預防警察腐敗的創新探討范文

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【摘要】警察腐敗已經成為世界各國共同面臨的社會問題，其對社會造成的危害極大，導致警察腐敗的原因多種多樣。預防警察腐敗必須加強頂層設計，健全反腐敗制度建設；必須回歸法治理性，加大警察腐敗的懲治力度；必須強化輿論監督，確保警察權力的陽光行使；必須凈化社會環境，促使反腐倡廉理念深入人心。

【關鍵詞】警察腐敗；頂層設計；法治理性

1949年以后，我國建立了一支龐大的人民警察隊伍，用于鞏固人民民主專政和社會主義現代化建設的勝利成果。長期以來，人民警察作為國家公職人員，是國家權力機關的重要組成部分，在維護國家安全和社會秩序、保障公民人身自由和合法財產、懲治違法犯罪活動、匡扶社會公平正義等事關國計民生的各個領域，發揮著積極而重大的作用。然而，隨著社會主義經濟建設的不斷深入和中西文化的碰撞交流，一部分警察沒有經受住時代的考驗，在市場經濟加速發展、利益格局深刻變化和拜金主義思想的腐蝕下，導致黨性修養缺失、公仆意識淡化、世界觀人生觀價值觀嚴重扭曲，出現貪污腐化現象，致使警察形象嚴重受損，公安機關的公信力急劇下降，“警匪一家”常成為人們茶余飯后的談資。在我國經濟社會進入轉型發展和實現中國夢的關鍵時刻，如何結合我國的國情和警察職業的實際，深入研究導致警察腐敗的主客觀原因，有針對性地提出預防警察腐敗的措施，以順利實現法治隊伍建設的現代化，具有十分重大的理論與現實意義。

一、警察腐敗的社會危害性分析

人民警察是我國黨和政府的“窗口”，無論是在社會主義改造還是經濟建設時期，人民警察都被賦予了重大的職責。人民警察與國家治理、社會發展和群眾安危之間相互依存、不可偏廢。從社會發展的角度來考察，人民警察是維護社會公平的中堅力量和正義化身；從國家治理的角度來分析，人民警察是人民群眾的忠誠衛士和服務標兵。警察機關在政府部門既是要害部門又是實權部門，在監督十分有限的情況下，很容易滋生腐敗，后果極為嚴重。警察作為執法者，是捍衛社會發展的根基和底線，黨和政府的威信和號召力正是依靠國家機關工作人員和包括人民警察在內的廣大執法者們嚴謹、務實、高效、廉潔、勤政、愛民的言行，得以形成和體現。因此，人民警察的執法形象如何，不僅直接影響到公安機關的威信和形象，而且間接關系到黨和政府的形象。人民警察親民愛民，依法保護人民群眾的利益，就能直接提升黨和政府的形象。而人民警察內部一旦出現腐敗，就會導致社會不穩，道德風氣下降，社會整體信用水平下降。從我國以往查處和披露的警察機關和警察人員嚴重違法違紀案件情況來看，警察腐敗在人民群眾心目中造成了極其惡劣的影響。如原公安部副部長李東生犯受賄罪，被判處有期徒刑十五年，并處沒收個人財產人民幣100萬元等等。警界高層的腐敗行為，曾給警察機關帶來極為負面的社會影響。有些地區甚至發生了警界的群體性腐敗，這些現象至今都值得人們深思。

二、導致警察腐敗的主要原因分析

1.個體貪婪的本性被現實誘因引發所致自私和貪欲是人性的一部分，是一種客觀的存在，是很難根除的。雖然警察的權力來源于人民，警察應該是為人民服務的，但由于警察在行使權力的過程中具有相對充分的自由裁量權。因此，在權力得不到有效監督的時候，警察貪腐行為就會發生。而結合現實來看，隨著我國信息化、市場化、國際化深入發展，多元利益主體在我國社會主義市場經濟體制中的競爭日趨激烈，人民警察隊伍的構成也發生了很大變化，有些中青年干部缺少嚴格的黨內生活鍛煉和重大政治風浪考驗，容易受腐敗病毒感染。不法分子通過商業賄賂攫取非法利益，拉攏腐蝕公職人員，給警察腐敗提供了現實條件。當個體的貪婪本性與現實條件相結合，警察腐敗現象就很難避免。

