安全隱患多等突出問題日益凸顯出來。此外，“十一五”期間，隨著“三環線”、天興洲大橋和武漢火車站的建設，青山區工人村、青山鎮等棚戶集中地區成為展示武漢城市發展面貌的新“窗口”。而另一方面，棚戶區臟亂差、破陋不堪，被視為影響市容、各種違法犯罪現象及不穩定因素滋生之地，變成了“城市瘡疤”，嚴重影響城市發展形象和現代化功能的提升。面對棚戶區的“民生之憂”“發展之殤”“歷史之痛”，居民群眾要求改善居住條件和生活環境的愿望十分強烈，人大代表、政協委員連續多年就此提出相關議提案和建議案，引起省市委、省市政府的高度重視。

（二）“青山棚改”歷時十年的艱辛奮斗，使4萬多貧困居民喜圓“安居夢”青山老工業棚戶區改造工程于2007年4月26日正式啟動。分為兩期實施，棚改一期從2007年至2013年底，改造棚戶區居民11142戶，建成了臨江港灣、青宜居及青康居3個棚改還建小區；棚改二期從2014年9月實施，改造棚戶居民2518戶，建成青和居、青馨居等2個棚改還建小區。5個安置房小區，共計建成房屋16959套（其中棚改安置房11724套、棚改租賃房4143套、大學生公寓1092套）、總面積110.81萬平方米，已實施棚戶區改造的4萬多居民全部實現回遷安置。在13709戶棚改居民中，13660戶得到還建房（實物）安置，占比99.64%。作為棚改主戰場、最大回遷地的青山區工人村街，及時在棚改回遷居民區組建了青宜居青康居青雅居青和居青馨居等五個新社區，青山棚戶區成為武漢發展史上的“工業記憶”。青山老工業區棚戶區改造多次被新華社等媒體專題報道，稱為棚戶區改造的“青山模式”，給予了高度評價。

二、華中地區最大棚改回遷區

“恍如隔世的滄桑巨變”青山老工業棚戶區改造工程圓滿收官，1萬余戶、4萬多棚改居民實現了從“憂居”到“優居”從蝸居到“宜居”從“安居”到“樂業”的歷史性跨越，工人村棚改回遷社區地居住環境生態環境人文環境社會環境發展環境發生翻天覆的變化，人民群眾對美好生活的需要得到有效滿足，區域性發展不平衡不充分的矛盾得到緩解。

（一）從破落“工棚村”到現代“宜居城”，居住環境顯著改善改造前的工人村棚戶區道路彎曲狹窄、破損嚴重。居民住房都是低矮破舊的平房，違章搭蓋情況普遍，一些房屋權屬不清，均為無配套無廚房無廁所無消防的“四無”房屋。據2006年棚改前的統14計資料數據顯示，該區域1.37萬住戶中，低收入家庭達8100多戶（其中低保3000多戶），占比59%；家庭居住面積在50平方米以下的10700多戶，占比78%以上。絕大多數居民戶均面積不足30平方米，“三代人、三十平”成為當時的標配，幾代同堂、蝸居一室的情況非常普遍；“雨天水汪汪、老鼠爬上床，刮風透心涼、報紙糊破墻”是當時棚戶區居民生活的生動寫照。改造之后，還建片區道路通達高樓林立整潔有序色彩明亮，電梯、天然氣等現代化配套設施一應俱全。棚改居民“無（產權）房變有（產權）房，小房變大房，舊房變新房，危房變安居房、平房變電梯房”。人均住房面積由不足10平方米增加到20平方米左右，戶均居住面積由原來30平方米增加到70平方米左右；居民家庭不動產也從原來每戶不足萬元增值到現在的50萬元以上。

