政治生態建設的困境及對策范文

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《黨政干部論壇雜志》2016年第10期

引言

基層政治生態是國家基層政治生活狀況和基層政治運行環境的集中體現，直接反映出執政黨的黨風、政風及民風好壞，折射出一個地方的行政環境優劣。在我國，基層政治生態的核心問題就是要解決好基層領導干部的勤政、廉政和善政問題，目的是要營造干部清正、政府清廉、政治清明的基層政治環境。

一、新形勢下加強基層政治生態建設面臨的現實困境

黨的十八大以來，以為總書記的黨中央堅持全面從嚴治黨，制定實施了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，大力加強廉潔政治建設，以高壓態勢嚴肅查處了一些地方不良政治生態案件，使基層政治生態得到了明顯的改善。但是也要清醒地看到，在新形勢下，一些地方、部門和領域問題依然嚴重，各種潛規則、關系網、逆淘汰仍然存在，實現基層政治生態“山清水秀”的任務還非常艱巨。

（一）部分基層黨員干部理想信念缺失，黨員意識淡漠

基層黨員干部的理想信念狀況，直接影響到黨在人民群眾中的威信。當前，部分基層黨員干部甚至是領導干部理想信念動搖、組織紀律和政治規矩意識淡漠、宗旨意識虛化、精神迷失的問題比較突出。一些黨員干部在改革開放條件下，由于受到各種境外政治思潮和社會思潮的影響，特別是遭受人生或仕途挫折之后，往往背叛了最初的信仰，出現了不同程度的理想信念“缺鈣”現象。有的缺少政治立場，精神迷失，在市場經濟大潮中隨波逐流、貪圖享樂，理想“缺位”、信仰“虛無”，甚至嚴重違的紀律和政治規矩。一些基層黨組織只顧忙于日常事務性工作，忽視對基層黨員干部的思想政治教育，即便是搞思想政治教育，也是應付上級檢查而流于形式。

（二）部分基層單位和部門選人用人不公，廣大干部群眾反映強烈

選人用人問題事關黨和國家的興衰成敗，部分基層單位和部門沒有堅持公平導向和科學標準，往往任人唯親、賣官鬻爵、論資排輩，廣大干部群眾反映強烈。選人用人的公平性和科學性問題歷來是廣大干部群眾關注的焦點，也直接體現出基層政治生態的好壞情況。當前，基層選人用人方面的一系列不良現象，是干部群眾對基層政治生態不滿意的一個重要因素。一些地方不講政治紀律和政治規矩，憑關系、憑領導的好惡，以“蘿卜招聘”方式在少數對象中選人用人。據有關調查資料顯示，在對某縣黨員干部進行“當地選人用人公平性問題”的抽樣調查中，有高達90.23%的人認為“渴望能夠公平競爭”，但同時也表示“有時是身不由己”；有高達97.35%的人認為要徹底打破官場中“不跑不送，原地不動”的潛規則；有68.2%的人認為選人用人“應該建立科學統一的評價標準”，而且要“建立科學有效的‘能者上，庸者下’的制度機制”，打破“論資排輩”的陳腐觀念；有將近34%的人直言基層選人用人“關系比能力重要”；有42.56%的人認為“論資排輩的選人用人方式對年輕人極不公平”，極易造成想干事、能干事、干得成事的年輕人得不到提拔，干事不稱職、占位不作為的人得到提拔。

