兩岸青年交流的制度化探討范文
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《臺(tái)灣研究集刊雜志》2015年第五期
2014年3月臺(tái)灣島內(nèi)發(fā)生的“反服貿(mào)”事件反映出臺(tái)灣青年群體的價(jià)值與困惑，也暴露出理論界對(duì)于兩岸關(guān)系發(fā)展與青年群體之間的關(guān)聯(lián)性研究不足。兩岸青年交流的制度化研究，旨在解決兩岸青年交流實(shí)踐中存在的孤立化、碎片化、可持續(xù)性及動(dòng)力不足等問題。兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新進(jìn)程為兩岸青年交流開創(chuàng)了新局面，提供了新機(jī)遇，“反服貿(mào)事件”之后臺(tái)灣出現(xiàn)了走向基層組織社會(huì)力量的動(dòng)向，需要在尊重現(xiàn)有的兩岸青年交流各種經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索兩岸青年交流的良性互動(dòng)機(jī)制和途徑，提供有效的制度供給來突破現(xiàn)有困境。
一、兩岸青年交流的現(xiàn)狀與制度化的內(nèi)涵
本文對(duì)于青年群體的界定，參考2013年世界衛(wèi)生組織對(duì)于青年人口的界定，把14!44歲的人群界定為青年。以1990年“臺(tái)灣青年亞運(yùn)觀光團(tuán)”來京為標(biāo)志，兩岸青年交流活動(dòng)歷經(jīng)從零散交流到定期互訪到品牌活動(dòng)的加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)形成了“海峽青年論壇”、“兩岸青少年夏令營(yíng)”、“兩岸青年領(lǐng)袖研習(xí)營(yíng)”等眾多青年合作交流的品牌和活動(dòng)，呈現(xiàn)出機(jī)制化、品牌化、多主題、多渠道等交流趨勢(shì)。從2015年3月3日全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在工作報(bào)告中提出的“為臺(tái)灣青少年多做工作”，到總理《政府工作報(bào)告》的“加強(qiáng)基層和青少年交流”，“依法保護(hù)臺(tái)灣同胞權(quán)益，讓更多民眾分享兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果”，以及5月4日會(huì)見國(guó)民黨主席朱立倫時(shí)也指出要“為兩岸青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供更多機(jī)會(huì)，讓兩岸同胞參與越多受益越多……要更多關(guān)注兩岸青年成長(zhǎng)，為他們提供更多機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，讓他們多交流多交心，成為共同打拼的好朋友好伙伴”，都說明大陸對(duì)臺(tái)灣青年一代的關(guān)注，和對(duì)“為臺(tái)灣青少年多做工作”的高度重視。但是，兩岸青年交流目前存在以下幾個(gè)問題:第一，兩岸青年交流存在孤立性，哪怕各地有比較好的交流經(jīng)驗(yàn)也很難擴(kuò)散和持續(xù)。青年交流各地各種活動(dòng)都很多，卻常常曇花一現(xiàn)，或過分追求規(guī)模和“新聞效應(yīng)”，辦的時(shí)候很熱鬧，后續(xù)缺乏持久的交流與效果測(cè)評(píng)。另一方面，這些比較好的交流經(jīng)驗(yàn)，也沒有被很好地以經(jīng)驗(yàn)或規(guī)則的方式加以明確或推廣，導(dǎo)致交流中的明確性不夠。第二，相比前期青年交流的火熱開展，現(xiàn)在的青年交流存在創(chuàng)新動(dòng)力不足的情況，交流更新速度比較慢，自主性較差。目前很多交流活動(dòng)是從大陸對(duì)臺(tái)工作大局出發(fā)，較少就臺(tái)灣青年的需求進(jìn)行先行論證，而臺(tái)灣方面主動(dòng)舉辦的兩岸青年交流活動(dòng)就更少了。第三，兩岸青年在交流交往過程中對(duì)對(duì)方行為的預(yù)期以及對(duì)行動(dòng)解釋的共享程度還比較低，共同性不夠。在交流中，雖然初期兩岸青年可以因?yàn)楦信d趣的議題相識(shí)交談，再進(jìn)一步交流就會(huì)出現(xiàn)差異性障礙，然后“他群”和“我群”的認(rèn)同分界逐步加強(qiáng)，這不利于兩岸青年交流的持續(xù)合作與發(fā)展。要解決各地孤立的、離散的青年交流，突破現(xiàn)有的交流困境，打破所謂“越交流越疏離”的怪圈，最重要的就是必須讓兩岸青年交流走向制度化。
