談法治思維的觀念基礎(chǔ)范文

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一、國家權(quán)力來源的契約觀念

法治總是在一個國家范圍內(nèi)的法治。法治的實(shí)行依賴于一定的國家權(quán)力構(gòu)建形式。而國家權(quán)力的構(gòu)建形式從根本上來說取決于對國家權(quán)力來源的認(rèn)識。所以，關(guān)于國家權(quán)力來源的觀念對于法治建設(shè)來說至關(guān)重要。在農(nóng)耕文明時代，人類絕大部分地區(qū)、絕大部分國家都是實(shí)行君主制度。這種君主制度的政治理論依據(jù)就是“君權(quán)神授”、“君主主權(quán)”之類的關(guān)于國家權(quán)力來源的解釋。伴隨著商工文明的出現(xiàn)，近代一些進(jìn)步的思想家提出了人民主權(quán)理論。其代表人物有英國的洛克、法國的盧梭等人。他們論證，國家是由處于自然自由狀態(tài)下的個人自愿結(jié)合而形成的，人們通過社會契約而實(shí)現(xiàn)這種結(jié)合，組成國家。國家權(quán)力來自人民，國家因?yàn)槿嗣竦奈卸@得權(quán)力，人民才是真正的主權(quán)者。人民對國家的主權(quán)的基本表現(xiàn)之一就是，要根據(jù)人民關(guān)于建立國家的預(yù)先的協(xié)議來組織和建立國家各機(jī)關(guān)。人民關(guān)于建立國家的這種預(yù)先協(xié)議就是憲法。憲法體現(xiàn)為人民就國家權(quán)力問題的協(xié)議、約定，體現(xiàn)為人民同意對國家機(jī)關(guān)授予權(quán)力的授權(quán)書。這些進(jìn)步思想家提出的人民主權(quán)這種關(guān)于國家權(quán)力的終極歸屬的判斷，關(guān)于國家權(quán)力來自于人民的授權(quán)的判斷，已經(jīng)成為當(dāng)代政治理論的不可反駁的公理性論斷。從政權(quán)的建構(gòu)理論上說，中國農(nóng)耕文明時代傳承下來的傳統(tǒng)政治法律理論是暴力論。所謂暴力論是指，國家政權(quán)只能通過暴力去獲取，只能依靠暴力來維護(hù)。反過來，依據(jù)暴力奪取國家政權(quán)，被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。這就是表現(xiàn)在我們的傳統(tǒng)政治格言中“成者為王敗者寇”。根據(jù)這種觀念，你可以用陳勝、吳廣造反起義的方式奪取政權(quán)，你也可以用趙廣胤陳橋兵變的方式奪取政權(quán)，你也可以用百般稱頌的宮廷政變的方式奪取政權(quán)，還可以用其他陰謀詭計(jì)的方式奪取政權(quán)，不問你是采取什么手段，在我們的傳統(tǒng)政治法律觀念中，只要取得了政權(quán)，最終都會被人們認(rèn)同，人們都會三跪九叩、山呼萬歲、俯首稱臣。這種觀念很危險。這種觀念將為野心和陰謀提供冒險得逞的機(jī)會。可以說，暴力論，隱含著鼓勵造反的意思。暴力論，潛伏著社會動亂的觀念種子。暴力論，不利于一個既有政權(quán)、一個已有社會秩序的維護(hù)和鞏固。作為共產(chǎn)黨人而言，我們掌握政權(quán)的合法依據(jù)只能是人民的授權(quán)和同意。我們之所以取得政權(quán)，從根本上說，是由于人民的支持和擁護(hù)。用契約論的語言來說，就是人民的選擇，人民的同意。當(dāng)然，1949年以前的國民黨政權(quán)不搞民主，人民無法用選票的方式來表達(dá)自己的選擇。但是，人民用另一種方式來表達(dá)了自己的選擇。這就是，當(dāng)共產(chǎn)黨與國民黨逐鹿中原的時候，人民用遞情報、送軍糧、做軍鞋、運(yùn)軍火、抬傷員、送子弟參軍等方式來表達(dá)自己對共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)的支持擁護(hù)。這種用汗水、鮮血、生命所表示的同意、擁護(hù)，雖不是選票，卻比紙寫的選票更為有效力，更有說服力。中國人民非但以上述方式表達(dá)了自己對共產(chǎn)黨的同意和選擇，中國人民還以憲法性法律文件的方式給中國共產(chǎn)黨授權(quán)建立中華人民共和國政府。1949年9月29日，中國共產(chǎn)黨邀請了各派、人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族以及國外華僑等各方面的代表，召開了中國人民政治協(xié)商會議。這個會議是人民代表性質(zhì)的集會。這個會議上，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。這個《共同綱領(lǐng)》具備憲法的一切要素，在當(dāng)時就是臨時性憲法。根據(jù)這個《共同綱領(lǐng)》，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會，宣告了中華人民共和國的成立。所以，我們國家的建立、我們政權(quán)的依據(jù)就是人民通過《共同綱領(lǐng)》這樣的臨時憲法的授權(quán)。在后來，當(dāng)時機(jī)和條件成熟的時候，我們又制訂了1954年憲法。法治國家的最基本的法律文件就是憲法。憲法是一切國家權(quán)力產(chǎn)生的依據(jù)、憑證。法治國家是不可能建立在國家權(quán)力的暴力論基礎(chǔ)上的。只要你把國家權(quán)力看作是暴力的產(chǎn)物，你就不可能真正地尊重人民的權(quán)力，就不可能真正地尊重為體現(xiàn)民主而進(jìn)行的憲法、法律制度設(shè)計(jì)，也就不可能真正實(shí)現(xiàn)法治。

