農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革探新范文

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1當(dāng)前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度是改革開放以后確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在這一制度的規(guī)定下土地歸集體所有，農(nóng)民具有對(duì)土地的長期使用權(quán)，在土地分配上堅(jiān)持按勞分配的原則。這一制度在實(shí)際的生產(chǎn)過程中將集體利益與家庭利益有機(jī)的結(jié)合，既維護(hù)了集體與個(gè)人的權(quán)益，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將集體與家庭相結(jié)合。但是隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制由包干到戶及包產(chǎn)到戶兩種基本模式歷經(jīng)多地試點(diǎn)摸索演進(jìn)為的現(xiàn)行的股份合作制。股份合作制不僅能夠使農(nóng)民增收，且在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面具有很大的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)股份合作制在解決當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清的問題方面效果明顯。在農(nóng)村實(shí)行股份合作制不僅是經(jīng)濟(jì)取向的要求，同時(shí)也是政治取向的要求。農(nóng)村股份合作制的“股份”最大的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的明確；相應(yīng)的，農(nóng)村股份合作制的“合作”就是對(duì)生產(chǎn)資料歸屬權(quán)的明確。農(nóng)村股份合作制同集體經(jīng)濟(jì)一樣，在生產(chǎn)資料的所有權(quán)上面，體現(xiàn)出了很大的公有制性質(zhì)，這與我國社會(huì)主義國家的國體相統(tǒng)一。

2我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的探索及存在的問題

2.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的探索

鑒于新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展的需要，我國多地農(nóng)村對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，較為成功的主要有武漢地區(qū)的武漢模式、益陽地區(qū)的益陽草尾模式和山東、安徽等地實(shí)行的土地托管模式。武漢模式。湖北省最早在武漢市蔡甸區(qū)的齊聯(lián)村開始了對(duì)農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)所有權(quán)制度的探索，在這一創(chuàng)新模式中由當(dāng)?shù)卣畬?duì)已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)的土地資源進(jìn)行登記，再通過科學(xué)的方式對(duì)企業(yè)和農(nóng)民手中的土地資源進(jìn)行整合，然后將土地進(jìn)行公開的公共交易。同時(shí)在交易過程中企業(yè)和農(nóng)民還可以通過資源入股等方式在各種金融市場(chǎng)上進(jìn)行融資，將土地資源資本化，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民無產(chǎn)者的身份；益陽草尾模式。益陽市在草尾鎮(zhèn)進(jìn)行的“土地信托流轉(zhuǎn)”模式的探索是在2009年開始的，到如今已經(jīng)取得了非凡的成就。該模式通過“政府信托”的手段將存在于農(nóng)戶手中的較為分散的土地集中起來，以合同流轉(zhuǎn)的形式再次分散到企業(yè)和能夠承擔(dān)大型生產(chǎn)的農(nóng)戶手中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集中生產(chǎn)。在這種模式的作用下，政府不再只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理者，還成為了土地流轉(zhuǎn)的中間人，在一定程度上強(qiáng)化了對(duì)土地的管理，解決了傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)所具有的協(xié)議松散和農(nóng)戶違約頻繁的弊端，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；土地托管模式。土地托管模式是我國山東、安徽等地的農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)過長時(shí)間的探索而得出的適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，該模式重新提出了合作社的方式，利用合作社對(duì)農(nóng)民的糧田進(jìn)行管理，在不改變農(nóng)民對(duì)土地所具有的使用權(quán)的情況下，運(yùn)用農(nóng)民對(duì)土地的購買能力使農(nóng)民在合作社中購買服務(wù)，逐漸的將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著規(guī)模經(jīng)濟(jì)過渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收，提高農(nóng)民生活水平。

2.2農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

2.2.1我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷當(dāng)前我國實(shí)行的土地產(chǎn)權(quán)制度是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然在制度制定的初期對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)的主體虛置，也對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)造成了一定的不良影響，嚴(yán)重傷害農(nóng)民生產(chǎn)積極性，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)由于該產(chǎn)權(quán)制度沒有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，致使農(nóng)民的利益因沒有相應(yīng)的制度的保護(hù)而常常受到社會(huì)其他層面的侵犯，以至于土地流轉(zhuǎn)難以真正的實(shí)行，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)不斷增加，對(duì)農(nóng)業(yè)用地占用和破壞現(xiàn)象屢禁不止，而由此引發(fā)的農(nóng)民群體上訪事件逐年增加，已經(jīng)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成一定影響，開始受到國家和社會(huì)的重視。

2.2.2城鄉(xiāng)土地制度的二元制限制了農(nóng)業(yè)增收我國城鄉(xiāng)土地制度因地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制存在著明顯的差異，但是這種差異隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展已經(jīng)開始對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入產(chǎn)生限制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用下，城市土地實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國家允許對(duì)土地進(jìn)行自由的交易。但是對(duì)農(nóng)村而言，由于農(nóng)村實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民只享有土地的使用權(quán)，致使農(nóng)村土地得不到自由流通，農(nóng)村土地資源無法轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)，對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入的提高造成一定的限制。調(diào)查顯示農(nóng)村土地被征用后獲得的補(bǔ)償只為政府對(duì)土地進(jìn)行招標(biāo)掛賣后獲得的收入的5%左右，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益造成了嚴(yán)重?fù)p害。