本文定義的兩岸青年交流制度化是這樣一個(gè)過程:這個(gè)過程創(chuàng)造和發(fā)展出兩岸青年的認(rèn)同、規(guī)則或者共享的行為標(biāo)準(zhǔn)，不僅指兩岸青年交往中制度本身實(shí)現(xiàn)制度化的要求，而且制度在兩岸青年中獲得穩(wěn)定的、可持續(xù)性的以及被普遍認(rèn)同的模式。［1］兩岸青年交流的制度化從內(nèi)容角度分為兩層含義。第一層含義是青年交流經(jīng)驗(yàn)的制度化，也就是從經(jīng)驗(yàn)到準(zhǔn)則到組織的發(fā)展過程。需要搭建各種推進(jìn)兩岸青年交流的制度平臺(tái)和事務(wù)機(jī)構(gòu)，從組織文本到主體行為的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)理性化與法制化。類似2009年以來定期舉辦的兩岸青年社團(tuán)負(fù)責(zé)人圓桌會(huì)議的交流機(jī)制，2012年的第四屆兩岸青年社團(tuán)負(fù)責(zé)人圓桌會(huì)議簽了8個(gè)2012—2013年兩岸青年交流合作項(xiàng)目，建立了良好的合作機(jī)制。兩岸青年個(gè)體和團(tuán)體在各種定期交流的平臺(tái)上定期進(jìn)行互訪交流協(xié)商共同事務(wù)，共同為兩岸青年謀福祉、促發(fā)展做了大量的服務(wù)工作。第二層含義是兩岸青年交往中行為的制度化，也就是制度和規(guī)范對(duì)兩岸青年在交往中的塑造。兩岸青年交流在不同程度上涉及兩岸青年對(duì)某些要素和事務(wù)的理解和交流，并在一定情況下達(dá)成共識(shí)。這里涉及兩岸青年相互識(shí)別彼此的身份和行為等，制度化的交流構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)性互動(dòng)的過程，比較好的方向是會(huì)促使兩岸青年在交往中發(fā)生重新歸類、重新比較和重新認(rèn)同。2010年開始舉辦的“兩岸青年領(lǐng)袖研習(xí)營(yíng)”，促進(jìn)了兩岸青年世代的相互了解與融合，建立了兩岸青年跨領(lǐng)域?qū)υ捄献鞯膱F(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)，培育了兩岸未來領(lǐng)袖精英間的互助合作。在2012年8月舉辦的兩岸大學(xué)生南海主題夏令營(yíng)上，兩岸青年學(xué)生通過夏令營(yíng)交流對(duì)南海問題的觀點(diǎn)，來自臺(tái)灣師范大學(xué)政治學(xué)專業(yè)的學(xué)生黃盈萍表示，“透過這樣的機(jī)會(huì)互相交流、互相學(xué)習(xí)，在‘海洋法’對(duì)南海的適用上有多元的看法”。［2］將這樣有意義的探討做成系列活動(dòng)持續(xù)下去，逐漸制度化將會(huì)更好地規(guī)范和塑造兩岸青年。規(guī)范與協(xié)調(diào)兩岸青年交流的有序化，清晰界定相關(guān)機(jī)構(gòu)在兩岸青年交流中的空間，制度化有助于兩岸青年在制度基礎(chǔ)上的社會(huì)化交往，兩岸青年對(duì)制度規(guī)范的吸收和內(nèi)化又推動(dòng)了制度化過程的完善。制度化是一個(gè)既包含兩岸青年對(duì)制度和規(guī)范的遵守，又包含兩岸青年對(duì)規(guī)范的學(xué)習(xí)、吸收和反饋的雙重過程。在搭建的制度平臺(tái)上，兩岸青年之間構(gòu)成了一個(gè)相互交往、學(xué)習(xí)和互動(dòng)的過程。兩岸青年交流給社會(huì)青年自治力量的成長(zhǎng)讓渡空間，從而激活兩岸社會(huì)的青年自主和自治的能力，兩岸公權(quán)力部門也要在交流交往過程中推動(dòng)角色的轉(zhuǎn)型，從宏觀層面解決青年交流需要的公共服務(wù)與政策的有效供給問題。
二、兩岸青年交流的制度化要素
