歐亞經濟聯盟的發展前景范文

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《現代國際關系雜志》2015年第八期

在意識到不會真正被西方世界接受后，俄羅斯轉而選擇推動歐亞一體化來為其重振大國雄風奠定地緣政治基礎。1995年1月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國建立海關聯盟。1996年3月，吉爾吉斯斯坦正式宣布加入，成為四國關稅聯盟，旨在協調四國的經濟改革步伐，加快四國的經濟一體化進程。1999年2月，塔吉克斯坦加入這一聯盟。2000年10月，俄、白、哈、吉、塔五國簽署條約，決定將關稅聯盟改組為歐亞經濟共同體。2001年5月31日，歐亞經濟共同體跨國委員會第一次會議在白俄羅斯首都明斯克舉行，宣布歐亞經濟共同體正式成立。2005年10月，歐亞經濟共同體與中亞合作組織合并，烏茲別克斯坦于2006年2月正式成為共同體成員國。①烏克蘭、亞美尼亞和摩爾多瓦則以觀察員身份加入該共同體。2009年11月27日，俄、白、哈三國元首簽署包括《關稅同盟海關法典》在內的9個文件，標志著歐亞經濟共同體關稅同盟(又稱俄白哈關稅同盟)正式成立。2011年10月3日，俄羅斯總統普京在《消息報》上發表《歐亞大陸新一體化計劃———未來誕生于今日》一文，明確提出建立歐亞聯盟的目標，得到白俄羅斯總統盧卡申科和哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫的積極回應。2014年5月29日，俄、白、哈三國首腦簽署“歐亞經濟聯盟條約”，2015年1月1日歐亞經濟聯盟正式建立。1月2日，亞美尼亞加入，成為歐亞經濟聯盟第四個成員國。吉爾吉斯斯坦于2014年12月23日簽署加入歐亞經濟聯盟條約，2015年5月8日簽署加入歐亞經濟聯盟的兩份議定書。

歐亞經濟聯盟計劃于2025年前實現商品、服務、資本和勞動力的自由流動，終極目標是建立類似于歐盟的經濟聯盟，形成一個擁有1．7億人口的統一市場。這意味著俄羅斯多年來推動的歐亞一體化進入了一個新階段。歐亞經濟聯盟能否按照俄羅斯的期望發展成為歐亞聯盟?本文認為，在分析歐亞經濟聯盟的發展前景時，需要認識到其他成員國對歐亞一體化的需求與俄羅斯不同，各自的期望也不完全一致。有學者指出，國家間結成貿易集團可能是出于非經濟方面的考慮，政治目標對于區域經濟一體化的重要性有些時候是壓倒一切的，因此要達到這一目標，政策制定者要注意實現這一目標的經濟成本。①實際上，在區域經濟一體化進程中，如果沒有經濟福利的創造，即使政治推動的決心再大，從長期來看也是無效的，這一點從世界范圍內以往成功或不成功的一體化經驗中已得到充分證明。本文嘗試通過分析影響歐亞經濟聯盟經濟基礎的因素，對其發展前景進行評析。

一、歐亞經濟聯盟成立的動因

蘇聯解體后，俄羅斯對歐亞地區的政策并非始終如一，從開始的“甩包袱”到當下建立“歐亞聯盟”的雄心，俄羅斯態度轉變的最重要原因就是地緣政治的考慮。對于俄羅斯而言，歐亞地區是恢復其大國地位的戰略依托，至于經濟利益則并非其考慮核心。而中亞國家鑒于歷史形成的經濟分工關系、基礎設施布局、本國與國際市場隔離等因素，在經濟領域對俄羅斯有著較強的依賴性。如表1所示，白俄羅斯、亞美尼亞在進出口方面都對俄羅斯有著很強的依賴性，哈薩克斯坦出口雖對俄羅斯依賴性很小，但在進口方面仍有著較強的依賴性。哈、亞等國工業化程度普遍較低，加之與國際市場隔離，其產品向其他國家的出口成本高，且競爭力不強。它們為了保持本國難以適應國際市場競爭的產品在俄羅斯市場的份額而參加歐亞經濟聯盟;白俄羅斯雖然工業化程度較高，但由于其產品的技術標準仍為前蘇聯標準，與發達國家標準難以兼容。加之白俄羅斯近年與西方國家關系不佳，因此在出口市場方面對俄羅斯的依賴性很高，白俄羅斯90%的農產品和70%的工業制成品都銷往俄羅斯。此外，各國在能源上對俄羅斯有著較強的依賴。如白俄羅斯從俄羅斯進口能源占其能源進口額的97%以上;哈薩克斯坦最重要的能源出口通道是俄羅斯，2007年哈薩克斯坦經由俄羅斯出口的原油占其出口總量的85．7%，②雖然哈薩克斯坦大力發展向東的石油運輸管道，也未從根本上改變其對俄羅斯運輸管道的依賴性;亞美尼亞加入歐亞經濟聯盟的一個重要目的就是獲得俄羅斯以優惠價格供應的能源;吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國不僅在勞務移民方面，而且在能源供應上對俄羅斯的依賴度都很高。

