拉美國家援助新變化分析范文

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中國對外援助事業開始于新中國建國之初，60多年的風雨歷程中，對外援助政策經歷了不斷地調整與發展，逐漸形成完整、系統的政策體系。進入21世紀，伴隨著中國經濟實力和綜合國力的不斷增強，服務于國家外交戰略的對外援助政策，特別是對拉美國家的援助進入了一個嶄新的發展階段。2008年11月5日，中國政府頒布了首份《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，提出在和平共處五項原則的基礎上實行“互利共贏”的戰略。中國政府制定對拉丁美洲和加勒比政策文件，旨在進一步明確中國對該地區政策目標，提出今后一段時期中拉雙方在各領域合作的指導原則，推動中拉關系繼續健康穩定全面發展。”

一、全方位、多層次、寬領域的新格局

21世紀以來中國對拉美國家的援助實現了向援助政策透明化和法制化、援助形式的多樣性與靈活性、援助國別的廣泛性的成功轉變，形成了全方位、多層次、寬領域的對拉美國家援助新格局。2014年7月17日，中國—拉丁美洲和加勒比領導人會晤上，主席形象生動地將新形勢下的中國與拉丁美洲和加勒比國家的關系總結為“五位一體的新格局”:政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切合作、整體合作中相互促進。①還提出了中拉之間“1+3+6”的合作新框架:“1”就是一個規劃———《中國與拉丁美洲和加勒比國家合作規劃》(2015－2019);“3”就是貿易、投資、金融的三大引擎;“6”就是能源資源、基礎設施建設、農業、制造業、科技創新、信息技術的六大領域，意指在一個規劃的指導下，利用三大發展引擎，實現六大領域的全面合作與交流。②2015年1月8日，主席在中國—拉共體首屆部長級會議宣布上述的各項援助項目與合作計劃正在得到積極的貫徹落實。中國—拉丁美洲和加勒比領導人首屆會晤的成功舉辦為中拉雙方更加全面深入的合作與交流提供了嶄新的平臺，中拉關系“五位一體的新格局”提出總結與展現了21世紀以來中拉關系發展的顯著成果;主席提出的“1+3+6”合作新模式，更加的清晰與具體地勾勒出未來中拉關系合作與發展的方向。

二、更加注重改善民生

2011年4月21日，中國政府頒布了中國成立后的首份對外援助的政策文件《中國對外援助白皮書(2011)》，中國對外援助事業進入更加嶄新的發展階段。繼《中國對外援助白皮書(2011)》頒布后，2014年7月10日中國國務院新聞辦公室又發表了《中國對外援助白皮書(2014)》，文件中指出:“中國是世界上最大的發展中國家。在發展的過程中，……支持和幫助發展中國家特別是最不發達國家減少貧困、改善民生”，“支持其他發展中國家減少貧困和改善民生，是中國對外援助的主要內容”及其“農業發展對發展中國家減少貧困至關重要”。受地理因素的影響，拉美國家經常遭受颶風、洪水及地震等自然災害，中國政府及時地向受災國提供人道主義救災援助。從2007年開始，中國快速擴大了向拉美國家提供人道主義援助的規模，同時大幅度增加了現匯筆數和金額。2007年8月，秘魯發生了地震災害，中國政府和中國紅十字會共向秘魯提供了35萬美元救災、賑災的援助。2010年1月，中國的未建交國海地發生了地震，中國政府、紅十字會及軍方分別向海地提供了價值3000萬元人民幣的救災物資、100萬美元的援助和260萬美元現匯、價值1300萬元人民幣的物資。2010年1月17—2月8日，中國共向海地提供了三批次、價值3000萬元人民幣的賑災物資。2010年3月1日，中國向智利提供了的110萬元緊急人道主義現匯援助用于幫助智利的抗震救災。

2004年，中國—加勒比經貿合作論壇成立以后，中拉關系發展不斷加深。2007年，第二屆中國—加勒比經貿合作論壇上，中拉雙方在發表的《中國—加勒比經貿合作論壇聯合聲明》中宣布中方承諾向加勒比國家提供40億人民幣的優惠貸款，2000多個用于培訓官員和技術人員的培訓名額。此外，雙方在農業生產、教育、醫療等方面也達成了各項合作。2011年9月12日，在第三屆中國—加勒比經貿合作論壇上，中國政府宣布了與加勒比國家加強友好合作的六項政策舉措，涉及到了農業、教育、醫療衛生、人道主義援助等方面。2012年6月26日，時任總理在聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會上宣布中國向拉丁美洲國家提供5000萬美元的農業專項貸款及互派專家和技術人員500人次等用于改善和發展拉美國家的農業生產水平和提高產量。③2015年1月8日，主席在中國—拉共體首屆部長級會議上高興地宣布2014年7月中拉領導人會晤期間提出的一系列援助項目與合作計劃正在得到積極落實。其中高達350億美元、涉及到中拉基礎設施專項貸款、優惠性質貸款和中拉合作基金都已經或即將開始實質運行，中拉農業合作專項資金已開始向雙方合作項目提供了5000萬美元的資金支持。此外，中國倡議的中拉科技伙伴計劃、中拉青年科學家交流計劃等相關計劃也得到了積極的推進。