在制度化進(jìn)程中，兩岸青年間交往越密集，對(duì)彼此的認(rèn)知也就越多，其中既包含積極認(rèn)同，也包含一些對(duì)彼此差異的認(rèn)識(shí)。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》2014年公布的“兩岸關(guān)系年度大調(diào)查”，顯示臺(tái)灣民眾認(rèn)知兩岸社會(huì)與互動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)趨友好，但認(rèn)為兩岸經(jīng)貿(mào)、軍事與國(guó)際空間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)趨緊張。［3］調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有57%的臺(tái)灣民眾對(duì)大陸政府印象不佳，51%的臺(tái)灣民眾對(duì)大陸民眾存在負(fù)面觀感，如不文明行為、強(qiáng)悍霸道、現(xiàn)實(shí)、炫富、不衛(wèi)生等。［4］積極認(rèn)同能夠推動(dòng)兩岸青年間的正向交往，差異認(rèn)知或者刻板印象則需要合適處理，否則容易導(dǎo)致沖突，層出不窮的類似“茶葉蛋”等新聞事件便是很好的證明。交流中的積極認(rèn)同與制度建設(shè)是維持兩岸青年交流的重要條件，二者包含在動(dòng)態(tài)的交往進(jìn)程中。一旦兩岸青年交流制度化框架建立起來，那么在框架內(nèi)處理追加青年議題的邊際成本比沒有機(jī)制框架要低。在制度化的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，兩岸青年能夠更好地了解兩岸關(guān)系發(fā)展的方向，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定的發(fā)展。影響兩岸青年交流制度化過程的因素很多，本文歸納出三個(gè)核心要素:利益、認(rèn)同以及社會(huì)化程度，它們影響著兩岸青年交流的制度化進(jìn)程、參與的深度和作用的發(fā)揮。
1．利益要素。主要指制度化過程中，兩岸青年為了追求自身的利益而遵守相關(guān)制度規(guī)范，根據(jù)成本－收益計(jì)算模式來參與兩岸關(guān)系和平發(fā)展。據(jù)2013年臺(tái)灣相關(guān)調(diào)查顯示，20!29歲的臺(tái)灣年輕人愿意赴大陸就業(yè)的比率逐年成長(zhǎng)，由2011年的32%增為2013年的48%，三年來多了16個(gè)百分點(diǎn)。［5］2015年3月15日總理在回答臺(tái)灣記者提問時(shí)表示:“我們歡迎臺(tái)商包括年輕人到大陸來創(chuàng)業(yè)，并且愿意推動(dòng)兩岸人員交流，拉近兩岸民眾的心理距離。”［6］技術(shù)變革與經(jīng)濟(jì)相互依賴的增加使兩岸青年交往越來越多樣化，交往范圍越來越廣泛，資本、商品及人員的流動(dòng)帶來的巨大利益，成為兩岸青年交流制度化的重要?jiǎng)恿ΑＨ蚧膲毫閮砂肚嗄杲涣鞯闹贫然峁┢鯔C(jī)，那么利益要素就要從三個(gè)層面去思考:第一如何更好地促進(jìn)兩岸青年交流合作的便利化，使得兩岸青年休戚與共，利益攸關(guān);第二如何在兩岸經(jīng)濟(jì)合作中將利益更多更廣泛地惠及青年群體;第三如何在兩岸關(guān)系的制度設(shè)計(jì)中更好地包容臺(tái)灣青年的社會(huì)發(fā)展需求。兩岸青年制度化進(jìn)程的初期，從對(duì)利益的追求出發(fā)而建立的制度網(wǎng)絡(luò)，為兩岸青年交流建構(gòu)創(chuàng)造一個(gè)發(fā)揮平臺(tái)，比如緩解臺(tái)灣青年的就業(yè)壓力，繼續(xù)加大開放力度，建立兩岸大學(xué)生就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，依托產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接、供應(yīng)鏈的合作等，從而使得社會(huì)因素能夠在更好的空間內(nèi)發(fā)揮作用。如何讓臺(tái)灣更多的青年認(rèn)識(shí)到兩岸關(guān)系的發(fā)展對(duì)他們有利，更應(yīng)該堅(jiān)持下去，這是制度化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。