不僅如此，哈、白、吉、塔等國在國家安全領域對俄羅斯也存在著很強的依賴。哈俄之間有著7000多公里的邊境線，吉、塔兩國雖然與俄羅斯不相鄰，但由于本國無力應對威脅國家安全的因素，也不得不依靠俄羅斯的支持。隨著美國撤軍，阿富汗塔利班一旦卷土重來，其對兩國的滲透必然會增強，這對于國防力量薄弱的兩國來說無疑是迫在眉睫的問題。2012年10月普京與塔吉克斯坦總統拉赫曼簽署條約，將俄羅斯駐守塔吉克斯坦的部隊期限延長至2042年，以保障塔吉克斯坦免受來自阿富汗極端宗教主義勢力的侵襲。簡言之，俄羅斯與中亞國家間的相互需求是歐亞經濟聯盟建立的主要動力。俄羅斯希望歐亞地區成為恢復俄羅斯大國雄風的戰略依托，哈薩克斯坦、白俄羅斯和亞美尼亞則因本國經濟利益、能源通道、國家安全等多方面對俄羅斯的依賴性而參與到這一進程中。只是這些國家并不愿意完全按照俄羅斯的想法來推進歐亞經濟聯盟，如哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫就明確反對將非經濟領域的合作納入“歐亞經濟聯盟條約”，而俄白聯盟多年來的停滯不前也表明白俄羅斯對于一體化有著自己的考慮。

二、歐亞經濟聯盟

不具備推行貨幣一體化的現實條件當前世界范圍內的區域經濟一體化主要有政治經濟一體化和單純的經濟一體化兩種模式，前者成功的范例為歐盟(也僅有歐盟)，后者的典型是北美自由貿易區。整體而言，自由貿易區已成為世界范圍內區域經濟一體化的主流，原因在于自由貿易區模式相比于歐盟式一體化所涉及的政治因素簡單許多，因此也更容易獲得推進。歐盟模式是隨著各成員國貿易往來日益緊密，降低貨幣兌換成本成為各國的內生性需求。降低貨幣兌換成本最直接的方法是采用固定匯率，更進一步的方法則是統一各國貨幣。當各國貨幣統一后，不但匯率變化風險和匯兌成本不復存在，而且還能進一步刺激各國貿易、投資和其他經濟活動。羅伯特•蒙代爾在分析一國加入最優貨幣區原因時就指出，降低與主要貿易伙伴的交易成本是一個主要原因。①歐盟的成功就是在產業內貿易發展的基礎上帶動各國分工體系的形成和市場的融合，而產業內貿易的形成則是以西歐各國發達的制造業為基礎。