3湖南省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的探討

鑒于十八屆三中全中提出的關(guān)于農(nóng)村綜合改革的若干意見，2014年11月5日，湖南省委書記徐守盛在其發(fā)表的《在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上尋求新突破》中指出，當(dāng)前湖南省對(duì)農(nóng)村的改革已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，全省各個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)要借助于對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行試點(diǎn)登記的手段，逐步完善土地二輪承包和流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包的管理。同時(shí)他還在文件中對(duì)當(dāng)前湖南省土地產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了簡要介紹。當(dāng)前湖南省對(duì)土地流轉(zhuǎn)體制的建設(shè)愈加完善，絕大多數(shù)的縣市已經(jīng)建立了較為科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，并且在1000多個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中成立了相應(yīng)的為農(nóng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)中心。特別強(qiáng)調(diào)的是在2013年，湖南省農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的面積已經(jīng)高達(dá)1300多畝，土地集中率將要達(dá)到30%。到現(xiàn)在，湖南省在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開辟了眾多的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，極大地改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的方式，在一定程度上使湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與國際接軌，加快了湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化進(jìn)程。此外，湖南省還下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的通知》，以國家調(diào)控的手段對(duì)制度改革的試點(diǎn)地區(qū)加以確定：長沙縣果園鎮(zhèn)雙河村、武岡市水西門辦事處富田村、常德市武陵區(qū)東郊鄉(xiāng)三閭港社區(qū)、資興市東坪鄉(xiāng)大水口村、雙峰縣永豐鎮(zhèn)城中社區(qū)共5個(gè)村社作為試點(diǎn)村。這一制度改革的試點(diǎn)在不改變傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度樹立了在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。這一改革的具體實(shí)踐為了達(dá)到正確梳理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體系下分配關(guān)系的目的，將保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中相關(guān)成員的合法權(quán)益作為實(shí)踐和核心內(nèi)容，又根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)管理和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新點(diǎn)對(duì)改革實(shí)踐的發(fā)展方向加以明確，最終通過股份合作的手段來真正的在試點(diǎn)地區(qū)開展改革試點(diǎn)工作，逐步建立起符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的科學(xué)合理的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)湖南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。為了進(jìn)一步加快湖南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度，促進(jìn)該省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，該省對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革可以從以下三個(gè)方面著手：

3.1要重視農(nóng)村土地確權(quán)登記問題，做好頒證工作

為了使相關(guān)改革在相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境下執(zhí)行，湖南省可以利用5年的時(shí)間為農(nóng)民登記和頒發(fā)新的土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)證書，避免出現(xiàn)農(nóng)民承包的土地面積不均、四至不清的不良現(xiàn)象；做好林權(quán)辦證的掃尾工作；全面開展對(duì)歸于集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)的登記工作；對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)物權(quán)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，為制度改革的實(shí)踐創(chuàng)作良好的條件。

3.2對(duì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行革新

積極的對(duì)土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行探索，對(duì)其他地區(qū)已經(jīng)成功探索出的相關(guān)模式進(jìn)行實(shí)踐，逐步探索出符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況的產(chǎn)權(quán)制度；由政府對(duì)相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民對(duì)各類土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行嘗試；適當(dāng)?shù)脑黾愚r(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；因地制宜，借鑒全國各地試點(diǎn)案例，根據(jù)我省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，確認(rèn)相應(yīng)的改革重點(diǎn)，鼓勵(lì)各地探索具有區(qū)域特色的改革模式。

3.3完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障體系

3.3.1為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建設(shè)相應(yīng)的信息服務(wù)平臺(tái)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的重視，為其建設(shè)一個(gè)可以關(guān)聯(lián)市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)服務(wù)人員的具有層次性的服務(wù)體系，使其在能夠?yàn)槠髽I(yè)和農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息、政策的同時(shí)，也能對(duì)大型土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和評(píng)估，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序的發(fā)展。

3.3.2加強(qiáng)農(nóng)村金融支持為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)符合農(nóng)村實(shí)際需要的農(nóng)商銀行，逐步組建村鎮(zhèn)銀行，切實(shí)提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的放貸能力，為促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)相應(yīng)的資金互助組織，并對(duì)農(nóng)村地區(qū)原有的小額貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范。探索和擴(kuò)大有效抵押物的品種，實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押等多種擔(dān)保形式，開展和完善林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”抵押等項(xiàng)目，特別是在“三權(quán)”抵押承貸的工作中要切實(shí)理順各職能部門的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，健全金融機(jī)構(gòu)投貸程序，開通綠色通道，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

3.3.3為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制政府的各級(jí)督察部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等問題的重視，定期對(duì)其流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行跟蹤解決。同時(shí)政府有關(guān)部分要對(duì)大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革、科學(xué)管理土地流轉(zhuǎn)工作并已經(jīng)取得顯著成效的地方管理部門以及相關(guān)工作人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不夠重視的地方管理部門則予以批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)該追究其相關(guān)責(zé)任。我國農(nóng)村現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度雖然存在一定的缺陷，但并不能對(duì)其完全否定，我國各省市對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度改革的探索也不是要建立一個(gè)全新的制度，而是要在堅(jiān)持農(nóng)村土地歸集體所有的前提下，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，對(duì)現(xiàn)行制度安排作出調(diào)整與改進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化，土地資源配置市場(chǎng)化以及制度運(yùn)行法制化的目標(biāo)。

作者：張婷單位：南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院