二、限制國家權(quán)力觀念

在確認(rèn)人民主權(quán)、國家權(quán)力來自人民授權(quán)的觀念前提下，需要進(jìn)一步解決的是：國家權(quán)力要不要限制、約束？這是法治建設(shè)的又一個前提性的觀念問題。中國由農(nóng)耕文明傳承下的政治法律觀念不存在限制國家權(quán)力的觀念。國家至上，皇權(quán)不可侵犯，是我們這個民族在數(shù)千年的君主專制政體下形成的固化觀念。限制帝王所代表的國家權(quán)力被認(rèn)為是大逆不道。早在歐洲封建制時代，人們就發(fā)現(xiàn)，不受限制、約束的國家權(quán)力———在當(dāng)時是王權(quán)———是非常可怕的。它可以被國王用來橫征暴斂、濫征稅費(fèi)、捕人入獄、隨意殺人等等。為了防止國王為非作惡，就必須對國王權(quán)力加以限制。1215年6月15日，英國貴族們擬定了一個文件，規(guī)定了一系列針對國王行為的禁令，主要規(guī)定，英王未經(jīng)貴族組成的議會的同意不得征稅、不得任意剝奪任何人的固有權(quán)利等等，并迫使英國國王約翰在此文件上簽字。這個文件就是后來英國人津津樂道的“大憲章”。可以說，這是人類歷史上第一個成文的憲法性文件。這個憲章實(shí)際上是貴族與國王之間的一個約定。這個約定，在人類史上第一次表現(xiàn)為以成文法律的形式對君主權(quán)力加以限制、規(guī)定。進(jìn)入商工文明時代，尤其是“光榮革命”之后，英國人吸取了以往的政治經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為了防止國王作惡，制定了以“權(quán)利法案”（1689）和“王位繼承法”（1700）為主的一系列法律，規(guī)定了關(guān)于國王處理政務(wù)、征稅、司法、征募軍隊(duì)、干預(yù)議會等一系列行為的禁止性規(guī)定或限制性規(guī)定，首創(chuàng)性地以法律打造起一個限制約束以王權(quán)為代表的國家權(quán)力的樊籠。這些法律文件，后來統(tǒng)稱為憲法。1787年，美國人根據(jù)英國立憲的經(jīng)驗(yàn)以及英國和大陸思想家、理論家們所闡述的契約論原理來制訂憲法，形成人類史上第一部系統(tǒng)的成文憲法。法國大革命爆發(fā)后，法國人于1791年制訂了法國的第一部憲法。此后，憲法就普及開來，成為近現(xiàn)代國家政治文明的重要標(biāo)志。憲法的制訂并不是簡單地給國家機(jī)關(guān)授權(quán)，而是在一系列限制約束條件前提下給國家機(jī)關(guān)授權(quán)，是在防范國家機(jī)關(guān)作惡的前提下給國家機(jī)關(guān)授權(quán)處理公共事務(wù)。可能有人會提出，限制國家權(quán)力是資產(chǎn)階級政治理論主張，而不是馬克思主義的政治理論主張；社會主義國家是人民民主國家，不需要限制國家權(quán)力。這種看法是完全錯誤的。確實(shí)，以蘇聯(lián)為代表的社會主義國家的傳統(tǒng)政治理論長期以來否認(rèn)在社會主義國家有限制約束國家權(quán)力的必要。在這一理論中，認(rèn)為社會主義國家機(jī)關(guān)產(chǎn)生自人民、服務(wù)于人民，不可能出現(xiàn)利用國家權(quán)力侵犯人民利益的情況，所以，不需要對國家權(quán)力加以限制、約束。由此，也就不需要法治，不需要以法律約束限制國家權(quán)力。①但是，社會主義國家的政治實(shí)踐證明，沒有對國家權(quán)力的限制，沒有法治，社會主義國家的權(quán)力對人民利益的侵害也是非常可怕的。蘇聯(lián)在斯大林時代的大清洗運(yùn)動證明這一點(diǎn)，波爾布特領(lǐng)導(dǎo)下柬埔寨共產(chǎn)黨執(zhí)政時期的大清洗運(yùn)動和農(nóng)業(yè)共產(chǎn)主義實(shí)踐也證明這一點(diǎn)，中國的“”運(yùn)動也證明了這一點(diǎn)。之所以出現(xiàn)社會主義國家權(quán)力侵害人民利益現(xiàn)象，就是因?yàn)椋瑖覚?quán)力的實(shí)際執(zhí)掌者與國家權(quán)力的終極歸屬者———人民———并不是同一個概念。自人類有國家組織以來，國家機(jī)構(gòu)權(quán)力的實(shí)際執(zhí)掌者從來就不是人民，而是由各種方式產(chǎn)生的各級官員。這些權(quán)力實(shí)際執(zhí)掌者天然地具有脫離社會普通成員、凌駕于社會普通成員之上的傾向。