奧弗特維爾德列舉了建立貨幣聯盟的8個標準，并指出盡管歐盟并沒有完全符合這些標準，但在通貨膨脹率、開放程度、經濟多樣化和金融一體化方面仍然比較符合最優貨幣區理論所給出的標準。②相較于歐盟，歐亞經濟聯盟在8條標準中一條也未達標。以經濟聯系最為緊密的俄白哈關稅同盟為例，俄羅斯和哈薩克斯坦貿易結構畸形，對能源和原材料依賴性過高，僅白俄羅斯貿易結構較為合理，但因其經濟規模過小而難以對關稅同盟發揮影響，三國間的貿易受制于產業結構很難因關稅同盟的建立而大幅增長。③表2為俄白哈關稅同盟成立后三國貿易年增長率，從中可以看出，在經歷了關稅同盟建立初期的貿易增長后，三國間的貿易出現了萎縮的情況。總體來看，三國都不是彼此的重要經濟伙伴(只有白俄羅斯對俄羅斯依賴性較高)。2012年歐盟與俄羅斯的貿易占俄外貿總額的49%，截至2012年歐盟對俄羅斯的投資占俄吸引外來投資(FDI)存量的80%，而同期，俄羅斯對哈薩克斯坦的直接投資僅占哈吸引的FDI存量的1．8%，俄哈間貿易僅占哈薩克斯坦外貿額的17．4%。白俄羅斯對俄羅斯經濟的依賴程度較高，2012年與俄外貿占其外貿額的47．9%，當年吸引外來直接投資中俄羅斯的投資占48．6%。

歐亞經濟聯盟成員國之間除了白俄羅斯對俄羅斯的資本和市場有著較高的依賴性外，相互間的經濟往來并不密切，這主要是受制于各國的市場經濟體系的完善程度、經濟發展階段、工業化水平等客觀現實。俄羅斯擁有航天、軍工等國際領先的產業，鑒于哈薩克斯坦、白俄羅斯的經濟結構和規模，俄羅斯與哈薩克斯坦無法形成分工關系，而俄白之間的分工多為維持現狀。歐亞經濟聯盟成員國的產業結構趨同和經濟的“原材料化”使其彼此間不存在貿易增長的現實基礎，因此各國間也不存在大量的貨幣兌換需求，加之三國間投資也很少，并沒有貨幣一體化、甚至建立固定匯率關系的現實需求。亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦對俄羅斯的依賴除了能源領域，還在于兩國均有大批國民在俄羅斯打工，這些勞務人員匯回國內的工資也成為兩國經濟的重要支柱，但這種經濟聯系并不足以促進兩國與俄羅斯經濟的深度一體化。俄羅斯一直希望能夠在歐亞經濟聯盟框架下推行貨幣一體化，但普京提出的“更密切的協調經濟和貨幣政策”在條約文本中僅被表述為將實行“協調一致的貨幣政策”。就歐亞經濟聯盟當下經濟基礎而言，擱置貨幣一體化的想法不會將各國經濟潛在的問題激化。從某種意義來說，不推進貨幣一體化會使得歐亞經濟聯盟維持現狀并存在下去。因為貨幣的統一即意味著政治一體化的推進，而推進政治一體化的想法是哈薩克斯坦堅決反對的。①歐債危機說明，政治經濟一體化模式不但要求有堅實的經濟基礎，同時一體化成員國要在各個層面、包括國家治理方面實現深度的一體化。貨幣和財政一體化進程的不同步引發了歐債危機，在經過激烈爭論后，歐盟國家選擇了繼續推進歐盟一體化的路徑，這意味著歐盟的政治一體化程度將會不斷地加深。②姑且不論歐亞經濟聯盟是否具備歐盟一體化的經濟基礎，就推進政治一體化來說，歐亞經濟聯盟內部并不具備當年法德共同推進一體化的政治決心和氛圍。

三、歐亞經濟聯盟內部經濟分工難以推動深度一體化

成功的區域一體化，不僅需要政治推動，更要以經濟利益的創造為基礎。從歐亞經濟共同體到現在的歐亞經濟聯盟，其組織架構的建立速度無疑令人驚嘆，但歐亞經濟聯盟的成就更多的表現為組織架構的建立，其經濟基礎并無實質性改善，或者說經濟基礎并不能支持政治雄心。歐盟是政治經濟一體化成功的典范，也是歐亞經濟聯盟所效仿的榜樣。但在2010年的歐債危機中歐盟也曾面臨解體的可能性，因為即使是具有成熟市場經濟體系和早已完成了工業化的歐盟成員國，在實現一體化后也因各國競爭力不同和經濟結構的差異而難以適應歐盟統一的宏觀經濟政策。歐盟的經驗再次說明，經濟利益是支撐區域經濟一體化開展的基礎，小國不僅會從一體化中獲取直接的經濟利益，更可從大國處獲得制度外溢的間接效應。