（三）部分基層領導干部作風飄浮，懶政怠政、為官不為

黨員干部的作風關系到黨的形象和人心向背，關系到黨的生死存亡。在作風建設問題上，部分基層領導干部懶政怠政、為官不為，特別是占位不干事、攬權不擔責、出彩不出力等現象實在令人擔憂。一些基層領導干部由于長期形成了“沒好處不辦事”思維，在黨中央高壓反腐的背景下，沒有好處可撈，于是開始懶政怠政不作為，得過且過混日子；一些基層領導干部“熱衷于蹲辦公室”，官僚習氣難改，整天守著辦公室，不愿意下基層搞調查研究，特別是一些主要領導干部習慣于管理，習慣于動口不動手，每天把大量時間和精力花在聽匯報、看文件上，對基層群眾的冷暖需求和合理呼聲置若罔聞；一些基層領導干部“只圖簡單省事”，習慣于“命令”式的傳統管理方式，工作方法簡單粗暴，管理手段僵化生硬，既不考慮群眾意愿，又不考慮社會效果，不善于同基層群眾對話協商，動輒運用警力，人為制造干群矛盾，有些甚至誘發群體性事件，使干群關系極度緊張；一些基層領導干部“害怕出事擔責”，做事怕困難，專做“太平官”，他們認為干事創業有風險，只計個人得失，不想有半點與己無益的失誤挫折，于是做事墨守成規，因循守舊，畏首畏腳，遇到矛盾和問題躲著來，碰到困難和坎坷繞道走，等等。這些基層政治生態中的作風問題有頑固性和反復性，既要有高壓的治懶治庸舉措，更要深化干部人事制度改革，將懶政庸政者踢出黨員干部隊伍，只有這樣，懶政怠政、為官不為的不良基層政治生態才會有徹底的改觀。

（四）部分地區基層貪腐嚴重，社會影響惡劣

猛虎巨貪固然是反腐的重中之重，但基層政治生態中的“小官貪腐”現象更不能忽視，因為“小官貪腐”現象與群眾“近距離”，嚴重影響到黨在群眾心目中的良好形象。據有關調查顯示，當前一些地方的鄉科級乃至村“兩委”干部的“小官貪腐”問題比較嚴重。這些基層“小官”雖然級別低，但他們在惠農扶貧、農村危房改造、城中村改造、征地拆遷補償、集體財產管理、低保等和群眾利益息息相關的領域，掌握了一定的權力和資源，一些人拜金主義意識嚴重，對惠農資金或貪污擠占，或冒領私分，對資金使用情況不公開透明。據有關資料顯示，2016年上半年，山東省檢察機關共查辦惠農扶貧領域的“小官貪腐”職務犯罪2000余人，而且大多是貪污擠占各類扶貧救濟款等專項資金，直接侵害群眾切身利益。如該省某鎮一位村委會主任在協助政府搞農村危房改造中先后虛報冒領10多戶農戶的危房改造補助金，導致沒有領取到危房改造補助金的農戶反映強烈甚至情緒激動，嚴重影響到基層社會的和諧穩定。這種基層“小官貪腐”甚至是“小官大貪”現象，因為和群眾的距離最近，和群眾的利益密切相關，社會影響極為惡劣。

二、新形勢下加強基層政治生態建設的有效路徑

良好的基層政治生態是我們黨安身立命的基礎，是維系黨的執政合法性和鞏固黨的執政地位的有效保證。當前，加強基層政治生態建設，既要系統科學地推進頂層設計，更要腳踏實地進行基層探索，從全面從嚴治黨的視角出發，注重制度創新，強化綜合治理，不斷提升基層政治生態建設的科學化水平。

（一）加強對基層黨員干部的理想信念教育，補足其精神之“鈣”

其一，對基層黨員干部進行常態化的理想信念教育培訓。培育他們良好的紀律意識和政治規矩意識，增強他們的黨性觀念，使他們在把握政治方向上能夠清醒堅定，在重大問題上恪守政治紀律和政治規矩，能夠和黨中央保持高度一致，確保政令暢通，確保黨的各項政策措施能夠真正在基層得到貫徹落實。其二，增強基層黨員干部的政治擔當意識。堅定的理想信仰不能只掛在嘴邊、藏于內心，更應該落實到具體的行動上，貫徹到日常的實踐中。在當前全面深化改革和全面建成小康社會的關鍵時刻，黨員干部作為關鍵力量，應該積極投身國家的經濟發展、民生改善和社會穩定的各項具體工作中去，腳踏實地、勇于擔當、盡職盡責、奮發有為，并且真正做到“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”，敢于同各種不良的政治生態現象做斗爭。其三，對基層黨員干部常態化開展“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，扭轉基層政治生態中的不良現象?；鶎语L清氣正的良好政治生態，主要通過基層黨員干部的好作風體現出來，只有及時剎住各種歪風邪氣，才能為培育好作風營造出優良環境。在基層黨員干部中加強作風建設，最關鍵的是對他們進行權力觀、價值觀、利益觀的教育，強力克服部分基層黨員干部存在的“不嚴不實”作風問題，這對于我們黨全面從嚴治黨和優化基層政治生態意義重大。

