霧霾天氣的治理分析范文

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《求知雜志》2014年第八期

一、霧霾天氣形成的原因

所謂霧霾，指的是霧與霾的組合，它們的相同之處都是視程障礙物，但二者之間還存在著明顯的區(qū)別。國(guó)家氣候中心氣候系統(tǒng)監(jiān)測(cè)室高級(jí)工程師孫冷指出，霧是指大氣中因懸浮的水汽凝結(jié)、能見度低于1公里時(shí)的天氣現(xiàn)象，而霾的形成主要是空氣中懸浮的大量微粒和氣象條件共同作用的結(jié)果。霾的形成原因有三方面：一是水平方向靜風(fēng)現(xiàn)象增多。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也隨之增多，城市中的高樓越蓋越密、越蓋越高，城市建筑物的阻擋與摩擦作用使風(fēng)速減小，城市中的靜風(fēng)現(xiàn)象增多，空氣中的懸浮微粒無法擴(kuò)散和稀釋，從而在城市內(nèi)及其周邊區(qū)域不斷累積。二是在垂直方向上出現(xiàn)逆風(fēng)。逆溫層覆蓋在城市的上空，使得高空的氣溫比低空的氣溫更高，這種逆溫現(xiàn)象的出現(xiàn)限制了空氣的垂直運(yùn)動(dòng)，空氣中的懸浮微粒無法向高空稀釋，被集聚在低空或近地面的區(qū)域內(nèi)。三是空氣中懸浮顆粒物的增加。城市中的工業(yè)、交通、建筑對(duì)于能源的消耗所排放出的各種廢氣廢物使得懸浮顆粒物大量增加，是造成霾的最主要原因。據(jù)中科院遙感與數(shù)字地球研究所研究員陳良富表示，空氣污染物中的可溶性成分遇到浮塵礦物質(zhì)凝結(jié)核后會(huì)迅速包裹，形成混合顆粒，再遇到較大的空氣相對(duì)濕度后（例如霧），就會(huì)很快發(fā)生吸濕增長(zhǎng)，顆粒的粒徑增長(zhǎng)2倍至3倍，消光系數(shù)增加8倍到9倍，也就是能見度下降為原來的1/8至1/9。通俗地說，就是空氣中原本存在的較小顆粒的污染物遭遇水汽后變成人們?nèi)庋劭梢姷拇箢w粒物，隨即產(chǎn)生灰霾。灰霾再與霧結(jié)合在一起，即發(fā)生霧霾天氣。綜合分析京津冀地區(qū)的情況，其霧霾天氣產(chǎn)生的主要原因包括以下三方面：

1.以化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。從我國(guó)的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，煤炭占比超過70%，煤炭的燃燒排放是二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物的直接來源。而目前我國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化與趕超型的工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，京津冀地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展需要大量的能源支撐；同時(shí)京津冀處于北方地區(qū)，冬季的集中采暖也對(duì)煤炭有大量的消耗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年京津冀地區(qū)的煤炭消費(fèi)總量分別達(dá)到2269.89萬(wàn)噸、5298.12萬(wàn)噸和31359萬(wàn)噸，分別占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的0.64%、1.5%和8.89%，合計(jì)占比超過11%。對(duì)化石能源的大量消耗是造成京津冀地區(qū)霧霾天氣的重要原因之一。

2.機(jī)動(dòng)車數(shù)量的迅速增加。據(jù)中國(guó)科學(xué)院“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)組的研究發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)的霧霾中有大量含氮的有機(jī)顆粒物，這是上世紀(jì)洛杉磯光化學(xué)煙霧的主要成分之一。含氮有機(jī)顆粒物是大量二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物相互反應(yīng)共同產(chǎn)生的，而洛杉磯光化學(xué)煙霧事件中的污染物主要來自汽車的尾氣排放。京津冀地區(qū)的機(jī)動(dòng)車數(shù)量正處于加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)中，首都北京被中國(guó)人戲稱為“首堵”，天津也開始了限號(hào)、限行的交通治理，從中可以看出京津冀地區(qū)的機(jī)動(dòng)車保有量之規(guī)模。根據(jù)《2012年天津市環(huán)境狀況公報(bào)》，機(jī)動(dòng)車尾氣排放約占全市大氣污染物的16%，這些機(jī)動(dòng)車排放的二氧化硫、氮氧化物等PM2.5細(xì)顆粒物成為霧霾天氣的主要來源。