如果不經(jīng)過特定的對國家權(quán)力的限制約束的制度設(shè)計(jì)，國家機(jī)構(gòu)權(quán)力的實(shí)際執(zhí)掌者或者因錯誤的認(rèn)知、錯誤的觀念形成對國家、社會重大事務(wù)的錯誤決策從而給社會主義國家人民帶來損害，甚至災(zāi)難；或者傾向于利用所掌握、行使的公共權(quán)力來為自身牟利從而給社會主義國家人民帶來損害。蘇共領(lǐng)導(dǎo)的大清洗運(yùn)動，柬埔寨共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的大清洗運(yùn)動，中國由、運(yùn)動直至“”的運(yùn)動等等，都表明在權(quán)力不受約束的情況下，實(shí)際執(zhí)掌國家權(quán)力的最高領(lǐng)導(dǎo)人因錯誤的認(rèn)知導(dǎo)致的錯誤的決策帶來的災(zāi)難巨大、深重，且難以糾正。蘇共自上個世紀(jì)70、80年代出現(xiàn)普遍性的干部特權(quán)、腐敗，中國在“”中出現(xiàn)的干部特權(quán)、腐敗②以及當(dāng)下中國的大量干部腐敗案例都表明，權(quán)力實(shí)際執(zhí)掌者會自我牟利、主動作惡，并給人民造成損害。因此，社會主義國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力同樣應(yīng)當(dāng)加以限制、約束。對社會主義國家權(quán)力加以限制、約束，恰恰是正宗馬克思主義政治理論的主導(dǎo)觀念。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一著中，高度贊揚(yáng)巴黎公社的措施：根除常備軍，代之以國民自衛(wèi)軍；以普選的方式產(chǎn)生行政和立法的公務(wù)員；以隨時可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們；以普遍的低薪制，來防止擔(dān)任國家公職者追求升官發(fā)財(cái)。恩格斯在為《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》1891年單行本所寫的前言中進(jìn)一步闡明了馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中所闡釋的思想：“……工人階級為了不致失去剛剛爭得的統(tǒng)治，一方面應(yīng)當(dāng)鏟除全部舊的、一直被利用來反對它的壓迫機(jī)器，另一方面應(yīng)當(dāng)以宣布它自己所有的代表和官吏毫無例外地可以隨時撤換，來保證自己有可能防范他們。”①“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣髟祝绮扇×藘蓚€正確的辦法。第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。公社所曾付過的最高薪金是6000法郎。這樣，即使公社沒有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了。”②簡單地說，即使是無產(chǎn)階級掌握了國家政權(quán)，無產(chǎn)階級群眾也要對自己的國家權(quán)力機(jī)關(guān)加以防范，要限制國家機(jī)關(guān)的權(quán)力。在恩格斯看來，“國家最多也不過是無產(chǎn)階級在爭取階級統(tǒng)治的斗爭勝利以后所繼承下來的一個禍害”，③它最終是要作為廢物被拋掉。當(dāng)然，目前，我們還不能說就可以拋棄國家，我們還要利用國家這種組織形式來管理社會事務(wù)。但是，在利用國家這種組織形式的同時，要對它加以防范。馬克思、恩格斯的關(guān)于防范無產(chǎn)階級自己的國家權(quán)力的思想應(yīng)作為我們建設(shè)社會主義法治國家的指導(dǎo)性思想。由于時代的不同，具體歷史條件的不同，我們可能不能采取象巴黎公社那樣的防范措施，我們也不必照搬美國的三權(quán)分立體制。但是，通過憲法和法治對國家權(quán)力加以防范，是人類目前所獲得、認(rèn)知的最為良好、有效的防范國家權(quán)力形式。因此，進(jìn)行社會主義法治建設(shè)，首先要解決的是，清除國家權(quán)力不受約束這種傳統(tǒng)觀念，樹立國家權(quán)力應(yīng)受約束的觀念。