（二）全面深化干部人事制度改革，從源頭上治理選人用人上的不正之風

其一，注重基層領導干部這一關鍵少數，選好用好基層單位“一把手”，通過基層領導干部以上率下的作用，營造起基層政治生態的“清”“正”氛圍。其二，破除基層選人用人上的權力尋租現象，特別是要打破基層單位“一把手”在選人用人上的“家長制”、“一言堂”現象，逐步擴大民意和社會輿論在基層選人用人上的有效監督，盡可能擴大干部選拔任用信息的公開范圍和內容，讓基層干部的選拔、任用和考核評估在陽光下運行；及時將干部人事制度改革的有益實踐經驗和做法上升為制度，把基層主要依靠領導意志選人逐步轉到依靠制度選人上來，并且強化基層選人用人的責任機制，明確基層選人用人部門以及提名者和考察者的責任，推行基層選人用人責任連帶制度，特別是對基層單位“一把手”提拔干部的責任，要和審計經濟責任一樣嚴格，對出現問題的要徹查到底，使“一把手”在選人用人上能夠慎之又慎、如履薄冰，不敢隨意定奪。其三，用改革創新精神重塑基層領導干部的政治倫理意識，打破中國幾千年“官本位”官場文化的慣性束縛，堅決杜絕特權思想和官僚作風，防止公共權力異化現象，使權力在選人用人上接受更多的社會監督，同時要強力打破形形色色的官場潛規則和不正常的關系網。其四，堅決貫徹《關于推進領導干部能上能下的若干規定（試行）》，實行領導干部“能上能下”、干部“能進能出”的制度，既要把想干事、能干事、干得成事的優秀年輕干部選出來，又要把存在問題或懶政庸政的干部踢出局，實現能者上、庸者下、劣者汰，形成健康、奮發、有為的干部人事生態。

（三）實行多管齊下，堅決治理懶政怠政、為官不為的現象

其一，強化問責追究，盡快實行“干部召回問責制度”。地方黨委應該根據本地不同的市情、縣情，因地制宜地制定并實施“不勝任現職干部召回管理辦法”。對基層領導干部在審批、決策和監督等行政行為中存在的“慢作為”、“不作為”或“亂作為”等現象設置相應的懶政怠政層級，劃分出藍線、黃線、紅線三道杠杠。根據基層領導干部履職負面行為清單的不同層級，設定科學有效的召回問責標準，對問責的領導干部進行培訓，培訓之后重新進行崗位安置，使勤政干事和“為官有為”成為基層政治生態中的常態。其二，完善考核體系，對基層領導干部懶政怠政、“為官不為”的負面清單進行民主評議，并建立規范的民主評議和考核評價的指標體系及工作流程。其三，強化“有為則有位”的選人用人導向，健全“為官有為”、勤政干事的保障機制。一是要優化“敢于擔當”的容錯免責機制。激發基層干部想干事、敢干事、能干事的活力和激情，營造改革創新、勇于擔當的良好政治生態環境，必須將因缺乏經驗先行先試而出現的工作失誤或無意過失與“明知故犯”的違法違紀行為嚴格區分開來，只有厘清“無心之失”與“故意為之”的邊界，才能保護干事創業的基層干部的積極性，也可以消除渾水摸魚者的可趁之機。二是要細化“奮發作為”的實績考核。必須建立差異化的實績考核指標，實行多層次的差異化實績考核辦法，并對基層干部的日常業績進行全程紀實，讓考核做到準確、客觀、公平。三是要暖化“勤政干事”的基層政治生態氛圍。進一步健全基層干部的待遇保障機制，完善薪酬激勵體系，真正落實“職務和職級并行”、“職級和待遇掛鉤”、“待遇和績效聯系”的制度，拓寬基層干部職業生涯通路，使基層干部待遇偏低的問題得以切實解決。其四，明確相應職責，建立責任清單，營造基層領導干部“為官敢為”的良好氛圍。要為那些“敢于作為”、有擔當精神的基層領導干部撐腰鼓勁，不斷強化責任主體，構建責任明確、職責清晰的責任體系，并且進行常態化的督促檢查，經常曬出“負面清單”，引導基層領導干部隨時進行“為官作為”情況的健康體檢，并及時加以自我反省和修復。