3.建筑排污嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量工地?fù)P塵和各種噴涂造成嚴(yán)重污染。以天津市為例，2013年天津建設(shè)規(guī)模創(chuàng)下歷史新高，全年預(yù)計(jì)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1430億元，市政交通建設(shè)投資1480億元，合計(jì)近3000億元，占全市固定資產(chǎn)投資總量的30%。2013年全市新開工各類房屋建筑4960萬(wàn)平方米，累計(jì)在建施工面積達(dá)1.33億平方米，全市建設(shè)工地5970多個(gè)，遍布全市。大量的建筑施工，不僅消耗著規(guī)模巨大的化石能源，同時(shí)施工過程中的揚(yáng)塵、各種噴涂等都不可避免地造成污染，從而加劇了霧霾天氣。

二、治理霧霾天氣的對(duì)策建議

為了減少霧霾給環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、健康等方面造成的顯著負(fù)面影響，根據(jù)京津冀地區(qū)的霧霾天氣現(xiàn)狀、原因及地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，可從污染物排放的末端、源頭以及長(zhǎng)期機(jī)制的建立等角度開展治理：

1.短期內(nèi)重點(diǎn)在于污染物排放末端的治理。一是應(yīng)淘汰落后產(chǎn)能、減少工業(yè)排污。根據(jù)大氣污染現(xiàn)狀及霧霾治理目標(biāo)，量化京津冀地區(qū)減少大氣污染的排放量，強(qiáng)制要求區(qū)域內(nèi)的化石能源消耗企業(yè)（特別是煤電、鋼鐵、水泥等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)）與政府簽訂減排協(xié)議，協(xié)議時(shí)間內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的企業(yè)須遷移或關(guān)閉；對(duì)于能源消耗大戶，要求其根據(jù)上一年度的能源消耗總量按照一定的比率換算，向政府繳納費(fèi)用或通過生產(chǎn)清潔能源、植樹造林等方式?jīng)_抵，從而提高企業(yè)的能源使用效率，減少生產(chǎn)性排污。二是應(yīng)倡導(dǎo)綠色出行、減少交通排污。完善公共交通建設(shè)，發(fā)展地鐵、公交汽車、出租車、租賃自行車相結(jié)合的公共交通網(wǎng)絡(luò)，減少人們對(duì)于私家車的使用與依賴；公共交通設(shè)施全部采用清潔能源，公共汽車、出租車全部使用天然氣動(dòng)力或電力車；建立自行車租賃系統(tǒng)，倡導(dǎo)并鼓勵(lì)人們綠色出行；加大對(duì)自購(gòu)清潔能源汽車的補(bǔ)貼與優(yōu)惠措施，增加汽車充電、加氣網(wǎng)站，提高清潔能源汽車使用的便捷性，促進(jìn)人們對(duì)新動(dòng)力汽車的消費(fèi)需求。三是應(yīng)實(shí)施低碳建筑，減少建筑排污。建立建筑環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制新建建筑物減少化石能源使用，減少污染物排放；對(duì)舊房進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造，通過地源熱泵采集地下熱能、雨水收集綜合利用、導(dǎo)光管將陽(yáng)光引入室內(nèi)照明等措施，減少因采暖、制冷、照明而產(chǎn)生的化石能源消耗；在建筑物頂部加裝光伏發(fā)電設(shè)備，增加清潔能源的生產(chǎn)與使用。四是應(yīng)改造公共設(shè)施，提高節(jié)能減排水平。增加城市綠化面積，減少裸露的地表面積，從而減少揚(yáng)塵；更換公共照明為L(zhǎng)ED燈，節(jié)能降耗，減少二氧化碳排放；改變集中供暖方式，推廣“熱電聯(lián)產(chǎn)”技術(shù)，將發(fā)電過程中產(chǎn)生的熱能收集用于供暖，提高能源使用效率，還可以采用天然氣或燃燒垃圾的方式替代燃煤，減少煤炭使用量。

