上合組織自貿(mào)區(qū)是歐亞經(jīng)濟(jì)的新平臺范文

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《歐亞經(jīng)濟(jì)雜志》2016年第5期

引言

區(qū)域一體化機(jī)制的最大作用是讓地區(qū)內(nèi)的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、土地、資本、技術(shù)、管理、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素得到更合理的配置，使其發(fā)揮最大效用，從而促進(jìn)地區(qū)及其內(nèi)部各成員國的發(fā)展。內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展最主要的途徑之一便是擴(kuò)大對外交流合作的范圍，硬件上需要基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，軟件上需要制度和規(guī)則保障，否則人員和物資往來不暢，合作成本過高等因素均會(huì)阻礙各方合作。這也是“一帶一路”首先要解決“五通”的原因所在。近年來，有關(guān)上海合作組織自貿(mào)區(qū)、中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)、中國與中亞等周邊國家自貿(mào)區(qū)等建議已成為熱門話題。原因就在于，各方均意識到，基礎(chǔ)設(shè)施和制度聯(lián)通將為區(qū)域發(fā)展帶來新動(dòng)力，使貨物、資本和人員在統(tǒng)一大市場內(nèi)流動(dòng)更加頻繁，各類資源亦可重新配置，各國均能發(fā)揮本國比較優(yōu)勢，收獲“共商共建共享”成果。

(一)上合組織是銜接“一帶一路”與“大歐亞伙伴關(guān)系”的重要平臺

很多俄羅斯和中亞學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”是中國的發(fā)展戰(zhàn)略和對外合作戰(zhàn)略，有成體系的落實(shí)措施。相比之下，俄與中亞國家現(xiàn)有對外合作戰(zhàn)略缺乏“一帶一路”的規(guī)模和視野，尚無與之比肩的對外戰(zhàn)略和措施，暫時(shí)只能以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對接的方式應(yīng)對。2015年6月中俄簽署的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接的聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)具體項(xiàng)目對接，而不是制度和機(jī)制對接(如關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、市場開放、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等)。在經(jīng)濟(jì)衰退以及中國資本海外強(qiáng)勢推進(jìn)的形勢“逼迫”下，俄羅斯明顯感覺自身影響力下降。2016年6月17日，俄總統(tǒng)普京在圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上提出“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議。這是俄羅斯為改善自身地緣戰(zhàn)略環(huán)境，應(yīng)對西方制裁和美國擠壓以及中國“一帶一路”戰(zhàn)略而拋出的最新戰(zhàn)略舉措，旨在聯(lián)合獨(dú)聯(lián)體國家、中國、南亞、西亞等歐亞大陸國家，從而形成緊密的政治、經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，謀求共同發(fā)展和安全穩(wěn)定。與此同時(shí)，2016年6月24日上合組織塔什干元首峰會(huì)期間，巴基斯坦和印度簽署加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄，印巴兩國向成為上合組織正式成員又邁出關(guān)鍵一步。未來上合組織有望成為一個(gè)從北冰洋到印度洋的歐亞大陸中部的合作機(jī)制，為俄羅斯和中亞國家提供南下印度洋的通道，促進(jìn)中國與南亞一體化，也有利于“一帶一路”提出的“孟、中、緬、印經(jīng)濟(jì)走廊”、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”、“中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊”和“中、蒙、俄經(jīng)濟(jì)走廊”等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還與普京倡議的“大歐亞伙伴關(guān)系”不謀而合。由此，上合組織作為一個(gè)幾乎涵蓋區(qū)域內(nèi)所有成員的合作機(jī)制，自然成為銜接中國的“一帶一路”與俄羅斯的“大歐亞伙伴關(guān)系”，以及落實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接的重要平臺。