2．認(rèn)同要素。主要是指參與制度化的兩岸青年對(duì)自身和他者的認(rèn)知，以及對(duì)某些問題和關(guān)鍵因素的共同看法，強(qiáng)調(diào)制度化過程中認(rèn)同建構(gòu)的作用。隨著兩岸青年交往的加深和穩(wěn)定性，成本－收益的分析路徑逐漸減少，社會(huì)建構(gòu)的成分逐漸增多，從而為認(rèn)同和觀念等在制度化過程中的發(fā)揮提供了更多的空間。兩岸青年間相互認(rèn)同程度越高，制度化水平就越高，不過認(rèn)同要素的發(fā)揮作用是有條件的。首先，青年交流中認(rèn)同的構(gòu)成非常豐富，包括政治制度、意識(shí)形態(tài)、文化和宗教信仰等等，這些因素在兩岸青年參與制度化之前就已經(jīng)存在。如果在制度化開始的階段，兩岸青年能夠?qū)δ承﹩栴}達(dá)成一致，形成“共有知識(shí)”，則會(huì)推動(dòng)交流制度化的順利進(jìn)行。比如兩岸青年對(duì)于非傳統(tǒng)安全困境的認(rèn)知和規(guī)范能夠趨同，就會(huì)加深彼此的信任和理解，從而推動(dòng)制度化從一個(gè)高起點(diǎn)開始。其次，兩岸青年交流的制度化過程中，要確認(rèn)青年團(tuán)體的內(nèi)部主導(dǎo)規(guī)范，這是認(rèn)同的所有因素中最核心的。比如在閩的青年臺(tái)商中信仰宗教或參與民間信仰的民眾比例很高，那么宗教規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)中就起到約束和協(xié)調(diào)的作用。還有，“后太陽花世代”強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、宗教自由、社會(huì)公義、民主等所謂“普世價(jià)值”。最后，臺(tái)灣不太成熟的民主制產(chǎn)生出來新的“排異”風(fēng)潮，價(jià)值情緒強(qiáng)化激發(fā)新的認(rèn)同問題。一般而言，民主傳統(tǒng)的地區(qū)成長(zhǎng)的年輕人對(duì)于制度化交流的認(rèn)同性更高，穩(wěn)定性較強(qiáng)。臺(tái)灣青年現(xiàn)在認(rèn)可的“小確幸”看似溫和，在論述邏輯上極具排他性和意識(shí)形態(tài)背景，阻止兩岸交流中認(rèn)同和制度化的正向發(fā)展態(tài)勢(shì)。“太陽花”最大的效應(yīng)，就是讓臺(tái)灣青年勇于、樂于表態(tài)，而這種奠基在“政治正確”之上的表態(tài)，目的在于排斥其他人的認(rèn)同、想法與意見，例如將認(rèn)同大陸、支持“服貿(mào)協(xié)議”的人統(tǒng)統(tǒng)設(shè)定為敵人。東海大學(xué)社會(huì)學(xué)系趙剛教授也指出:“在太陽花運(yùn)動(dòng)所揭示的現(xiàn)實(shí)中，‘公民’，既非傳統(tǒng)自由主義之下的程序性概念，也非市民社會(huì)論或是公共領(lǐng)域論下的規(guī)范性概念，而是一個(gè)動(dòng)員與排除的暗喻。……在臺(tái)灣，一個(gè)人(成年人)只要他反這些被規(guī)定的事物，他才是公民，也同時(shí)才是‘運(yùn)動(dòng)’的合格召喚對(duì)象;在召喚的另一面則是排斥:你若不反這些，你就不是公民，或你的公民身份可疑。”［7］受臺(tái)灣政黨政治生態(tài)影響，兩岸青年交流的脆弱性和島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的干擾和破壞仍然是兩岸青年交流制度化的重要障礙。
3．社會(huì)化程度。社會(huì)化強(qiáng)調(diào)的是兩岸青年進(jìn)入到青年交流這個(gè)新的環(huán)境，行為體之間以及行為體同新環(huán)境交流的動(dòng)態(tài)過程。社會(huì)化程度存在一個(gè)變化的域，從抵觸到逐漸接受到主動(dòng)參與。兩岸青年交流的社會(huì)化程度是利益和認(rèn)同發(fā)揮作用的平臺(tái)，也是衡量制度化水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。2008年后，兩岸青年交流得以在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上建立互信，經(jīng)過制度化協(xié)商機(jī)制逐步化解各種障礙。