三、尊重個人自由觀念

在中國傳統(tǒng)的政治法律觀念中不存在不可侵犯的個人自由觀念。在理論上、觀念上，國家是可以無限制地?cái)U(kuò)大權(quán)力，可以隨時隨地干預(yù)個人自由的。而個人自由是當(dāng)代法治國家的一個重要的觀念基石。現(xiàn)代法治國家的基本觀念恰恰是，個人自由是國家存在前提，也是國家存在的目的。國家權(quán)力只能是有限的。對于某些最基本的個人自由，只要它們無害于他人、無害于社會，國家在任何時候都不能干預(yù)。國家的權(quán)力行使，必須以憲法明文規(guī)定的權(quán)力范圍為限。通過限定國家權(quán)力，來保護(hù)個人自由。可以說，現(xiàn)代法治的目的就是最大限度地保護(hù)個人自由。保護(hù)個人自由是馬克思主義的基本價值觀。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中宣布：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”④可見，馬克思主義經(jīng)典作家們是將個人的充分自由作為社會最理想狀態(tài)來看待。在消滅了剝削階級的社會主義社會，在人民作為國家主體的社會主義國家，可以理直氣壯地主張和要求國家尊重個人自由、保護(hù)個人自由。人類的一些進(jìn)步思想家認(rèn)為，自由是人的不可剝奪的權(quán)利，盧梭指出，失去自由，就失去做人的資格。⑤那么，既然個人自由如此重要，它究竟包括那些內(nèi)容呢？就當(dāng)代法治國家所應(yīng)尊重和保護(hù)的個人自由的內(nèi)容而言，主要包括人身自由、遷徙自由、言論自由、通訊自由、集會自由、結(jié)社自由、游行示威的自由、宗教自由，等等。人身自由是基本的自由權(quán)利，即在不違反法律的前提下，人人有權(quán)支配自己的身體、行為而不受非法逮捕、拘留、審訊、處罰；禁止對公民施以酷刑；公民住宅不受侵?jǐn)_等。的教訓(xùn)是，當(dāng)一個國家普遍缺乏尊重個人人身自由觀念時，這個國家的國家主席、高級干部、普通干部、黨員、群眾都有可能受到人身侵害。這種侵害或者在革命、造反的名義下來自于普通群眾，或者在無產(chǎn)階級專政的名義下來自于自己的國家。關(guān)于言論自由、出版自由、集會自由、結(jié)社自由、游行示威自由以及宗教信仰自由等，統(tǒng)稱為“精神自由”，即公民有權(quán)通過出版、講學(xué)、著書立說來表達(dá)思想、意見，也有權(quán)以集會、結(jié)社、游行示威等方式來表達(dá)意見、表達(dá)意愿。個人自由不僅是一種道德權(quán)利，保護(hù)個人自由不僅是社會主義法治的必然要求，同時，從社會功利的角度來看，個人自由對國家和民族有利，個人自由受尊重、受保護(hù)的程度，決定了一個國家的發(fā)達(dá)程度、進(jìn)步程度。

