農(nóng)村殯葬改革的措施范文

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《社科縱橫雜志》2014年第九期

一、農(nóng)村殯葬改革中基層政府存在的困難和挑戰(zhàn)

1.傳統(tǒng)殯葬模式的影響依然根深蒂固政府在推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革過程中，沒有充分意識(shí)到殯葬改革作為社會(huì)秩序中一個(gè)重要環(huán)節(jié)的社會(huì)意義，對(duì)殯葬習(xí)俗自身的生命力準(zhǔn)備不足，在實(shí)際開展過程中，政府的行為沒能在構(gòu)建一個(gè)新的社會(huì)殯葬習(xí)俗上破而后立，真正構(gòu)建和完善農(nóng)村新的殯葬秩序。殯葬習(xí)俗是社會(huì)秩序的一方面，有其自身形成的原因和存在必要。從有文字記載開始，殯葬都在社會(huì)生活特別是在政治生活中占據(jù)著重要的位置，到儒家思想占據(jù)統(tǒng)治地位后，在喪葬文化與孝道文化緊密聯(lián)系基礎(chǔ)上的，與忠君思想密切靠攏，將喪葬禮儀作為對(duì)孝道的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。傳統(tǒng)殯葬習(xí)俗也體現(xiàn)了人們對(duì)生前的權(quán)勢(shì)榮華富貴的留戀，對(duì)離世后各種美好的想象的現(xiàn)實(shí)表達(dá)，對(duì)神鬼思想和輪回的敬畏。幾千年的傳統(tǒng)，殯葬習(xí)俗經(jīng)過國(guó)家統(tǒng)治階層的強(qiáng)權(quán)推進(jìn)，和傳統(tǒng)文化相融合，已經(jīng)形成了固定的模式，成為傳統(tǒng)的道德規(guī)范，為人們遵守行事。

2.農(nóng)村的情況仍舊復(fù)雜（1）人口眾多，殯葬任務(wù)繁重。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，中國(guó)鄉(xiāng)村人口65656萬人，占全國(guó)的48.8％，而實(shí)際上農(nóng)村的范圍要更大，農(nóng)村殯葬改革涉及的人口要更多，這么多人要改變土葬習(xí)慣，采用火葬方式，改變相應(yīng)的殯葬習(xí)慣，其中需要做的基礎(chǔ)工作非常多，任務(wù)是非常繁重的。（2）自然環(huán)境復(fù)雜，監(jiān)管難。農(nóng)村的自然環(huán)境多種多樣，相比城市來說，山區(qū)、丘陵、湖泊和濕地在農(nóng)村要多的多，而殯葬改革的對(duì)象是人，對(duì)于集中城市的市民來說，沒有條件去逃避火化，沒有地方裝棺土葬，沒有地方搭靈棚搞傳統(tǒng)祭奠，然而農(nóng)村有的是地方，農(nóng)民有山地、林地、耕地，在山區(qū)、丘陵居住的農(nóng)民有更多的地方可以選擇，這些條件對(duì)土葬都是有利的。相對(duì)于在農(nóng)村開展殯葬改革，管理成本很高，基層政府很難對(duì)農(nóng)民的殯葬行為進(jìn)行全面監(jiān)管。

3.專項(xiàng)投入嚴(yán)重不足農(nóng)村的殯葬改革，嚴(yán)格來講，開始時(shí)間還很短，特別是農(nóng)村處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后，社會(huì)文化層次最低的地方，開展殯葬改革最為棘手的就是投入問題和基礎(chǔ)設(shè)施的完善問題。表現(xiàn)在：一是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺口極大。殯葬改革是一項(xiàng)投資大，見效慢的工程，投入和產(chǎn)出不成比例。作為基層政府，要從原本不多的財(cái)政中拿出經(jīng)費(fèi)開展殯葬改革，存在著政府自身和工作難度的雙重壓力，而且殯葬改革每年都要投入資金，甚至還要增加，使得很多基層政府在殯葬改革開展一段時(shí)間后熱情劇減，不再列支投入，造成一些地方殯葬改革開展的基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)都無法保證，無法維持正常的殯葬工作開展。二是基層政府要為農(nóng)村的“鰥寡孤獨(dú)”者的火化等費(fèi)用買單，此外還要對(duì)偷埋土葬者承擔(dān)起尸運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用。