在制度化過程中，兩岸青年的密集交往能夠推動(dòng)制度化動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，從最初的著眼利益追求轉(zhuǎn)化為包含越來越多的社會(huì)性因素在內(nèi)的綜合性動(dòng)力，使得兩岸青年交流的社會(huì)化程度和制度化的水平也就越高。一定程度上，兩岸青年交流中的社會(huì)化和制度化是互為因果的。通過組織兩岸青年的相關(guān)交流活動(dòng)，提供社會(huì)性獎(jiǎng)勵(lì)或者施加社會(huì)性懲罰而推動(dòng)兩岸青年交往的過程以及遵守規(guī)則的進(jìn)程。社會(huì)化推動(dòng)吸收兩岸青年交流中的規(guī)范和原則，就關(guān)鍵問題達(dá)成共識(shí)、形成認(rèn)同，從而推動(dòng)兩岸青年對(duì)制度的參與程度和支持程度，制度化隨著社會(huì)交往的發(fā)展而向高層次發(fā)展。在這個(gè)正向關(guān)系中，制度化動(dòng)力從利益的選擇到社會(huì)建構(gòu)的轉(zhuǎn)變是兩岸青年交流交往密切的結(jié)果，而動(dòng)力的變化進(jìn)而增加兩岸青年交流的密度，推動(dòng)制度化向積極的方向發(fā)展。當(dāng)然，兩岸青年交流的社會(huì)化進(jìn)程不必然是一個(gè)線性的發(fā)展過程，而是存在曲折和自我否定的。當(dāng)兩岸青年采取相互協(xié)調(diào)的協(xié)作博弈存在清晰的焦點(diǎn)時(shí)，通過制度化方法可以實(shí)現(xiàn)兩岸青年合作的高效率。現(xiàn)實(shí)中，單一要素的制度化很少存在，一般是很多要素同時(shí)起作用。物質(zhì)性增長(zhǎng)［8］塑造的是兩岸青年交流的骨架，社會(huì)成長(zhǎng)塑造的則是兩岸青年交流的文化與靈魂。了解兩岸青年交流交往中存在的現(xiàn)實(shí)問題，挖掘兩岸青年交流間存在的共同利益，制度化才有可能產(chǎn)生并發(fā)揮更大的作用。
三、兩岸青年交流制度化的實(shí)踐機(jī)制
兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展軌道，迎來更寬廣的發(fā)展空間。兩岸各自的制度環(huán)境存在較大差異，這就決定了兩岸青年交流經(jīng)驗(yàn)的多樣性和實(shí)踐的豐富性。兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度化過程是生產(chǎn)公共物品的過程，傾向于生產(chǎn)不足，而不是全部制度化過程都會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。兩岸青年交流的制度化建構(gòu)的核心任務(wù)，一方面是已經(jīng)建立的相關(guān)制度必須完善落實(shí)，還不健全的制度應(yīng)該盡快建立，另一方面是改革那些不利于兩岸青年交流的體制障礙，進(jìn)一步完善兩岸青年發(fā)展的相關(guān)培育制度。兩岸青年交流的制度化塑造著兩岸關(guān)系的交流交往與互動(dòng)，提供信息和行動(dòng)的程序、慣例和規(guī)范，其制度設(shè)計(jì)的實(shí)踐機(jī)制體現(xiàn)為以下幾點(diǎn):
1．培育“共有知識(shí)”，產(chǎn)生信任和理解共有的某些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)會(huì)使兩岸青年在制度化過程中想法趨同，使得彼此能夠產(chǎn)生信任和理解。“兩岸青年共有知識(shí)”指在兩岸關(guān)系發(fā)展過程中，所形成的共有理解和期望，作用是在制度化的初始階段為兩岸明確一些需共同規(guī)避或者共同認(rèn)可的事項(xiàng)。共有知識(shí)［9］既是制度化的結(jié)果，也是兩岸青年進(jìn)一步溝通的渠道。