（二）從城市“荒五里”到都市“公園家”，生態環境根本改觀改造前的工人村棚戶區周邊各類污染源環伺，工業污染嚴重。百年武豐（閘）河水從棚戶區西邊流過，其150米“盲腸水體”惡臭難忍。棚戶區里隨處可見蚊蠅亂飛的垃圾堆、污水漫溢的臭水溝，塵土飛揚的泥土路。為改變這一狀況，青山區從2007年開始，先后關停了周邊青山熱電廠1至5號機組、岱家湖灰廠、兩家水泥粉磨企業和疊峰水泥廠，推動武鋼煙氣脫硫、武漢石化硫磺回收，投資2.74億元沿工人村路建成了1500米長、50—100米寬的綠化防護帶，以隔離來自青山東部工業區的粉塵污染。2016年全區落實“長江大保護”戰略，吹響建設“青山綠水紅鋼城”的號角，啟動“城市雙修”“四水共治”“海綿城市”等專項行動，工人村周邊生態環境修復成效明顯。沿江灘涂、陡窄土堤變成了2025畝生態、立體、緩坡的江灘海綿公園，2017年榮獲C40世界城市氣候領導聯盟“城市的未來”獎，為該年度中國唯一；從一池碧水的戴家湖到煤灰堆積的“戴家山”，在搬走63萬噸粉煤灰渣后，再變回到今天750畝的戴家湖生態公園，榮獲2017年中國人居環境范例獎，系該年度湖北唯一；實施武豐（閘）河海綿化改造，建成437畝的武豐閘濕地公園，昔日“龍須溝”臭水河變身居民心中的“人間仙境”。棚改回遷區綠化率40%以上，人均綠地面積達到65平方米。工人村棚改區從“城中村”華麗變身為周邊七個公園環繞，形成“七星拱月”、“一江七園”的城市“公園家”。棚改回遷區居民坐享“推窗見綠下樓賞景出了小區進公園”“看得見山望得見水記得住鄉愁”的綠色發展、生態蝶變福利成果。

（三）從民生“痛楚地”到宜居“示范區”，服務環境大幅提升改造前的工人村棚戶區基礎配套差，歷史欠賬多，居民養老就醫入學出行“四難”導致群眾怨氣大。面對“民生之痛”，青山區把改善民生作為最大政治，提出了優先解決好產業工人的“衣食住行、業教保醫”八大民生問題，按照“宜業宜居宜商優學優診優享”的“三宜三優”思路，開展民生組團“兩圈一網”建設。開展家庭醫生簽約，探索“醫養結合”，構建“零距離養老圈”；配建、改建5所幼兒園和3所中小學，充實師資力量，形成了“500米教育圈”；優化公交線路，整治破損道路，10多條公交線直達家門口，地鐵五號線將于2020年通車，形成“暢行三鎮的交通網”。棚改回遷區內社區食堂、創業園區、商業設施環抱，休閑廣場籃球場乒乓球臺等配備齊全，居民獲得感幸福感歸屬感大幅提升。

（四）從散亂“清閡居”到溫馨“大家庭”，人文環境全面進步棚改回遷初期，部分居民生活習慣還停留在“棚戶區”時代。亂搭亂建亂停亂放亂貼亂畫亂堆亂倒亂養亂種等現象突出，毀綠種菜、霸占樓道等不文明現象依然存在。青山區各級黨組織加強新時代黨建“紅色”引領，大力倡導社區居民自治和志愿服務，實現了居民群眾從住進新房子到生活更美好的第二次“蝶變”。多支“好樣的工作隊”活躍在工人村地區，“天天敲門組”敲開鄰里關愛之門，“四點半學校”解決中小學生下午放學后的照顧難題，“社區好味到”大食堂讓老人們在家門口就能便利吃上衛生可口平價的飯菜。街道花大力氣培育“棚改社區特色文化”，以文化人，建立文化室圖書館活動室，辦起了戲曲書法舞蹈等居民興趣班。每月組織開展一場社區文體活動,“幸福工人村”民俗文化節全民參與、“流金歲月”紅色電影場場爆滿、“湖北大鼓”唱出百姓正能量。社區居民自發組織成立“老年楚韻戲曲隊”、“威風鑼鼓隊”、“夕陽紅聲樂隊”等20多支文體隊伍、1457名隊員常年活躍在各社區大街小巷。形式多樣的文化活動豐富了群眾文化生活，凝聚了人心，陶冶了居民情操，增強了社區歸屬感。今天的棚改回遷社區文明和諧、鄰里友善、秩序井然，居民人文素養得到極大提升。

（五）從青年“流失所”到活力“雙創園”，發展環境不斷優化隨著“后工業化時代”的到來，棚戶區年輕人一度大量外流，留守老人居多，區域內人才匱乏，服務業滯后，發展活力嚴重不足，這成為棚改居民追求美好生活、區域可持續發展的重大阻礙。從2015年開始，青山區以改變區域人口結構，增強自身造血機能為突破口，在全國“雙創”和武漢市“四大資智聚漢”工程的指引下，在青和居片區大規模建設“人才公寓”1092套，目前已入住大學生1240人。該社區人口老年化狀況明顯改善，老年化率從30.1%下降到25%；連片打造青年共享空間、人才服務中心和人才超市，形成了青年人居住、就業、創業全方位的“15分鐘雙創圈”，為下一輪大發展積蓄了新動能和源動力。