4.殯葬改革政策產(chǎn)生的問題（1）殯葬改革政策本身的問題一是殯葬政策并未減輕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)經(jīng)過調(diào)研，以2012年魯西C鎮(zhèn)為例，相比傳統(tǒng)殯葬要增加600元的火化費(fèi)用，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是火化造成嚴(yán)重的環(huán)境污染推行火化的目的之一是降低農(nóng)村環(huán)境尤其是地下水源污染，而實(shí)際上，火化本身也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。殯葬行業(yè)火化廢氣中有害物質(zhì)多達(dá)幾十種，有煙塵、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、氨氣、硫化氫及其它有機(jī)污染物，造成局部地區(qū)大氣環(huán)境污染較重。（2）殯葬改革政策引發(fā)的其他問題一是給民眾帶來情感傷害由于傳統(tǒng)封建喪葬文化的影響根深蒂固、教育程度偏低、科學(xué)知識(shí)普及不夠等原因，廣大農(nóng)民群眾還不能很快從觀念上接受火葬。有的人信奉“因果報(bào)應(yīng)”、“生死輪回”，有的人信仰“風(fēng)水地氣”、“命理學(xué)說”，風(fēng)水、命理、陰陽宅文化等在農(nóng)村還有較大市場(chǎng)；另外，有的人強(qiáng)調(diào)“入土為安”、“重殮厚葬”，認(rèn)為死者不能入土是“死無葬身之地”，火化父母是不孝的表現(xiàn)等等。據(jù)在魯西C鎮(zhèn)發(fā)放的調(diào)查問卷顯示，真正從內(nèi)心贊成火化的農(nóng)民只占到10%，而不贊成火化迫于遵從政策才實(shí)行火化的占到80%，頑固不化、對(duì)抗政策、堅(jiān)決不實(shí)行火化的占到5%。若是可以自由選擇殯葬方式，不實(shí)行火化的比率依然驚人。在農(nóng)民喪葬觀念還未徹底轉(zhuǎn)變之前，由政府部門進(jìn)行自上而下的強(qiáng)迫性火葬推動(dòng)，必然給農(nóng)民的情感帶來極大傷害。二是引發(fā)基層政府與民眾之間及民眾內(nèi)部的矛盾對(duì)立縣（市）、區(qū)殯葬執(zhí)法部門及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)成了殯葬改革政策主要的執(zhí)行主體。他們直接與民眾接觸，處理相關(guān)事務(wù)。因?yàn)槊癖娪绕涫寝r(nóng)民在土葬改革過程中大多數(shù)處于被動(dòng)狀態(tài)，他們對(duì)政府可能存在一些不滿情緒，遇到相關(guān)部門執(zhí)法時(shí)，他們就產(chǎn)生抗拒和厭惡心理，很容易與執(zhí)法人員產(chǎn)生對(duì)抗和沖突，從而造成二者之間的矛盾對(duì)立狀態(tài)，相互之間失去應(yīng)有的信任感；農(nóng)村黨支部和村委會(huì)在殯葬改革中也承擔(dān)一定的職能，比如為上級(jí)執(zhí)法部門提供信息情報(bào)等，這也使村民與黨支部和村委會(huì)之間可能產(chǎn)生矛盾對(duì)立；有些農(nóng)民為了逃避執(zhí)法，親屬亡故后偷偷土葬掩埋，而在執(zhí)法部門核查清理過程中，與之有宿怨的村民可能會(huì)主動(dòng)揭發(fā)，這往往助長(zhǎng)了村民之間相互猜忌的心理，從而使農(nóng)民內(nèi)部也產(chǎn)生了矛盾對(duì)立的情節(jié)。值得注意的是，由于農(nóng)村亡者喪葬具有宗族特性（比如某長(zhǎng)者亡故，其宗族后輩都要參加葬禮），因此這些矛盾沖突很可能會(huì)演變?yōu)樽谧迮c相關(guān)部門及其他宗族之間的矛盾對(duì)抗，從而給農(nóng)村帶來新的不穩(wěn)定因素。