建構(gòu)“共有知識(shí)”系統(tǒng)是兩岸青年交流制度化的核心，內(nèi)涵包括三個(gè)層面，第一是兩岸青年堅(jiān)持各自信念中的交集部分，比如共同的歷史和文化記憶;第二是制度化的建立過程中對(duì)某種新產(chǎn)生的“共有知識(shí)”的認(rèn)可和維護(hù)，比如相互依存或者共同命運(yùn)的現(xiàn)實(shí)要素，還有新時(shí)代的文化交往和文化理解產(chǎn)生的新的集體記憶;第三它的具體形態(tài)包括兩岸青年交流中所達(dá)成的一系列規(guī)范、規(guī)則和意識(shí)形態(tài)等等，兩岸青年通力合作去共同面對(duì)和解決我們?cè)庥龅膯栴}。以活動(dòng)設(shè)計(jì)為例，青年交流的活動(dòng)設(shè)計(jì)中的“共有知識(shí)”一方面包含使兩岸青年從過去爭(zhēng)高下的競(jìng)爭(zhēng)心理，轉(zhuǎn)變?yōu)榍逍训卣J(rèn)識(shí)到兩岸所面對(duì)的國(guó)際環(huán)境，“一起開創(chuàng)我們的共同未來”的合作心理;一方面包含如何將交流活動(dòng)的內(nèi)容從各種競(jìng)賽調(diào)整為兩岸四地青年共同完成某幾項(xiàng)具有特殊意義的任務(wù)。
2．搭建議題網(wǎng)絡(luò)，形成青年交流的戰(zhàn)略規(guī)劃兩岸青年交流的制度化過程就是讓兩岸青年針對(duì)共同關(guān)心的兩岸公共事務(wù)進(jìn)行互動(dòng)參與的制度建構(gòu)，不斷促進(jìn)青年為主的公民團(tuán)體在教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境等方面的跨域合作與探討，策略地依靠議題管理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和渠道，要求社會(huì)傾聽青年群體的聲音，比如金門和廈門兩地的年輕人可以共同探討金廈海域的垃圾漂浮帶來的海洋環(huán)境問題等。兩岸青年交流的各種各樣的議題聯(lián)系起來，形成了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的議題網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，每個(gè)議題領(lǐng)域都存在著相應(yīng)的制度化渠道和網(wǎng)絡(luò)。這種擴(kuò)大參與的制度化網(wǎng)絡(luò)類似于重復(fù)博弈，創(chuàng)造了對(duì)遵守行為的激勵(lì)因素和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。“兩岸青年共同參與的網(wǎng)絡(luò)”造就了更好的兩岸關(guān)系，這些制度化網(wǎng)絡(luò)增加了背叛的成本，促進(jìn)了交流，創(chuàng)造了對(duì)他者可能行動(dòng)的有利預(yù)期。就以青年就業(yè)為例，盡管因?yàn)榇箨懡?jīng)濟(jì)崛起，機(jī)會(huì)越來越多，不少臺(tái)灣青年都渴望到大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，但往往苦于缺乏相關(guān)資訊和渠道而頗費(fèi)周折。因此，直接對(duì)接兩岸的青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立就顯得尤為重要，在類似北京、上海、廣州包括廈門等重要城市都陸續(xù)成立了兩岸青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，找到了更多適合臺(tái)灣青年來大陸創(chuàng)業(yè)或者兩岸青年合作創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，尤其是針對(duì)臺(tái)灣的中小企業(yè)，改變了臺(tái)灣企業(yè)傳統(tǒng)登陸模式;同時(shí)為兩岸在更廣范圍的投資合作進(jìn)行“試驗(yàn)”和前期探索，逐步完善了兩岸青年創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制。以前大陸主要通過企業(yè)向臺(tái)灣進(jìn)行讓利，現(xiàn)在可以跟臺(tái)灣青年群體和臺(tái)灣公民團(tuán)體進(jìn)行更多交流，建立更多的合作管道，使讓利模式多元化。