農村產權制度改革回顧范文

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一、農村產權制度改革的主要類型

北京市農村集體經濟產權制度改革涌現出了多種改革形式，依據不同的劃分標準會有不同的類型劃分結果。基于資源稟賦結構決定組織制度結構的理論視角，將北京市農村集體經濟產權制度改革模式歸納總結為三種基本類型，即存量資產量化型、土地承包經營權量化型和林權量化型（資源加資本量化型），分別對應城鄉結合部地區、平原地區、山區三類不同類型的區域。

（一）存量資產量化型在城鎮化地區，農村集體經濟組織經濟實力一般比較雄厚，擁有較多的存量資產。資產股權量化。一是清退老股金，分清非量化資產與量化資產。二是確定集體股與個人股比例。根據2010年豐臺區河東地區48個村的調研數據，集體股比例為33.76%，個人股比例為66.24%。三是確定個人股中基本股（戶籍股、土地股）與勞齡股之間的比例。根據同上調研數據，基本股占個人股比例為22.97%，勞齡股比例為57.01%。四是確定普通股與優先股。一般量化給集體經濟組織在冊成員的資產份額為普通股，其他人員為優先股。根據同上調研數據，優先股占個人股比例為9.46%。此外，還有吸納的現金股，占5.79%，其他股占4.77%。人員界定。一是戶籍股人員界定。主要包括：一輪土地承包時已經取得本集體經濟組織土地承包經營權的農戶及其衍生的農業人口；各類政策性移民。二是勞齡股人員界定。主要是從1956年以來，改革基準日年滿16周歲在鄉村集體經濟組織內部勞動一年以上勞動力，以年為單位進行量化。法人治理結構。改制后的社區股份經濟合作社按照現代企業制度要求建立健全公司法人治理結構，如股東代表大會制度、董事會、監事會以及經理層。在經管部門登記為股份經濟合作社，或在工商部門登記為集體所有制（股份合作）企業，還有的登記為有限責任公司。

（二）土地承包經營權量化型平原地區的農村集體經濟組織經濟實力相對薄弱，一般只擁有少量的存量資產。這類地區改制主要是結合農村土地確權，將農戶土地承包經營權作為股權進行量化，完成產權制度改革。資產股權量化。與存量資產股份量化型改制程序類似，不同是增設了土地確權股，量化標準一般參照當地區域征地補償最低標準計算土地資產總值。人員界定。類似城鄉結合部地區，相對比較簡單。法人治理結構。由于平原地區集體經濟組織的經營管理活動較簡單，改制后的治理結構一般采取由原有黨支部、村委會等村干部兼任的方式。

（三）林權量化型（或資源加資本量化型）北京山區功能定位一般屬于生態涵養區，資源性資產納入產權制度改革成為該區域改革的一個特色。2010年，北京市實行了生態效益林補償政策，對于推進山區林權改革具有重要的推動作用。資產量化的核心是把林地及地上林木等資源性資產納入集體經濟產權改革范圍。在可以進行景區開發的地區，采用資源性資產與社會資本按比例進行股權量化，這類產權制度改革模式也被稱為“資源加資本類型”。人員界定與法人治理結構環節類似土地承包經營權量化型。

二、農村產權制度改革的成效與問題

（一）取得成效一是明晰了產權關系。通過“資產變股權，農民當股東”，實現了集體資產由共同共有到按份共有的歷史性變革，明晰了農民和集體之間的產權關系。二是壯大了集體經濟實力。改制增加了農村基層干部發展經濟的壓力，調動了農民參與集體經濟管理的熱情，提高了集體資產的經營效益。到2011年，全市鄉村兩級集體資產總額4116.6億元，同比增長19.3%；集體凈資產1568.3億元，同比增長13.8%。三是增加了農民財產性收入。農民憑借股權參與集體經濟收益分配，建立農民增收的長效機制。2013年全市有1267個村集體經濟組織實現股份分紅，分紅村占已改制村集體經濟組織的32.9%。股份分紅總金額34.8億元，有133萬農民股東獲得紅利，人均分紅2611元。四是促進了農村和諧穩定。最大限度地維護了集體經濟組織及成員的財產權益，解決了歷史遺留問題，完善了民主管理制度。五是加快了農村城鎮化進程。改革明確了集體經濟組織成員的身份，為農村城鎮化奠定了體制性基礎。2012年，全市完成農轉居6萬余人。六是實現了生態資源股份化。到2011年底，集體林權制度改革的主體任務基本完成，150多萬名農民成為集體生態林股東，發放生態林公益補償金3.1億元，人均203元。

（二）面臨問題一是法制建設滯后問題。新型集體經濟組織沒有明確的法律地位。到工商部門登記，面臨稅費、股東人數受限等問題；到農業主管部門登記，則不具備法人資格。二是政社不分問題。交叉任職、管理模式行政化的現象仍然比較突出，職責也沒有完全分開，改革后的集體經濟組織仍承擔著大量的公共事業和社會服務職能。三是市場發育問題。產權制度改革過程中仍然保持了村莊社區的封閉性特征，為優化資源要素配置，需要積極探索農村產權交易市場的發育問題。四是規范管理問題。雖然在形式上普遍設立了股東代表大會、董事會和監事會等組織機構，但民主決策、民主管理、民主監督的機制仍顯薄弱，普遍缺乏專門的工作制度和實施細則。此外，股權結構方面，集體股所占比例偏高，弱化了治理機制，影響了改革的效果。個人股中的基本股（戶籍股）所占比重普遍偏低，土地價值未能充分體現。股權的社區封閉性與市場的開放性要求之間的矛盾突出。