三、更加強調區域合作

針對于拉丁美洲和加勒比地區的區域合作方面，中國不僅與加勒比國家成立了“中國—加勒比國家經貿合作論壇”，舉行了中國—拉丁美洲和加勒比領導人會晤，還與拉丁美洲共同體成立了“中國—拉共體論壇”，逐步地加強與拉丁美洲和加勒比國家的務實合作，為中國的拉美援外事業提供了更為具體、堅實的合作平臺。

(一)中國—加勒比經貿合作論壇中國—加勒比經貿合作論壇成立于2004年，2007年的第二屆論壇上雙方發表了加強合作的《聯合聲明》。2011年9月12日，中國政府在第三屆中國—加勒比經貿合作論壇上宣布了與加勒比國家加強友好合作的六項政策舉措，涉及到了農業、教育、醫療衛生、人道主義援助等方面，包括簽署了《農漁業合作共同倡議》、援建友好學校、提供獎學金名額、建設地震或海嘯預警監測網等。《中國對外援助白皮書(2014)》中指出:“中國積極落實2011年第三屆中國—加勒比經貿合作論壇宣布的援助舉措。”

(二)中國—拉丁美洲和加勒比領導人會晤2014年7月17日，在首屆中國—拉丁美洲和加勒比領導人會晤上，雙方通過了《中國—拉丁美洲和加勒比國家領導人巴西利亞會晤聯合聲明》。主席在《努力構建攜手并進的命運共同體》的講話中指出:“志合者，不以山海為遠”，形象地概況了遠隔重洋卻有著共同的發展目標、同為發展中國家的中拉關系。新形勢下，將中國與拉美國家的關系總結為“五位一體的新格局”，涉及到政治、經貿、人文、國際事務及整體合作，并提出了中拉之間“1+3+6”的合作新框架，形成了中拉之間嶄新的外交關系發展藍圖。

(三)中國—拉共體論壇2011年12月，拉丁美洲和加勒比地區的11個國家的正式成立了拉共體。2013年以來，在中拉領導共同努力下，雙方探討整體合作的進程明顯加快。2014年1月，拉共體古巴峰會通過《關于支持建立中拉論壇的特別聲明》。2014年7月，主席出訪拉美期間，同拉美國家領導人成功地舉行了歷史性的會晤，決定正式成立中拉論壇并盡早舉行論壇首屆部長級會議。國家最高領導人宣示推進整體合作的政治共識，為真正實現中拉整體合作開辟了道路。2015年1月8—9日，首屆中國—拉共體部長級會議在北京召開，主席在《共同譜寫中拉全面合作伙伴關系新篇章》的講話中，國同拉共體成員國圍繞雙方整體合作和中拉論壇建設進行深入的探討，并通過《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規劃(2015－2019)》、《中拉論壇機制設置和運行規則》3個重要的成果文件。

四、更加注重國際交流合作

在國際交流合作方面，中國對拉美國家援助主要體現在全球治理、可持續發展、應對氣候變化、網絡安全等全球性議題和熱點問題的國際合作。中國與拉美國家在聯合國千年發展目標高級別會議、可持續發展大會、南南合作高級別會議和20國集團等一系列國際會議上積極闡釋自己的原則立場和政策主張。在聯合國氣候談判中，作為當今世界最重要的發展中國家和新興經濟體，中國、巴西、南非和印度都是氣候變化的受害者。2009年11月，四個發展中國家走到一起組成了“基礎四國”，堅持發達國家和發展中國家在解決氣候變化問題上遵循“共同但有區別的責任”原則，并堅定氣候變化談判應該在《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴厘路線圖》的框架下進行。在2010年舉行的坎昆氣候變化會議中，基礎四國”力挺成立新的氣候基金，須執行300億美元的快速啟動資金，幫助發展中國家應對氣候變化。“基礎四國”的出現，讓發達國家看到了發展中國家“抱團反擊”的中堅力量，在氣候變化問題的治理上維護了發展中國家的共同利益。

五、結語

經濟全球化趨勢下的拉美地區不再是美國的“后院”，中國對拉美的援助也不再單純的“授之以魚”，而是“授之以漁”。正如中國古語:“美人之美，美美與共”、“一花獨放不是春，百花齊發春滿園”，也就是目前中國“互惠共贏”的發展理念。因此，新時期中國對拉美國家援助的變化在為自身擴展廣闊發展空間的同時，必定將更多更大的利益惠及拉美國家與人民的生產與生活之中。

作者：呂敬敬 單位：青島大學法學院