大陸公權(quán)力部門可制定《2016—2026兩岸青年交流行動(dòng)計(jì)劃》等，分短(半年或1年)、中(5年)、長(zhǎng)期(10!20年)，制定交流的目標(biāo)、計(jì)劃、措施等，系統(tǒng)推進(jìn)兩岸青年交流，使得兩岸青年交流形成全方位、立體式、大覆蓋面、縱橫交錯(cuò)的大格局，形成做臺(tái)灣青年工作的新的工作體系，各有關(guān)系統(tǒng)、行業(yè)、部門、單位應(yīng)在上級(jí)的整體部署下，大力協(xié)調(diào)配合，通過不同的渠道和角度發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。可以考慮在對(duì)臺(tái)交流比較集中的省市，比如福建省，建立“海峽兩岸青年交流中心”或者“海峽兩岸青年交流中心項(xiàng)目”，有計(jì)劃有目標(biāo)地聚集海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，支持兩岸青年從事兩岸社會(huì)、文化、教育等方面的創(chuàng)新研究與實(shí)踐，同時(shí)依托中心所在的相關(guān)高校進(jìn)行教育資源整合，組成青年為主的研究團(tuán)隊(duì)和工作團(tuán)隊(duì)，參與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)。
3．將責(zé)任感和激勵(lì)要素納入青年交流兩岸青年交流的制度化過程，需要將責(zé)任感納入規(guī)則制定和規(guī)則實(shí)施的機(jī)制之中。一種是可以通過由兩岸青年在交流活動(dòng)和交流機(jī)構(gòu)的參與來實(shí)現(xiàn)對(duì)交流制度的控制，而一個(gè)補(bǔ)充措施是加強(qiáng)兩岸公權(quán)力部門在青年交流項(xiàng)目策劃和平臺(tái)搭建中的負(fù)責(zé)機(jī)制，青年交流要盡量透明化，這樣在增加責(zé)任感的同時(shí)確保兩岸青年可以對(duì)制度化程度和效果做出判斷。青年群體的優(yōu)點(diǎn)是充滿活力與創(chuàng)新精神，常思未來，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有敏感性。兩岸青年交流與現(xiàn)代傳播技術(shù)相結(jié)合，造就了公共空間，兩岸青年可以跨越地理距離就相關(guān)的公共政策進(jìn)行交流，這種公共空間中的理性探討特別有利于兩岸青年在積極參與共同事務(wù)的治理中培養(yǎng)責(zé)任感。在兩岸關(guān)系和平發(fā)展背景下，通過兩岸青年的密切交流與合作，制度化過程中一方面要將責(zé)任感納入規(guī)則制定和規(guī)則實(shí)施之中，也要克服阻礙增強(qiáng)責(zé)任感的因素。對(duì)于公權(quán)力部門而言，可以在某些兩岸青年交流的重要地區(qū)比如廈門等地嘗試把地方公權(quán)力部門的治理績(jī)效與收益掛鉤，對(duì)青年交流制度化完成較好的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)參與某些高成本、非營(yíng)利性等特點(diǎn)的兩岸共同事務(wù)的青年為主的企業(yè)，政府可以給予補(bǔ)貼或稅收等其他優(yōu)惠政策。總體來說，一方面要放松制度限制，大力促進(jìn)兩岸青年交流的經(jīng)驗(yàn)和交流形成規(guī)模效應(yīng);另一方面要加大輿論和媒體宣傳力度，通過精神表彰以鼓勵(lì)和肯定兩岸青年致力于制度化的努力和品質(zhì)。
4．建立規(guī)則，養(yǎng)成理性對(duì)話環(huán)境兩岸青年交流的制度化有利于生成兩岸公共生活的基本規(guī)則與關(guān)于社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的正當(dāng)性共識(shí)，為兩岸青年交流提供承認(rèn)和遵守的共同社會(huì)規(guī)范以及良好的對(duì)話環(huán)境。討價(jià)還價(jià)建立在特定互惠基礎(chǔ)上，利益和優(yōu)勢(shì)是討價(jià)還價(jià)的目的;而說服是在一個(gè)共享的對(duì)話框架內(nèi)進(jìn)行的，參與對(duì)話者具有共享的規(guī)范、原則和價(jià)值觀。［10］兩岸青年利用理性說服的程序來表達(dá)自己的傾向性，并以此進(jìn)行商談與論證，在這個(gè)過程中要格外關(guān)注青年對(duì)博弈形式和規(guī)則的學(xué)習(xí)。