2.中期內(nèi)重點(diǎn)在于污染物排放源頭的治理。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。根據(jù)地理環(huán)境特點(diǎn)，合理安排產(chǎn)業(yè)分布，將重污染產(chǎn)業(yè)遷移至靜風(fēng)現(xiàn)象、逆溫現(xiàn)象較少的區(qū)域，減少霾的產(chǎn)生；加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)對(duì)化石能源的依賴，提高能源使用效率，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育新的環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。打造京津雙城中心、河北省環(huán)京津發(fā)展模式，緩解北京人口膨脹、交通擁堵等“城市病”持續(xù)惡化的趨勢(shì)，加快發(fā)揮天津北方經(jīng)濟(jì)中心的作用，減少河北省重污染產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)狀。二是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分利用各地的地理優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)清潔能源生產(chǎn)（如LNG、風(fēng)能、太陽(yáng)能等）項(xiàng)目的投入與使用，提高清潔能源的生產(chǎn)能力；充分發(fā)揮海濱城市的港口優(yōu)勢(shì)，加大國(guó)際低碳合作，引進(jìn)國(guó)外成熟技術(shù)，提高能源使用效率；充分發(fā)揮天津碳交易市場(chǎng)的作用，以市場(chǎng)力量推動(dòng)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，增加清潔能源的使用，以收取排污稅等方式提高非清潔能源的使用成本，以經(jīng)濟(jì)手段助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型，從而減少化石能源的消耗。三是建立環(huán)境治理專項(xiàng)基金。主要由政府提供財(cái)政支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本、國(guó)際資本多渠道融資，制定基金管理辦法，明確資金收支管理。款項(xiàng)主要用于節(jié)能改造補(bǔ)貼、治理技術(shù)開發(fā)、污染企業(yè)遷移或關(guān)閉補(bǔ)償?shù)荣Y金支持，并對(duì)可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼，平衡其生產(chǎn)成本過高的劣勢(shì)，促進(jìn)可再生能源的快速發(fā)展。四是建立合作治理長(zhǎng)效機(jī)制。組建專家組，制訂分級(jí)大氣污染緊急狀況應(yīng)急辦法，建立三地聯(lián)防聯(lián)控環(huán)保機(jī)制，完善區(qū)域協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的統(tǒng)籌機(jī)制和政策體系，合力治理霧霾天氣等環(huán)境污染現(xiàn)象，打造共同負(fù)責(zé)、共同受益的優(yōu)質(zhì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

3.建立長(zhǎng)期機(jī)制以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生的和諧發(fā)展。一是加強(qiáng)立法，以行政手段確保環(huán)境質(zhì)量。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，建立完善的法律法規(guī)體系，加大環(huán)境治理的投資力度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，提高民眾的環(huán)保意識(shí)。通過向企業(yè)及民眾征收排污稅、擁堵稅、高碳稅等措施，激勵(lì)企業(yè)、民眾自覺選擇環(huán)境友好型生產(chǎn)模式和生活方式，倡導(dǎo)全社會(huì)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。二是推進(jìn)植樹造林，提高生態(tài)自愈能力。充分利用森林、綠色植被對(duì)于空氣質(zhì)量的凈化能力，植物能夠通過氣孔吸收氣態(tài)污染物，同時(shí)通過滯留在空氣中的微粒而減輕污染，較高的植物覆蓋率可能會(huì)減少揮發(fā)性有機(jī)物的釋放量，從而改善空氣質(zhì)量。而京津冀地區(qū)草場(chǎng)退化現(xiàn)象、土地荒漠化現(xiàn)象、原始森林退化現(xiàn)象均較為嚴(yán)重。特別是河北省，整體綠化水平較低、森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高的問題仍十分突出。應(yīng)建立區(qū)域生態(tài)建設(shè)整體推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步提高森林覆蓋率及綠化率，提高植物吸收大氣污染物的能力，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。三是強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)，深化推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用京津冀地區(qū)的智力優(yōu)勢(shì)與科技優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)清潔能源技術(shù)的開發(fā)，大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)以吸納就業(yè)，改變以往粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，培育綠色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搶占低碳行業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)。

作者：王芳單位：中共天津市委黨校