2.警察內部結成利益共同體形成保護傘所致在不良環境的氛圍中，不腐者成為腐敗者的潛在威脅，不腐者的生存和發展空間越來越窄，他們因為不接受腐敗而受到腐敗集團的排擠和打壓，向上升遷的機會十分渺茫，難以接觸權力核心，不腐者的正義和心聲很難得到伸張。正是在這種“劣幣驅良幣”的環境下，許多不想腐敗的警察也開始動搖，逐漸放棄了做人的底線，致使警察腐敗像崩潰的山洪匯流到一起，很容易形成利益共同體。這種權力與利益緊密結合的共同體的形成，使得警察之間形成心照不宣的潛規則，就像一把無形的保護傘。在這把保護傘的保護下，警察腐敗的內幕難以曝光，一些警察更加毫無顧忌地進行貪腐，也使得警察腐敗的毒瘤不斷蔓延和滋長。從近年來媒體報道的情況來看，一樁警察腐敗案總是牽連出一幫人。因此，權力環境整體凈化不足也是腐敗滋生的原因之一。

3.警察理想信念不堅定發生信仰危機所致改革開放以后，國門大開，部分警察受到不良思潮的影響，開始注重物質上的享受和追求，這進一步導致了警察腐敗行為的產生。從歷史的角度來考察，中國是經過對幾千年的封建社會的改造而來的，整個中國社會很難徹底地將封建殘余思想洗滌掉，中華民族的整體素質要發生脫胎換骨的提升，恐怕仍然需要很長一段時間。從現實情況來考察，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，特別是在全面深化改革以后，人們的思想得到進一步解放，乘虛而入的資本主義腐朽觀念，侵蝕著警察隊伍中部分黨員干部的思想和靈魂，他們心中壓抑了多年的原始欲望無法得到合理升華，一切行為都被轉化成為現實的經濟行為。因此，信仰的缺乏也成為警察腐敗泛濫的一個重要原因。

4.我國法律制度不健全所致考察我國警察腐敗現象的發生，法制不健全是其中一個至關重要的原因。從理論上分析，一個國家法治化程度有多高，是其文明程度的體現。在一個正常和理性的國度里，“依法辦事、照章行事”本應該順理成章。但長期以來，中國的現實社會時時處處表現著權力說了算的長官意志，制度的嚴肅性沒有得到充分體現。長官意志完全違背“全心全意為人民服務”的宗旨和“為人民謀福祉”的責任意識，是“濫用職權”和“權高于法”的體現。在我國法制不健全這一大環境的長期影響下，作為一級權力部門的警察機關滋生腐敗也就在所難免。

5.現實生活逼迫所致導致警察腐敗現象發生的原因，除了封建主義這一傳統的“基因”問題，也不能排除警察隊伍中存在的個體原因。由于我國仍處于社會主義初級階段，經濟體制正在深刻變革，社會結構正在深刻變動，利益格局正在深刻調整，思想觀念正在發生深刻變化，各種社會矛盾也開始全部凸顯，各方面體制機制還不完善，存在著滋生腐敗現象的土壤和條件。同時，在中國改革開放幾十年的歷程中，由于中央對地方財政的支持不同，區域經濟發展極不均衡，現實生活中確實存在一部分經濟生活并不富裕的警察。在地區經濟欠發達的地區，一些由于配偶下崗、疾病、子女幼小、父母年邁等原因而陷入困境的警察，在缺少健全的社會保障的情況下，鋌而走險，走上貪腐的不歸之路。