歐洲一體化的最初目的是制約德國，①但現在的德國已穩坐歐盟一體化駕駛員的位置，原因就是歐盟國家對德國的依賴不僅僅是德國經濟規模最大，而且德國優良的宏觀治理能力也是其他國家借鑒的榜樣。因此歐債危機后南歐國家雖然不滿，但也不得不按照德國的要求來修正自身的財政、經濟政策。俄羅斯要成為歐亞經濟聯盟經濟增長的火車頭，首先要實現本國經濟的現代化和建立成熟的市場經濟體系，以此來拉動哈、白、亞、吉等國經濟結構的調整和經濟的持續增長。多年來俄羅斯政府大力推動的創新型經濟始終未能取得明顯進展，其中最關鍵因素不是缺乏資金和技術，而是俄羅斯雖然建立了市場經濟，但并沒有改變其經濟增長的基本模式、動力和經濟結構的扭曲。②蘇聯時期，趕超式戰略造成了嚴重的預算軟約束問題，以致企業沒有自生能力。俄羅斯采取的“休克”式療法雖然建立了市場經濟體系，但沒有根本性地改變軟約束的痼疾。當前俄羅斯經濟增長完全依賴其資源優勢的發揮，即利用豐富的自然資源來穩定經濟。由于俄羅斯產業結構和粗放型增長模式并沒有發生根本性變化，能源和原材料開采帶來的巨額收益不但沒有得到有效利用，反而在俄羅斯引發了“荷蘭病”效應。加之利益集團、寡頭壟斷等因素的影響，俄羅斯的經濟逐步固化為原材料經濟模式，而且已形成了嚴重的路徑依賴。由于經濟增長原材料化、市場化的改革未能解決預算軟約束、過分依賴原材料行業引發的“荷蘭病”等諸多弊端，俄羅斯建立的市場經濟體系是有著嚴重缺陷的市場經濟體系。在此背景下，俄羅斯發展經濟的主要任務是如何在微觀層面培育有自生能力的企業、在中觀層面建立完整的產業鏈和在宏觀層面形成良性、成熟市場經濟體系。

俄羅斯經濟中存在的問題，哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦也都不同程度地存在。因此，在五個市場經濟體系不完善、不成熟的國家間建立歐亞經濟聯盟，究竟能給各國創造多少經濟利益是令人懷疑的。成功的區域經濟一體化之所以能實現商品、資本流動，不僅在于通過發揮其相對封閉市場的規模效應，更關鍵在于市場配置資源的合理性。以往國際范圍內不成功的一體化并不是未建立一體化的組織，而是未能形成以市場來配置資源以及產業內分工的利益共享機制。一體化組織能否有效運行而不是停留于紙面文件，并且能夠不斷推進一體化深度，首要條件就是經濟利益的創造。小國與大國建立一體化組織，不僅可以進入大國的市場，更可獲得學國市場經濟制度與機制的機會。小國從溢出效應所獲得的效益(或者說成熟市場經濟體與不成熟經濟體建立一體化組織后，不成熟的經濟體不但獲得市場進入、資金、技術等利益，更關鍵是學習成熟市場經濟體系的經驗)，對于其經濟的發展比直接形成的出口市場和資本更為重要。從俄羅斯經濟的現狀來看，歐亞經濟聯盟成員國之間只能獲得“硬條件”，而無法取得“軟條件”。“硬條件”也由于各國產業結構、工業化水平等因素的影響而極為有限。俄羅斯國內經濟存在嚴重的“離岸化”，③也說明俄羅斯經濟環境的惡劣④和遠未建立成熟的市場經濟體系，即意味著俄羅斯無法對其他成員國在建立市場經濟體系方面產生溢出效應，難以成為推動真正經濟一體化的動力。從歐盟的經驗來看，“貨幣聯盟在經濟、政治以及其他方面所能夠帶來的好處，全部都是建立在聯盟能夠平穩高效地運行這個假設的基礎上的。如果金融和經濟不能保持穩定的話，那么所有的一切……都將毫無價值”。

歐亞經濟聯盟各國看到了歐盟一體化所帶來的經濟利益，卻忽視了自身市場經濟體系發育不成熟、產業結構畸形、工業化水平低下的現實，而且制定的一體化經濟目標過高，已超出了各國經濟基礎所能承受的范圍。從經互會經驗可知，如果分工體系不是以市場配置資源和現代科技作為經濟增長的基礎，即使建立了緊密的分工體系，這種分工也是低效、無效甚至于負效應的。隨著時間的流逝，這種分工體系會因不斷增加的成本超過各國承受的極限而瓦解。