19世紀(jì)以后，中國受到外民族的入侵，感受到洋人的堅(jiān)船利炮的厲害，慢慢開始學(xué)習(xí)洋人。這種學(xué)習(xí)，從一開始學(xué)習(xí)洋人的船炮技術(shù)，到清末沈家本修律，清末制憲，學(xué)習(xí)洋人的制度，表明中國人對外民族的先進(jìn)知識的學(xué)習(xí)，逐漸加深認(rèn)識。但，這種學(xué)習(xí)并沒有使中國真正走上富強(qiáng)之路。問題的關(guān)鍵在那里？近代中國翻譯家嚴(yán)復(fù)認(rèn)為，西方富強(qiáng)的奧秘在于“以自由為體，以民主為用”。民主作為一種政體制度，保障著個人自由；個人自由作為基本價值觀念主宰著民主政體。正是由于自由與民主相結(jié)合，并且以自由為根本，才有西方社會的進(jìn)步。個人自由中，除人身自由而外，對一個國家或民族的進(jìn)步具有決定意義的就是個人的思想和言論自由。事實(shí)上，任何一個民族的進(jìn)步，歸根結(jié)底都是知識的進(jìn)步，觀念的進(jìn)步。知識和觀念的進(jìn)步都要靠少數(shù)人的創(chuàng)新、發(fā)明來體現(xiàn)和完成。社會的物質(zhì)文明發(fā)展和精神文明發(fā)展的一條普遍規(guī)律是少數(shù)人創(chuàng)新發(fā)明，多數(shù)人學(xué)習(xí)、模仿。少數(shù)人的創(chuàng)新發(fā)明，是社會群體的真正財(cái)富之源。尊重個人自由的這種價值觀念和基于這種價值觀念的法律制度設(shè)計(jì)，是西方近代以來在知識方面領(lǐng)先于東方的根本原因，從而也是近代以來，西方在物質(zhì)文明方面領(lǐng)先于東方的根本原因。保證人們思想自由和言論自由，不僅僅是一個不可剝奪的權(quán)利的問題，從根本上說，它對整個民族國家的生存發(fā)展有利，它是一個民族、國家智慧之源，也是一個民族、一個國家進(jìn)步的動因。取消或者極大地限制人民中的每個個人的思想、言論自由，就等于砍去一個社會的思考的頭顱。對言論自由在一定意義上是可以限制的。但是，這種限制，必須是以公開的法律來加以限制。總之，保障個人自由的觀念和法律制度設(shè)計(jì)，是保證社會自身的活力、保證社會自身不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。

四、黨委守法觀念

當(dāng)代中國實(shí)行法治，最核心的因素是：執(zhí)政黨的各級黨委守法。盡管我們倡導(dǎo)依法治國、依法執(zhí)政多年，在現(xiàn)有的執(zhí)政體制模式下，人們一直存在著“權(quán)大”還是“法大”的疑問。有人認(rèn)為，主張“法大”者講的是一種理想、向往；主張“權(quán)大”者講的是現(xiàn)實(shí)：現(xiàn)實(shí)中集中表現(xiàn)為執(zhí)政黨的地方各級黨委———由于其掌握、行使著各級地方的最高權(quán)力———可以不受法律約束。黨委或者黨組織系統(tǒng)可以不受法律約束的觀念淵源可以追溯到上世紀(jì)50年代。1958年，隨著各級黨委直接行使國家各職能機(jī)關(guān)的權(quán)力的執(zhí)政體制模式的形成，并且地方各級黨委主要貫徹執(zhí)行黨中央組織和上級黨委的政策、決議、講話等文件，再加上我國長期處于法律匱乏狀態(tài)，這就造成各級黨委在執(zhí)政實(shí)踐中缺乏法律意識，缺乏貫徹執(zhí)行法律、接受法律約束的意識。黨的系統(tǒng)不受法律約束，超越法律進(jìn)行社會政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策處理，這是、運(yùn)動得以發(fā)起的根本原因，而這兩大運(yùn)動直接造成三年困難，再間接地引發(fā)“”，給中國社會主義建設(shè)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