（四）嚴明黨的紀律和黨內規矩，以“零容忍”的高壓態勢治理基層腐敗

其一，強化基層黨員干部特別是黨員領導干部對黨的紀律和規矩的學習教育。在高壓反腐的同時，要強化黨員干部特別是黨員領導干部對《黨章》以及《廉政準則》、《紀律處分條例》等黨紀黨規的學習，將《黨章》及其他黨紀黨規列為各級黨校、行政學院、干部學院等的必修課程，對黨員干部進行常態化的教育培訓。其二，強力懲治基層貪腐特別是“小官大貪”的問題，對基層貪腐要實行“快、狠、準”的“零容忍”高壓懲治。要想治理和優化基層政治生態，必須從治理發生在群眾身邊的腐敗問題做起，尤其要治理好各領域的“小官貪腐”問題。要充分調動廣大群眾參與治理基層腐敗的積極性，依靠群眾監督和輿論監督去識別各類“蒼蠅”，同時也要保護群眾監督，把嚴懲基層貪腐和維護群眾切身利益有機結合起來，以確保黨和政府的各項惠民政策得到真正落實。其三，加強對基層單位“一把手”的監督和管理。這是治理基層腐敗和凈化基層政治生態的關鍵點?！耙话咽帧钡臋嗔κЭ厥腔鶎痈瘮≈?。基層單位“一把手”可謂是“雄霸一方”，各項惠民工程的具體落實都得經過他。如果基層單位“一把手”的權力沒有得到有效監督，很可能產生腐敗。因此，要大力推行政務公開，對重大決策部署必須充分接受社會監督，確保權力真正在陽光下運行，最大限度地防止基層“一把手”的權力失控和權力濫用。

（五）推進制度創新，提升基層政治生態建設的科學化水平

其一，著力建設基層政治生態惡化的預警機制。地方紀檢監察、組織人事和宣傳文化部門要協作聯動，積極探索并研究建立基層政治生態監控和測評指標體系，對基層單位和部門的政治生態情況進行常態化監測，對不良的基層政治生態現象及時預警，做到未雨綢繆，以防出現系統性惡化。其二，構建和完善多種形式的制度性政治溝通與緩沖機制。當今網絡時代下的政治生態治理，必須加強政府與社會的政治溝通，實現多元主體的協商共治。積極推行網絡問政、部門約請、黨政“一把手”與網民常態化對話、網民意見吸納與反饋等政治溝通機制，建立社情民意信息庫，及時協調不同利益群體間的矛盾和糾紛，確保政府與群眾間的上下信息通暢，營造良好的基層政治生態環境。其三，逐步完善公務員職務和職級并行、職級和待遇掛鉤的制度。通過對公務員工資制度的改革，切實解決基層干部待遇過低的問題，破解基層干部晉升通道中的“天花板效應”。在此基礎上，強化各項廉政制度執行力建設，促使基層干部勤政務實、干事創業，形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好基層政治生態。

作者:雷青松 單位:廣西省桂林市委黨校 天津師范大學政治與行政學院