論行政法治理念的演變范文

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一、行政法治新理念的主要內(nèi)容

理念是行為的先導(dǎo),要優(yōu)化我國政府行政必須更新行政理念,樹立現(xiàn)代行政理念。隨著依法行政的深入推進(jìn)，政府行政法治理念也發(fā)生了變化。

（一）從重視“管理行政”理念轉(zhuǎn)向注重“服務(wù)行政”理念

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)管理屬于“行政”范疇，政府管制得多、服務(wù)得少，“管理”理念自然就占據(jù)支配地位，其理念是“行政就是管理，管理就是整人”，主要突出一個(gè)“管”字，政府儼然是企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的主宰者，它以社會(huì)的“主人”的姿態(tài)，使用“命令”與“強(qiáng)制”的手段，強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)方的服從，造成社會(huì)缺乏自主性和能動(dòng)性，公眾難以發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，最終窒息了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的生機(jī)與活力，也使政府背離了為人民服務(wù)的宗旨。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體多元化，政府職能隨之增加，除了履行傳統(tǒng)的政府職能外，新增加了履行社會(huì)服務(wù)職能。因此，理念也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，要樹立現(xiàn)代行政理念，即“行政就是管理，管理就是服務(wù)”。政府的主要任務(wù)是寓“管理”于“服務(wù)”之中，使“管理”與“服務(wù)”統(tǒng)一在管理過程中，突出“服務(wù)優(yōu)先”。政府應(yīng)將自己定位于服務(wù)者的角色上，把“服務(wù)”作為一種基本的理念和價(jià)值追求，把為公眾、社會(huì)服務(wù)作為政府生存和發(fā)展的基本宗旨。提倡變“管理”為“服務(wù)”，其法律依據(jù)是我國憲法的規(guī)定。“為人民服務(wù)”是國家機(jī)關(guān)工作人員活動(dòng)的基本原則，是“管理”中的靈魂。所以，政府寓“管理”于“服務(wù)”之中，是當(dāng)今時(shí)代的要求，是我們國家本質(zhì)的要求。當(dāng)然，政府要從原有的管制主導(dǎo)型理念轉(zhuǎn)化為服務(wù)主導(dǎo)型理念并非易事。傳統(tǒng)的“管理”理念在許多行政人員的頭腦中根深蒂固，即使在強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主權(quán)回歸的今天，侵權(quán)現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。克服這一問題的關(guān)鍵取決于政府職能是否切實(shí)轉(zhuǎn)變并且轉(zhuǎn)變得是否徹底。

（二）從強(qiáng)調(diào)“權(quán)威行政”理念轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“民主行政”理念

傳統(tǒng)的行政管理體制特點(diǎn)是自上而下、由里及外的權(quán)力管理。上級(jí)政府具有至上的權(quán)威，下級(jí)政府服從上級(jí)政府，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的命令；行政主體與行政相對(duì)人之間為命令與服從的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的權(quán)威，造成了行政管理的專橫。民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，要使人民能當(dāng)家做主，必須以一定形式來保障。民主行政理念，就是要求政府在行政過程中，要充分保障人權(quán)、尊重民意，其本質(zhì)是體現(xiàn)民意、吸納民智，其核心是協(xié)商民主。協(xié)商民主是在十八大提出的重要民主制度，其含義是不同的主體具有不同利益訴求，通過平等對(duì)話、討論、協(xié)商，形成共識(shí)，而后所有人按共識(shí)行事。通過協(xié)商，使不同利益訴求都能得到體現(xiàn)，也就是行政主體在行政管理過程中，必須尊重公民的民主權(quán)利，并將公民的意愿自覺納入行政決策中。在中國，協(xié)商民主實(shí)踐的發(fā)展有助于促進(jìn)行政理念的轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化有利于強(qiáng)化行政主體和行政人員的“公仆”意識(shí)，使政府的一切依靠人民、一切為了人們的工作方針真正落到實(shí)處，有利于利益多元化的主體參與到行政中去。