三、預防警察腐敗的基本措施

1.回歸法治理性，加大警察腐敗的懲治力度法治理性講究法不阿貴，繩不繞曲。法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權。法治化反腐遵循的是“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處”的法治邏輯。只有堅定地走法治道路，將權力關進制度的籠子，才能實現對警察腐敗問題的標本兼治。針對當前警察腐敗的嚴重現象，習明確指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。”黨的十八屆三中全會也提出，要健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險等方面的法律法規。黨的十八大以來，我國在預防警察腐敗方面已初步形成了社會化大預防格局，警察機關職務犯罪預防工作法治化建設正在穩步推進。檢察機關充分發揮作為反腐敗重要職能部門的作用，從偵查辦案理念、行為、方式等各個方面體現法治要求，確保查辦和預防警察職務犯罪工作在法治的軌道上運行。

2.強化輿論監督，確保警察權力的陽光行使長期以來，我國警察權力缺乏監督而過于強勢，權力行使過程的透明度十分有限，新聞媒體和人民大眾對警察腐敗行為監督無力，導致一些警察腐敗案件的發生。而陽光是最好的防腐劑，預防警察腐敗，必須強化輿論監督，確保警察權力在陽光下行使。警察權力的陽光行使，既需要警察機關向社會公開相關信息，也需要人民群眾的監督與支持。強化警察權力的社會監督，不僅有利于檢察機關更加充分地發揮反腐的職能作用，而且也是對人民群眾依法反腐、常態反腐期待的最好回應。自2014年我國頒布了《人民監督員監督范圍和監督程序改革試點工作方案》以來，最高檢構建了來信、來訪、來電和網絡“四位一體”的舉報體系，人民群眾參與反腐倡廉工作的積極性不斷提高，大批警察腐敗案件得到查處。

3.凈化社會環境，促使反腐倡廉理念深入人心當前，警察腐敗與我國社會整體環境不夠凈化有關。目前存在這樣一種狀態：部分民眾無論在工作還是生活上，都習慣于“打招呼、找關系、走后門”，既在無形中給扎根基層的警察機關制造了貪腐機會，也使得諸如“法不責眾”“下不為例”現象在社會中仍然有很大的生存空間。而當今社會的普通民眾對反腐倡廉的認識仍然有待深入，大多數人的反腐意識更多地停留在樸素的自發狀態，并不是一種理性的自覺追求行為，致使“有法不依、違法不究”現象依然存在。預防警察腐敗，必須從整體上凈化社會環境，既要加大對人民群眾的廉潔教育，使反腐倡廉理念深入人心，又要認真貫徹落實中央的“八項規定”，大力整治“四風”，使人民警察的作風面貌煥然一新。

4.落實從優待警，有效解除警察的后顧之憂“從優待警”是黨和政府的一貫方針，也是加強警察隊伍建設的重要舉措，實施“從優待警”是由警察職業的特殊性決定的。警察屬“三高”職業，實施“從優待警”既是廣大警察的期待，也被民眾所認同，并且《人民警察法》中有明文規定，故“從優待警”合情合理合法。警察作為人民的守護者，法律的忠實捍衛者，一直延續著講付出、講奉獻的傳統，而伴隨著警察隊伍正規化和現代化建設的順利進行，警察的待遇也在不斷提高，特別是最近幾年，國家對警察工資“高于地方、略低于軍隊”的承諾開始兌現，各項權益也基本得到保障。但與其他同級部門相比，警察的待遇仍然偏低，奉獻與獲得之間嚴重失衡，因此，為了激發警察的工作潛能，適當提高警察的待遇是必要的。對警察而言，“從優待警”既是一種保障，也是一種價值認同，國家根據社會經濟發展狀況，適當提高警察的待遇，不僅使警察充分感受到黨和組織的關懷，對于提高他們工作的積極性和保障警察行業的相對穩定性具有重要的作用，而且對于拒絕各種誘惑，永葆忠誠之心有著十分重要的現實意義。

參考文獻：

[4]張宇：《哈爾濱市警察腐敗問題研究》，哈爾濱工業大學2007年學位論文。

[5]鐘世堅：《用法治思維和法治方式反對腐敗》，《南方日報》2014年5月10日。

[6]戴佳：《堅持用法治思維和法治方式反腐敗》，《檢察日報》2014年10月19日。

作者：蔡蓉英