三、青山老工業棚戶區改造與社會治理的改革經驗模式路徑探究

對比遼寧沈陽市鐵西區及我省黃石市等地棚改工作，武漢青山老工業棚戶區改造起步早、規模大、情況復雜、時間跨度長。武漢市、青山區積極著眼于將青山棚戶區改造工程打造成為全省棚改示范工程，堅持問題導向，善于總結規律，注重開拓創新，提出新思路，創造新經驗，進行了一系列艱辛探索、改革創新，取得巨大成功，得到充分肯定。

（一）青山老工業棚戶區改造促進了政府職能轉變，實現了政策支持和市場機制的有機結合指出：“經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點。經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系”，“進一步處理好政府和市場關系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。”武漢市、青山區在推進棚改進程，努力處理好政府和市場的關系，在全國首創“政府主導、企業參與，統一規劃、分步實施，政策支持、市場運作，封閉運行、總體平衡”的棚戶區改造市場化運作新模式，實現了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的高度契合。

1.“政府主導、企業參與”。市委市政府成立了市級協調機構和工作專班，常駐青山協調、支持和推進棚改工作。為了順利推進總投資額高達54億元的青山棚改工程建設，決定由實力雄厚，且市場化開發經驗豐富的武漢地產開發投資集團公司擔綱項目業主單位，全面承擔項目策劃、投融資、政策運用和建設管理等任務，青山區青安居公司轉而負責棚戶區拆遷過渡安置和社會穩定工作。“融資瓶頸”迎刃而解，棚改工程建設高效推進。

2.“統一規劃、分步實施”。青山區棚戶區靠近武鋼、青山熱電廠等工礦企業，分布零散，加之青山區地方財力極其有限，僅棚改一期工程就需要投入資金34.4億元，是當年全區可用財力的6.7倍。青山區有針對采取“拆遷一片、改造一片、建設一片、安置一片”分期分階段、滾動式的改造模式，集中5個小區地塊分批分期建設安置房。這也有利于實行與被拆遷居民戶同時簽訂征收拆遷與安置還建“合二為一”的拆遷補償協議，安定了民心，提高了效率。

3.“政策支持、市場運作”。為了順利實施青山棚戶區改造工作，棚改專班及運營企業用好用足中央、省、市政府給予青山區老工業棚戶區改造的大量優惠政策支持，如中央、省、市棚改惠民資金、還建房項目的稅費減免、打包土地的收益返還等，為青山棚改工程的市場化運作提供了強有力政策支持。

4.“封閉運行，總體平衡”。資金平衡是推進棚戶區改造的主要障得。青山棚改工作打破“有多少錢干多少事”的陳舊思維觀念束縛，做到“既量力而行，更盡力而為”，創新了“封閉運行、總體平衡”的棚戶區改造資金籌措新模式，制定符合實際、切實可行的資金平衡方案，切實加強了對棚戶區改造工程拆遷安置和安置房建設等成本控制。做到兩期棚改工程全部資金封閉運行，總體收支實現基本平衡。在青山棚改過程中，由地產集團向銀行貸款啟動，然后通過土地出讓和商業開發來平衡資金。青山棚改一期工程：通過不斷積極爭取，獲得國家開發銀行23億元貸款，獲批發行規模為16億元的企業債券，獲得9278萬元國有工礦棚戶區改造補助資金支持。青山棚改二期工程：獲得國開行貸款10.6億元，爭取中央、省、市三級撥付保障性安居工程專項資金5.08億元，打包6個舊城改造地塊的土地收益，使用棚改一期項目盈余資金彌補“缺口”，實現了棚改資金收支動態平衡。