二、對(duì)策與建議

（一）加大宣傳、營(yíng)造殯葬改革的輿論氛圍殯葬改革是一場(chǎng)民族風(fēng)俗和喪葬文化的整體性革新，厚重的民族心理積淀決定了這場(chǎng)改革具有長(zhǎng)期性。實(shí)現(xiàn)殯葬改革宣傳的效果，必須從改變理念，提高群眾的殯葬改革意識(shí)入手。要在宣傳上下功夫，在教育引導(dǎo)上做工作，在研究制定好宣傳內(nèi)容的基礎(chǔ)上，通過大量細(xì)致的宣傳，讓群眾對(duì)殯葬改革有充分的了解，在足夠長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，讓殯葬改革的宣傳在農(nóng)村持續(xù)的開展，營(yíng)造出濃厚的輿論氛圍，讓群眾由被動(dòng)逐漸變?yōu)橹鲃?dòng)，由抵觸到接觸了解，由思考到逐漸接受，完成宣傳教化的初層次工作。要找準(zhǔn)載體、豐富內(nèi)容、活化形式，宣傳殯葬改革的正反兩面的典型事例，在內(nèi)容和形式上更接近群眾，借助文化娛樂手段，通過簡(jiǎn)單明了的故事情節(jié)，展現(xiàn)殯葬改革的好處和優(yōu)點(diǎn)，用喜聞樂見的方式在農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活中進(jìn)行宣傳，達(dá)到潛移默化的效果。最重要的是，必須要建立起殯葬改革宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制，改變?nèi)罕姷男睦硪庾R(shí)不是一朝一夕的事，要在集中宣傳發(fā)動(dòng)群眾后，堅(jiān)持把殯葬改革的宣傳當(dāng)做一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來做，通過不間斷的教育引導(dǎo)，來鞏固培養(yǎng)農(nóng)民的殯葬改革意識(shí)，讓殯葬改革在農(nóng)村在人們的心中真正生根發(fā)芽，成長(zhǎng)起來。

（二）構(gòu)建和諧文明的殯葬民俗1.進(jìn)行葬法、葬禮改革，提倡文明祭祀創(chuàng)新和發(fā)展各種各樣的不占或少占土地的灰處理方式，如建立骨灰堂、墻、塔、樓、廊、亭等設(shè)施寄存骨灰，或?qū)嵤┕腔胰龊！湓帷Ⅴr花葬、草坪葬、吹灰葬等生態(tài)葬法；改革舊的葬禮習(xí)俗，用遺體告別、開追悼會(huì)等代替披麻戴孝。創(chuàng)新祭祀方式，提倡文明祭祀。2.完善殯葬改革政策，綜合運(yùn)用各種手段，改善殯葬改革效果充分考慮到殯葬政策問題的復(fù)雜性與殯葬改革的難度，實(shí)事求是地完善殯葬改革政策。可以借鑒計(jì)劃生育政策的制定與執(zhí)行，綜合運(yùn)用包括法律、經(jīng)濟(jì)、教育、行政等各種手段，提高殯葬改革政策的有效性；要賞罰并重，在處罰違法者的同時(shí)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠或補(bǔ)貼措施，以提高民眾殯葬改革積極性，從而改善殯葬改革效果。3.尊重民眾意愿，循序漸進(jìn)、推行火葬從實(shí)踐來看，在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開火葬還不現(xiàn)實(shí)，更不可能在短時(shí)期內(nèi)取得殯葬改革重大突破。一個(gè)剝奪了死亡之后自主選擇尸體處理權(quán)力的文化，無論如何都不能算是充滿了人文關(guān)懷和現(xiàn)代精神的文化。要尊重民眾意愿，有步驟、有差別地推行火葬。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)和文化教育水平不夠高的特定歷史階段，建議縮小火葬區(qū)，擴(kuò)大土葬區(qū)域范圍，在土葬區(qū)可以提倡遺體深埋、不留標(biāo)記或植樹種花等方式進(jìn)行土葬，保障民眾自由選擇遺體處理方式的權(quán)利，以彰顯以人為本的和諧社會(huì)理念。

