戒毒場所法律援助工作探討范文

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《學習月刊雜志》2014年第十三期

一、監獄、戒毒場所法律援助面臨的困惑與問題

監獄、戒毒場所開展法律援助工作，教育對象切身體會黨和政府的關懷，有利于消除他們對社會的對立，激勵其安心改造和受教育，早日回歸社會。法律援助工作雖然在監獄、戒毒場所的位置愈加重視，為提高服刑人員和戒毒人員法律意識，爭取合法權益等方面發揮了積極的作用，但仍然面臨許多困惑與問題。

1、管理人員對法律援助的認識不足甚至偏見。監所對法律援助工作缺乏足夠重視，有的管理者仍然把法律援助工作定位為一種人道主義的慈善行為，沒有認識到獲得法律援助是每個公民的基本權利，是執法人員應盡的責任；更有人認為，對教育對象的法律援助只是一項形象工程，認為法律援助可有可無。法律援助機構的人員或執業律師有的不認真履行職責，有的消極辦案，工作熱情不高，對監獄法律援助工作站轉來的案件不及時安排，有的案子迫于輿論或領導的壓力才予提供援助。監獄、戒毒教育對象事前大都法律維權意識淡薄，對免費的法律援助持懷疑和觀望的態度，甚至認為天下沒有免費的午餐，熱情不高，求援積極性不大，使法律援助在監所難以發揮真正的作用。

2、援助范圍較窄不能及時為教育對象提供服務。首先，由于受監獄、戒毒場所特殊性的制約，法律援助相對滯后，服務范圍嚴格限制，服務形式也相對單一。監所開展的法律援助活動的主要形式為法律咨詢，缺乏法律援助實際行動，削弱了法律援助在獄所中及社會上的影響力和信譽度。其次，援助的覆蓋面較窄。監所民警存在機械地按照經濟困難的審查標準對服務對象進行審查，忽視部分人員的特殊情況。原因是法律援助力量有限，長期依托社會律師作貢獻，勢必影響法律援助的發展與質量。隨著法律援助制度的實施和監所普法教育的深入，教育對象的法律意識將不斷增強，法律援助的需求量會越來越大。監獄、戒毒場所取得公職律師資格的民警少，且在各個監獄的分布不均衡，同時由于基層警力不足，取得公職律師資格的民警基本工作在一線崗位，從事專職法律援助工作的甚少，造成“專職”不專。法律援助的供求矛盾，不利于監獄、戒毒場所法律援助工作的健康發展，影響法律援助職能的全面發揮。

3、缺乏專業知識，容易萌發監所對象不穩情緒。法律援助監所教育對象有一定的局限性，大部分監所的法律援助主要為教育人員，以單一的法律咨詢為主，前些年很少涉及到實質的案件辯護和。法律咨詢中涉及刑事案件的咨詢時，服刑人員最關心的定性量刑、刑期折算、行刑逼供等問題。由于服刑人員反映問題容易存在片面性等因素，律師的解答稍有不慎，就有可能引起服刑人員的情緒波動，影響其安心改造，給監獄穩定工作帶來隱患。援助的案件主要涉及刑事方面的案件，而影響教育對象較大的婚姻家庭、遺產繼承、財產糾紛、子女監護等民事案件正在逐步增加。

二、完善監獄、戒毒場所法律援助工作的對策與思考

1、規范運作，健全法律援助工作網絡。保證監所法律援助工作健康、有序發展，必須建章立制、健全工作網絡。一是建立專業組織，在監所設立法律援助工作站，使其成為法律援助中心和監所之間的紐帶；二是理清工作臺賬，在監所各級管理層中明確法律援助工作負責人和聯絡員，針對服刑人員、戒毒學員特點建立工作臺賬，有計劃地給予安排法律援助活動；三是規范運作程序，制定服刑人員和戒毒學員法律援助申請審核程序制度，為特殊群體獲得法律援助建立制度保障。

2、加大宣傳，提高法律援助知曉率。法律援助不僅是一項專業性很強的工作，更是一項涉及面廣泛、社會參與的綜合性工作。只有廣泛深入地開展法律援助宣傳工作，讓有熱心的社會人士關心和支持法律援助事業，讓更多的服刑人員、戒毒學員了解法律援助的地位和作用，真正得到法律援助的實惠。采取多種多樣的宣傳方式普及法律知識，增進服刑人員、戒毒學員的法律知識，提高其法制意識，強化法治理念。服刑人員、戒毒學員大多文化素質較低，法律援助維權的意識較差，在高墻內普及法律知識、宣傳法律援助制度除了傳統的宣傳方式外，應當選擇更加便捷有效的途徑。監所應當充分利用墻報、黑板報、報紙、電視、廣播、局域網等形式，開辟法律援助專欄，宣講法律援助知識，加深服刑人員、戒毒學員對法律援助知識的認識，知曉如何尋求法律保護，運用法律援助維護自身合法權益。

3、培養人才，完善法律援助隊伍機制。隨著監所人員的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大，僅僅依靠政府的參與和組織，或者單靠社會和律師個人的力量，已無法適應服刑人員的法律援助需求，必須調動社會各界的力量，壯大公職律師的隊伍，才能維持法律援助機制有序運行。從便于監督管理、保持法律援助制度的穩定性出發，在監獄、戒毒場所挑選具有律師資格或法律職業資格的民警，培養自己的援助律師隊伍意義更大。監獄、戒毒場所公職律師在一線崗位任職，熟知管理方面的法律法規以及相關的部門法，對場所內部的工作情況輕車熟路，提供法律援助更加便捷周到。推動監所法律援助事業還要借助社會力量，發揮高校人才優勢，彌補監獄、戒毒場所法律專業人員不足，讓更多的志愿者參與監獄、戒毒場所法律援助事業。

4、利用資源，確保法律援助服務方便快捷。充分利用法律援助機構現有的資源，采取多途徑為監獄、戒毒場所提供法律援助。教育對象人身自由受到一定的限制，不可能隨時得到法律咨詢或申請法律援助。然而，“12348”法律援助咨詢平臺恰好彌補了現場服務的不足。針對受教育人員帶有普遍性的問題，在監獄、戒毒所可掌控的狀態下，可從一對一的咨詢擴大到一對多的解答，既有助于服刑人員及時消除法律困惑，又起到了解答一個、教育一片的作用。同時，建立監獄、戒毒場所法律援助“直通車”，以書信方式進行法律咨詢，復雜問題指派法律援助律師上門服務，還便于保護教育對象的隱私問題。

5、設立援助基金，加大監獄法律援助保障力度。盡管各級政府已將法律援助經費列入本級財政預算，并逐年加大財政支持的力度。但法律援助經費不足的問題仍然十分普遍，現有的經費狀況只夠律師辦案的低標準成本補貼。因此，經費不足難以維持多元化的法律援助活動，限制了需要到外地調查取證的法律援助案件。法律援助雖然是免費的，而目前監所法律援助大多僅局限于法律宣傳與咨詢，而大量的刑、民案件需要復雜的工作量，需要相當多的時間。因此，必須保證律師辦案的基本成本補貼，而法律援助專業基金恰好彌補項目的空白。由于法律援助專業經費保障的暫時窘迫，成為當前監獄、戒毒場所法律援助受益面不寬的重要因素。因此，籌建并設立監獄、戒毒場所法律援助基金勢在必行。

作者：符毅武單位：湖北省法律援助工作處調研員