三、深化農村產權制度改革的總體思路

法制化是深化農村產權制度改革的前提。當前，農村產權制度改革，一方面缺乏一個關于集體經濟組織的專門的法律基礎，相關市場主體無法對集體資產形成穩定的收益預期；另一方面，現有的地方性的關于集體經濟的制度設計及具體條款更新滯后，不適應城鄉發展一體化階段的需要。建立健全集體經濟相關法律法規，界定產權關系，是深化產權制度改革的前提條件。土地制度創新是深化農村產權制度改革第一抓手。在完成產權界定后，產權改革的重點主要是轉讓權。村集體是土地所有者，所有權的本質是土地的收益權。隨著分工不斷深化，需要通過經營權和所有權分開，讓更有能力的經營者經營集體經濟的資源資產，實現產權的社會化。目前，城鄉之間與農村內部的分割的土地市場制度下，在產權轉讓環節存在體制性的阻礙。要從根本上破除城鄉二元的土地使用制度，在符合規劃要求的情況下，落實農民土地的轉讓權，實現集體建設用地直接入市，實施留地安置，實現土地資源資本化運作，是深化產權制度改革的第一步。

富裕農民是深化農村產權制度改革的主線。農民是社會群體的主體，推進城鄉統籌發展，實現富裕農民的宏偉目標恰恰是對社會主義本質的深刻體現。要把富裕農民作為農村產權制度改革的方向和目標與判斷改革是否成功的界標，作為探索新的有效實現形式的一條主線。制定集體經濟發展戰略規劃是深化農村產權制度改革的理論先導。目前，北京市農村集體經濟組織雖然數量眾多，但是單體規模偏小，組織之間分散，普遍存在著經營管理方式比較粗放和規范化程度不夠的問題。面對“十二五”時期率先形成城鄉一體化新格局的新形勢、新任務，迫切需要從農村集體經濟發展戰略的高度加強對農村集體經濟的研究力度，明確集體經濟功能定位，產業布局，組織架構，壯大集體經濟實力，確保其始終充滿市場的競爭力和活力，不斷保值增值，為農民增收服務。強化經管部門監督指導服務是深化農村產權制度改革的組織保障。農村經管工作肩負著農村合作經濟經營指導和管理監督、深化農村改革、維護農民權益的重要職責。深化產權制度改革，需要進一步加強經管工作，提高指導、服務和監督水平，更好地發揮為農村合作經濟保駕護航的作用。深化農村產權制度改革的政策建議制定集體經濟改革發展戰略規劃，納入區域總體發展規劃。這是解決戰略思路問題。理清集體經濟發展的戰略性思路，一是要結合未來郊區產業與空間布局，探索市、區縣、鄉鎮等不同層面的集體經濟發展戰略規劃。要把集體經濟發展與區縣功能定位結合起來，發展當地適合并具有發展潛力的產業。二是探索突破村自為戰的傳統發展方式。通過產權重組等方式打破村域界限，推進村村聯合、鎮鎮聯合，讓資源在更大的范圍內有效配置，發揮規模效益。三是做好規劃，引進社會資金，加快集體經濟的產業升級。四是建立科學的鄉村兩級集體經濟組織架構，整合村域資源，落實鄉域規劃，推進鄉鎮統籌。五是以規模性園區建設為突破口，探索以鄉聯合社為載體，構建國有資本與集體資本對接的體制機制。推進政經分開，啟動新一輪農村綜合體制改革。這是解決政府定位問題。要抓緊立法工作，推進政經分開。在“北京市實施《中華人民共和國村民委員會組織法》的若干規定”的基礎上，出臺“北京市農村集體經濟組織條例”，進一步明確集體經濟組織的法人地位、市場主體地位以及合作經濟屬性，規范集體經濟組織名稱、功能定位、主要職能，使集體經濟組織與黨支部、村委會各司其職。依據合作經濟屬性享受稅收減免政策。

發育城鄉一體的土地要素市場體系。這是解決市場發育問題。一是要加快農村集體土地所有權和集體建設用地使用權確權頒證工作，維護農民和集體對土地的完整權益。二是要研究集體建設用地同地同權同價的政策機制。積極培育農村土地產權交易市場，加快產權交易管理平臺建設。三是實施征占地留用制度，保障集體經濟發展后勁和農民的長期利益。四是要發揮鄉鎮在土地要素市場城鄉一體化中的關節點作用。五是積極探索農民宅基地集約化使用辦法，推廣留地安置模式，確保農民擁有穩定可靠的資產收益。規范農村股權管理。這是解決微觀組織機制問題。應盡快出臺《新型集體經濟組織股權管理的意見》，主要有以下幾個方面：一要明確人員界定規則，解決新老戶等歷史遺留問題。如對于新增人員規定集體經濟組織如何進行股權微調。在完成整建制轉居之前，股權不宜固化。二要優化股權結構，如適當降低集體股份，增加個人股份比重，適當降低勞齡股份比例，增加戶籍股份比例。三要在股權轉讓、股權合作、增資擴股等環節加強管理。通過股權管理做大做強集體經濟的規模，增強和擴大集體經濟的控制力和控制范圍。四是擴大按股分紅，逐步規范和縮小福利分配的范圍。對股份分紅征收的稅收進行返還或減免。

作者：郭光磊單位：北京市農經辦黨組書記