（二）青山老工業棚戶區改造強化了和諧社會構建，實現了安置效率和分配公平的有機結合青山棚改工程啟動之初，落實黨中央“切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民”的群眾工作要求，因地制宜地為棚改區居民“量身”研究制定了一系列補償歷史“欠債”、惠及廣大中低收入家庭、實物安置為主的補償政策：一是執行還建安置房的建筑面積與被拆遷房屋有證建筑面積相等部分，不結算差價。二是實行還建面積保底政策。被拆遷人選擇產權調換方式的，被拆遷房屋建筑面積在20平方米（含）以下的按25平方米保底結算，超過20不足30平方米的按30平方米保底結算。35平方米（含）以下的，超出被拆遷房屋原建筑面積或保底面積的部分，與35平方米之間的面積差按建設成本加相關稅費結算，超過35平方米的還建面積部分按經濟適用房價格結算。區里至少給每戶居民讓利10萬元，大多數家庭只需補交3——5萬元即可住上新房，青山區因此減少地方財政收入7億多元。針對特困戶，政府設法提供廉租房。三是堅持多樣式人性化的房型及裝修設計。為回遷群眾設計了面積45-90平方米的41種不同戶型的還建安置房。所有還建房均考慮了空氣對流，以便住戶度夏不開或少開空調。24層以上免費安裝太陽能熱水器，滿足低收入人群的需求。室內進行簡單裝修，基本達到“拎包入住”標準。這些“以人為本”、充分體現黨和政府對產業工人、弱勢群體關懷照顧的措施，極大降低了居民的生活成本，確保了棚戶區居民搬得動、買得起、住得安。為解決棚改居民遷入新居后，面臨物業費、煤氣費、電梯電費等“搬得進，住不起”的問題，青山區采取多措并舉實現“住得好”。一是租金補貼，將沿街商業門面出租，補貼小區物業管理費，使每平方米物業費比市場價降低0．2元；二是“以工代助”，安排困難群眾在小區做保潔或保安，將一部分勞動報酬來抵交物業費；三是門棟自治，電梯由本門棟居民監督管理，節約了電費等開支。

（三）青山老工業棚戶區改造開創了基層治理新格局，實現了政府主導和社會共治的有機結合青山棚改回遷社區弱勢群體偏多，吸毒、重疾、涉穩等特殊人群復雜，是青山區社會矛盾問題最集中、居民群眾最困難、創新社會治理最有挑戰性的地區之一，對基層政府社會治理能力是一次項重大考驗。青山區各級黨組織堅持黨建引領社會治理改革創新，從群眾最現實的問題、最需要的服務入手，通過“一手抓黨委政府主導、一手抓社會組織參與”，努力打造共建共治共享的社會治理格局。從德治、法治、自治到善治的路徑和目標，既探索有效管用的辦法，也堅持用法治思維和法治手段化解各類矛盾，將德治的柔性約束、法治的剛性約束、自治的內生約束相融合，以德治“春風化雨”、以法治“定紛止爭”、以自治“內化升華”，推動“五大紅色服務載體”全覆蓋，黨建引領棚改回遷區打造“三治一服務”的基層社會治理模式全面形成。棚改區實現了“小事不出社區，大事不出街道，難事不出青山”，居民回遷后沒有出現一起因拆遷和回遷引起的極端惡性事件和越級上訪事件。

（四）青山老工業棚戶區改造形成了區域發展新動能，實現了造血機能和轉型發展的有機結合青山老工業棚戶區改造，不是簡單拆舊房、建新房，而是與產業升級、社會治理相結合，努力推進供給側結構性改革，形成區域發展新動能，增強棚改區“自身造血”、自我發展能力。一是高效利用棚改騰退出的1948畝土地，建設都市工業園、武漢鋼谷（武漢國際鋼鐵物流服務中心）為主體的青山CBD區域，引進5.5互聯網產業園，打造跨境電商產業集聚中心，促進青山區產業結構調整升級；二是引入了“國家千人計劃”王揚斌等高層次人才和中軟國際等知名企業，以租賃房為大學畢業生解決后顧之憂，增強區域的人才、科級軟實力；三是在全市創新建設“微創谷•青年主題社區”、創新創業人才超市等等，以一片區域的發展帶動了周邊片區乃至整個青山的創新發展。結語棚戶區，一個世界上很多國家（包括一些發達國家）都無法解決的問題，在當今中國卻正在不斷消失。人們的生存權、發展權越來越受到尊重，黨建引領下的基層社會治理創新越來越得到認可，共建共治共享的基層社會治理格局越來越明晰可見。青山棚戶區改造，正是中國城市治理向弱勢群體傾斜、逐步實現全民共同富裕和幸福安康的一個示范樣板。回望“青山棚改”來時路，正是“以人民為中心”的棚改實踐，釋放出改革發展的強大活力，有效滿足了青山棚戶區居民對美好生活的向往。而人們獲得感和幸福感的不斷增強，又進一步強化了新時代人民群眾對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，進一步激發出億萬人民“將改革開放進行到底”的信心、決心和磅礴力量！

作者：金太紅 胡冬泉 單位：中共武漢市青山區委黨校