改革開放以后，我們黨吸取建國后執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，反復(fù)地強(qiáng)調(diào)黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動。這就是說，黨要守法。彭真同志在改革開放初期就提出，“我們的法律是黨和國家的方針、政策的定型化。法律是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，但是，必須經(jīng)過全國人民代表大會或全國人大常委會審議通過。法律已經(jīng)通過、頒布，每個公民都要服從。黨員服從法律，就是服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是服從全國人民。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守法律。有人問：是法大，還是哪級黨委大、哪個黨委書記大？當(dāng)然是法大。不論哪級黨委，更不論哪個負(fù)責(zé)人，如果他的意見與法律不一致，那是他個人的意見。誰都得服從法律。”①1981年，《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來若干歷史問題的決議》中首次提出，“黨的各級組織同其他社會組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。”②各級黨委必須接受法律規(guī)范約束，這是作為黨的根本大法———黨章所宣布的。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》的規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。實(shí)際上，從中共十二大以來歷屆黨章都有此規(guī)定。既然作為黨的根本大法的《黨章》規(guī)定全黨都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，毫無疑問，各級黨委都應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，不得有違背憲法和法律的任何行為，不得行使超越憲法和法律的任何權(quán)力。各級黨委必須接受法律規(guī)范約束，這也是作為國家的根本大法———憲法所規(guī)定的。根據(jù)中華人民共和國憲法第五條規(guī)定，“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。這里所說的“各政黨”當(dāng)然包括中國共產(chǎn)黨。其中的“任何組織”當(dāng)然包括中國共產(chǎn)黨的各級組織。既然整個中國共產(chǎn)黨都必須遵守憲法和法律，那么，中國共產(chǎn)黨的各級委員會當(dāng)然都應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律。

各級黨委必須接受法律規(guī)范約束，這也是黨的新時期文件所要求的。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。”“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督和保障。以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。”③這個依法執(zhí)政的原則設(shè)想是，國家各機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，全黨同志、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，使各機(jī)關(guān)在法制軌道上開展工作。各級黨委遵守憲法和法律、接受憲法和法律約束，這是實(shí)施依法治國、依法執(zhí)政的關(guān)鍵。在中國共產(chǎn)黨中央努力踐行依法執(zhí)政的同時，一些地方黨委也在強(qiáng)化法律意識。但同時，還有許多地方黨委還沒有真正形成依法執(zhí)政、執(zhí)政行為受法律約束的意識，以至在現(xiàn)實(shí)中仍然大量地表現(xiàn)出無視法律、違背法律、損害人民群眾法定權(quán)利的追求政績行為。根據(jù)依法治國、依法執(zhí)政的理念，凡是違反法律、造成對人民群眾利益損害者都應(yīng)當(dāng)受到法律追究，都要承擔(dān)法律責(zé)任。而接受責(zé)任追究的過程就是司法訴訟的過程。但是在我國現(xiàn)有的執(zhí)政體制模式下，各級黨委不可能成為司法訴訟的主體，從而不可能成為法律責(zé)任的承擔(dān)者。這樣，黨委一旦出現(xiàn)違法行為就不可能受到法律追究。正因?yàn)檫@種法律追究機(jī)制的缺失，助長了許多地方黨委繼續(xù)因循時代的執(zhí)政思維，無視或漠視法律。這種現(xiàn)象亟需改變。但在目前的執(zhí)政體制模式未作真正改革之前，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)只能是要求地方各級黨委改變、提升執(zhí)政觀念，提高法律意識，在執(zhí)政活動中自覺接受法律約束。

作者：張恒山單位：中共中央黨校