兩岸關(guān)系是復(fù)雜和充滿不確定的，兩岸青年如何理解和認(rèn)知交往場(chǎng)景是兩岸關(guān)系制度化中極為重要的問題。比如，制度歧視已成為當(dāng)今世界上最大的文化種族歧視，而對(duì)話的普遍性意味著:在認(rèn)同別的生活方式時(shí)，人們將自己的生活方式相對(duì)化。從現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來看，兩岸公共事務(wù)聽證會(huì)、兩岸關(guān)系研討會(huì)、兩岸青年精英論壇、兩岸青年智庫(kù)論壇等對(duì)話機(jī)制的建立，對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度化有積極作用。在將固有的青年活動(dòng)品牌比如“海峽青年論壇”、“兩岸青年學(xué)者論壇”等持續(xù)做久做深的基礎(chǔ)上，可以開始建構(gòu)兩岸青年的網(wǎng)絡(luò)對(duì)話機(jī)制。兩岸青年交流的制度化有助于形成兩岸理想的話語環(huán)境，其關(guān)鍵在于利害相關(guān)的兩岸青年在協(xié)商之前，制定出為大家共同遵守的話語協(xié)商的程序原則和論辯規(guī)則，營(yíng)造制度化的和諧環(huán)境。大陸在兩岸關(guān)系中要爭(zhēng)取臺(tái)灣青年對(duì)大陸政治制度的了解與尊重，逐步掌握制度方面的話語主導(dǎo)權(quán)。一方面兩岸青年根據(jù)話語互動(dòng)，使得各自對(duì)現(xiàn)實(shí)中的兩岸關(guān)系有更為全面的了解和認(rèn)識(shí);另一方面就是真正有利于兩岸關(guān)系的話語能夠得到對(duì)方的接受，進(jìn)而去調(diào)整其滯后的兩岸青年的認(rèn)知，進(jìn)而去改變兩岸政策。兩岸年輕人不要只是相互指責(zé)與對(duì)抗，應(yīng)該要走出悲情共同去創(chuàng)造未來。
2014年5月4日在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話指出:中華民族偉大復(fù)興終將在廣大青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的歷史責(zé)任是時(shí)代賦予青少年的重任。兩岸青年交流的制度化是一種創(chuàng)新過程，意味著一些更有效的制度安排對(duì)過去的一些制度安排的替代過程，也是規(guī)則遵守和內(nèi)化促進(jìn)兩岸青年在交流中彼此學(xué)習(xí)的過程，為制度化的發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力。兩岸青年在交流過程中，逐漸增加互動(dòng)頻率和形式，慢慢成為習(xí)慣進(jìn)而上升到制度層面，同時(shí)擴(kuò)大理性化的交往基礎(chǔ)，拓深交往程度，使兩岸青年團(tuán)體或個(gè)人的互動(dòng)進(jìn)入交融和整合的制度化過程，通過特殊的制度安排，加強(qiáng)制度和政策宣傳，增強(qiáng)臺(tái)灣青年對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的理解認(rèn)同，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)讓利的覆蓋廣度。兩岸年輕人已經(jīng)開始由初始的新鮮感走入到文化和心理沖擊中，生活的經(jīng)驗(yàn)和交流的瞬間，以及他們?cè)庥龅降男袨椋攀墙㈥P(guān)系不可或缺的要素。促進(jìn)兩岸青年交流更快地步入制度化，核心在于構(gòu)建兩岸青年在參與共同事務(wù)中的制度化溝通渠道和參與平臺(tái)，同時(shí)意味著，兩岸公權(quán)力部門要加強(qiáng)確立對(duì)民間青年交往中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)的培育發(fā)展機(jī)制，也必須通過深層次的制度強(qiáng)化和制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。
作者：唐樺 單位：兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心 廈門大學(xué) 臺(tái)灣研究中心