四、歐亞經濟聯盟前景

歐亞經濟聯盟雖然不具備推行貨幣一體化和深度一體化的現實條件，但有其存在的基礎與動力，因而會繼續存在下去。有學者就指出，實際存在兩個歐亞經濟聯盟，一個是現實中的歐亞經濟聯盟，是出于經濟考慮建立的，但其成員國之間的貿易卻不斷下降，主要是依靠外部的制度性力量維持;另一個是想象中的歐亞經濟聯盟，是基于地緣政治雄心來推動的。①世界范圍內成功的一體化往往都是在各成員國經濟間產生了“化學反應”基礎上，形成產業內乃至產品內分工體系，從而形成相互經濟往來的客觀基礎，而關稅、非關稅壁壘的削減、貨幣的統一也就成為了一體化內生的現實需求。顯然，歐亞經濟聯盟并不具備這一條件。如果僅限于維持現狀，而不再推動貨幣一體化以及政治一體化，那么歐亞經濟聯盟就可以像獨聯體一樣維持下去。但是，俄羅斯不會放棄歐亞經濟聯盟的政治一體化目標。為了推進歐亞經濟聯盟的成立，俄羅斯不得不對其他國家做出讓步，甚至針對不同國家進行不同的讓步，以至于在接納新成員方面未形成統一的標準。

如哈薩克斯坦更多強調經濟一體化，且不希望因參與歐亞一體化進程而縮小自己的外交和國際經貿合作空間，更不愿意看到本國政治主權的讓渡，在哈薩克斯坦強烈要求下，俄羅斯刪去了歐亞經濟聯盟條約中政治部分的條款。俄羅斯曾建議在歐亞經濟聯盟框架內實行統一的外貿政策，但條約最終文本只規定俄白哈三國應協調外貿政策。有分析認為，俄羅斯當前的讓步只是不想在烏克蘭危機爆發后嚇壞它的伙伴，一旦時機成熟，俄羅斯還會再次在歐亞經濟聯盟中推進政治一體化。③歐亞經濟聯盟可能成為俄羅斯愈加沉重的負擔。作為世界貿易組織(WTO)成員的亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦加入歐亞經濟聯盟無疑會違反WTO的規則，兩國2011年的平均關稅率分別為3．6%和3．8%，而當年俄羅斯則為9．9%，這也是為何兩國要求俄羅斯給予經濟補償的原因之一。但俄羅斯經濟已處于“去工業化”的狀態，雖然俄羅斯政府提出了多項促進高科技產業發展的計劃，但憑目前俄羅斯經濟結構與資金是無法實現這些宏大目標的，與歐盟關系的惡化也使得俄羅斯失去了利用歐盟技術、資金和市場的機會。如果俄羅斯的經濟不能實現建立成熟完善的市場經濟體系和制造業的發展，將很難長期承擔歐亞經濟聯盟其他成員國對其的經濟要求。只有歐亞經濟聯盟各國形成通過市場分工共同創造新的增量利益的機制，而不是僅靠俄羅斯的轉移支付來承擔一體化的成本，歐亞經濟聯盟才能擁有真正的生命力。

歐亞經濟聯盟與中國的“絲綢之路”經濟帶并不矛盾，而是能夠相容發展、互補和相互促進。2015年5月8日，中國國家主席與俄羅斯總統普京共同簽署《關于絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。“絲綢之路”經濟帶不僅僅可以密切與歐亞經濟聯盟各國經濟往來，更可以發揮中國大市場的作用，成為歐亞經濟聯盟各國的商品銷售地，帶動各國的經濟發展。在這一過程中，歐亞經濟聯盟(主要是俄羅斯)也可藉此重振本國的科技優勢，改變“去工業化”的消極影響，恢復制造業的競爭力。當然，能否做到這一點主要取決于歐亞經濟聯盟各國能否成功地實現對本國經濟結構的改造。

作者：王維然 王京梁 單位：新疆財經大學中國( 新疆) 與中亞區域經濟合作研究中心