(二)制度建設(shè)提上日程

制度合作根據(jù)難易程度通常分為三部分:一是貨物貿(mào)易，主要涉及海關(guān)領(lǐng)域，談判內(nèi)容重點(diǎn)是減免關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘、確定敏感商品目錄和原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)等;二是服務(wù)貿(mào)易，重點(diǎn)是開放市場和投資自由以及與此有關(guān)的其他內(nèi)容，如政府采購、競爭規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)力、環(huán)保等;三是經(jīng)濟(jì)政策，這是更高層次的合作，通常解決統(tǒng)一市場問題，如宏觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)政策、金融政策、能源市場、運(yùn)輸市場等。實(shí)踐中，各部分總是在不同程度深化推進(jìn)，待到條件成熟時(shí)，便會(huì)簽署自貿(mào)區(qū)、關(guān)稅同盟、共同體等一攬子協(xié)議。中國推進(jìn)“一帶一路”的方法之一就是戰(zhàn)略對接，從合作各方的國家發(fā)展戰(zhàn)略中尋找共性，然后確定落實(shí)措施和項(xiàng)目。在既有規(guī)則、制度和基礎(chǔ)設(shè)施條件下，盡管中國與中亞國家和俄羅斯的雙邊合作日益深化，貿(mào)易和投資額不斷增長，但隨著優(yōu)質(zhì)資源越來越少，大型和盈利前景好的項(xiàng)目也越來越少，項(xiàng)目合作不僅競爭激烈，而且提升空間有限。因此，在具體務(wù)實(shí)項(xiàng)目合作到一定程度后，制度合作須適時(shí)展開，以便進(jìn)一步消減合作障礙和壁壘，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作檔次。一些學(xué)者認(rèn)為，中國的“一帶一路”與俄羅斯的“大歐亞伙伴關(guān)系”最大不同在于:前者是地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，關(guān)注區(qū)域合作與發(fā)展，后者是地緣政治戰(zhàn)略，關(guān)注權(quán)力和力量格局，旨在借助周邊國家力量，突破受西方制裁和擠壓的困境。普京在“圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇”上曾表示，建立“大歐亞伙伴關(guān)系”可以從簡化和統(tǒng)一部分行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管開始。實(shí)際上，在關(guān)稅減讓和開放市場方面，俄羅斯一向非常謹(jǐn)慎。2015年5月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，雙方計(jì)劃在未來10年內(nèi)將約90%的商品進(jìn)口關(guān)稅稅率降至零，但雙方對本國農(nóng)業(yè)等民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)依舊嚴(yán)重，衛(wèi)生和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施以及簽證和勞務(wù)配額制度也并未放松。因此，很多專家認(rèn)為，該自貿(mào)區(qū)方案對雙方貿(mào)易增長的作用不大。

(三)制度合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

鑒于當(dāng)前各成員國的現(xiàn)實(shí)國情和需求，上合組織若想推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判可能會(huì)有較大難度。但不開展自貿(mào)區(qū)合作并不意味著不進(jìn)行制度合作。各領(lǐng)域制度內(nèi)容仍可根據(jù)自身狀況逐步推進(jìn)，例如協(xié)調(diào)國家標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一海關(guān)單證、商洽資金回流方式等。當(dāng)前，制度合作具備一定良好條件。一是俄與中亞國家認(rèn)為美國的TPP和TTIP將歐亞地區(qū)邊緣化，應(yīng)與中國深化合作，避免被西方孤立隔絕。可以說，上合組織成員國已具有危機(jī)意識和深化區(qū)域合作的強(qiáng)烈需求，可借此機(jī)會(huì)啟動(dòng)制度合作，用規(guī)則約束區(qū)域合作，降低市場波動(dòng)影響，鞏固經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。二是新一輪選舉期即將來臨，新一代領(lǐng)導(dǎo)人有望產(chǎn)生。在選舉體制下，官員更多關(guān)心財(cái)政收入、就業(yè)率、通脹率等民生指標(biāo)。而中國投資和對華貿(mào)易恰恰對此有促進(jìn)作用。可以說，中國具備說服其他成員國建設(shè)上合組織自貿(mào)區(qū)的能力和理由。三是除烏茲別克斯坦外，上合成員國都是WTO成員，各方規(guī)則體系的總原則、框架結(jié)構(gòu)、技術(shù)方法等基本一致，分歧主要在細(xì)節(jié)規(guī)定、單證格式、標(biāo)準(zhǔn)體系等。與此同時(shí)，當(dāng)前制度建設(shè)的最大障礙是俄羅斯的疑慮和戒心。俄羅斯實(shí)際上更希望挖掘現(xiàn)有規(guī)則和制度的潛力，并不愿意上海合作組織開展自貿(mào)區(qū)等制度建設(shè)，擔(dān)心“一帶一路”可能會(huì)瓦解其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，認(rèn)為如果“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)順利，中國在獨(dú)聯(lián)體的貿(mào)易和投資繼續(xù)擴(kuò)大，中亞國家至歐洲原本過境俄羅斯的通道可能改道波斯灣，亞洲國家可能取代俄歐成為其主要外部市場，原本從俄羅斯和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟得到的好處可改為從“一帶一路”獲得，中亞國家對俄依賴程度會(huì)下降，由此，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的作用將被虛化，俄將遭遇國際影響力減弱(地位受損)、周邊安全威脅增大、傳統(tǒng)市場和經(jīng)濟(jì)伙伴喪失等不良后果。

作者:張寧 單位:中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所