（三）提倡“厚養(yǎng)薄葬”“厚養(yǎng)”，顧名思義指的是以優(yōu)厚的待遇去供養(yǎng)。“厚養(yǎng)”不僅僅在生活上給予無微不至的關(guān)懷，更重要的是要在精神方面多給予慰藉。特別是工作繁忙的子女，更應(yīng)該常回家看看，讓老人在生前多享受天倫之樂。接受厚養(yǎng)薄葬這一觀念看起來十分簡(jiǎn)單，其實(shí)并不容易，關(guān)鍵是如何看待薄葬。厚葬除了體現(xiàn)兒女對(duì)老人的尊崇與報(bào)恩之心以外，還有一定成分是給別人看的。怎么樣讓人們淡看喪葬活動(dòng)的社會(huì)意義，而著重于喪葬家屬自身的內(nèi)省，這其實(shí)是與厚養(yǎng)密切相關(guān)的。如果兒女在老人生前真正做到了厚養(yǎng)，問心無愧，那么他們就不會(huì)看重喪葬儀式的隆重與否。在厚養(yǎng)薄葬這一觀念深入人心的基礎(chǔ)上，我們才有可能真正地推行新的更文明的喪葬與祭祀方式。

（四）探索不同方式的喪葬結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)查研究本地殯葬方面的風(fēng)俗習(xí)慣，結(jié)合改革推進(jìn)工作中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究對(duì)比，探索制定符合本地殯葬改革的方式和模式，建立和完善符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的殯葬新習(xí)慣。以魯西C鎮(zhèn)為例，正在推行農(nóng)村社區(qū)集中居住，全鎮(zhèn)97個(gè)行政村規(guī)劃調(diào)整為6個(gè)農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)社區(qū)都配套幼兒園、小學(xué)、社區(qū)醫(yī)院、連鎖超市等等，也可以配套建設(shè)一處骨灰堂，統(tǒng)一存放骨灰，走城市殯葬模式。人們堅(jiān)持土葬無非是“入土為安”的觀念指導(dǎo)，觀念很重要，其實(shí)“入土”是否就一定指土葬呢？也不盡然。把骨灰撒向深海、撒向森林、撒向田野，一樣都是“入土”。這既不污染環(huán)境浪費(fèi)資源又不留下讓人忌諱的任何痕跡。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，積極探索、推廣不同的喪葬方式———“綠色殯葬”，它是一種以樹代碑、骨灰直接葬入樹下或草坪中的新型葬法。它將親人骨灰和著鮮花瓣與泥土葬于樹根四周、草坪之中。綠色安葬象征著生命長(zhǎng)綠、精神永存，也符合人們“入土為安”的傳統(tǒng)觀念。這種把尸體火化后將骨灰埋入樹根底下或?qū)⒐腔衣袢说叵潞螅賹淠局灿谄渖系囊环N方式雖然也稱為“樹葬”，但有別于民俗學(xué)意義上的樹葬。另外，改變?nèi)藗兊挠^念，倡導(dǎo)新型葬式也很重要，如花葬、風(fēng)葬、海葬等。

總之，殯葬改革與殯葬行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，只有健全殯葬政策法規(guī)，依靠政府行為，以民政部門為主，各相關(guān)職能部門為輔的殯葬聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的通力協(xié)作，才能將殯葬改革工作做好，才能保護(hù)人類生存環(huán)境、節(jié)約不可再生資源、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。我們堅(jiān)信，隨著我國(guó)改革開放的縱深發(fā)展，人們的傳統(tǒng)觀念不斷更新，殯葬改革將會(huì)越來越被人們所接受。

作者：李宇鵬單位：中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院