（三）從注重“人治行政”理念轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“法治行政”理念

建國以后，我國法制建設(shè)一直落后于社會(huì)發(fā)展的要求，特別是經(jīng)歷了十年“”之后，法治成為人們已經(jīng)淡忘的一個(gè)詞匯，以至于改革開放以來法制建設(shè)成為國家和政府的一項(xiàng)繁重的任務(wù)。由于我國歷史上“人治行政理念”根深蒂固，即使制定了一些法律，也往往是官員統(tǒng)治社會(huì)的工具，而缺乏約束官員行為的內(nèi)容。社會(huì)轉(zhuǎn)型期必然引起行政理念的轉(zhuǎn)型，正由于社會(huì)轉(zhuǎn)型，行政理念的異質(zhì)性也成為一種必然。“不放掉一個(gè)壞人”是“人治行政”理念下管理行為的主要表現(xiàn)，“不冤枉一個(gè)好人”則是法治行政理念下管理行為的主要表現(xiàn)。如何縮小行政主體的這種“理念差”，使現(xiàn)存的行政理念逐步與法治社會(huì)發(fā)展的需要相一致，直接影響著行政管理的良性發(fā)展，是政府面臨的一個(gè)重要課題。在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”十八大向全黨提出這一要求，即將一切組織的運(yùn)行納入法治軌道，注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，不斷拓展法治功能。法治思維強(qiáng)調(diào)思想轉(zhuǎn)變，突出黨對(duì)法治的理念態(tài)度，在思想層面提出了明確要求。法治方式是行為準(zhǔn)則，在操作執(zhí)行層面提出了明確要求。可以說，法治思維和法治方式從思想和工作兩個(gè)層面為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理指明了具體路徑。法治行政正是“法治思維和法治方式”在行政領(lǐng)域的表現(xiàn)，政府的一切權(quán)力來源于法律，政府的行為要體現(xiàn)法律優(yōu)先和法律的基本要求，嚴(yán)格按照法的規(guī)定以及法的精神行事，行政受制于法律。法治不是依法治民、治事而是依法治權(quán)、治官，所以，控制行政權(quán)是法治行政的核心。行政權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，它是直接作用于社會(huì)成員的權(quán)力，其行使范圍具有廣泛性，運(yùn)行的特點(diǎn)具有直接性、主動(dòng)性，所以從權(quán)力源頭上控制行政權(quán)的惟我獨(dú)尊，限制行政權(quán)的無事不管，切斷行政權(quán)的無處不在，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所不能，把我們的政府建成一個(gè)能動(dòng)、有限、公正、陽光、誠信、負(fù)責(zé)的法治政府。

二、行政法治理念更新對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理的影響

（一）樹立服務(wù)為先的理念，積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新之路

“服務(wù)行政”的理念是政府創(chuàng)新的動(dòng)力，政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，意味著管理走向現(xiàn)代社會(huì)管理的開始，如何以建設(shè)服務(wù)型政府推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新？十八大報(bào)告稱，要建設(shè)“人民滿意的服務(wù)型政府”。構(gòu)建服務(wù)型政府的過程，既要立足基本國情，又要大膽吸收外國經(jīng)驗(yàn)，既要樹立先進(jìn)的理念，又要注重制度和體制的創(chuàng)新；既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要善于開拓創(chuàng)新。對(duì)社會(huì)管理來說，創(chuàng)新是手段，為人民服務(wù)是目的。構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)是促進(jìn)人的全面自由發(fā)展，努力體現(xiàn)對(duì)主體的人文關(guān)懷，所以，社會(huì)管理創(chuàng)新的過程，就是尊重和保障人權(quán)的過程。也就是說，以建設(shè)服務(wù)型政府推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，首先要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展的價(jià)值理念，從管理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)上彰顯尊重與保障人權(quán)的理念；其次要控制行政權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府職能；第三，從制度上、方法上創(chuàng)建以服務(wù)群眾日益多元化的公共需求為導(dǎo)向的新的治理模式，展示中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論與實(shí)踐的高度文明。在現(xiàn)代行政理念的指引下，創(chuàng)新社會(huì)管理首先要關(guān)注民生，強(qiáng)化公共服務(wù)。十八大報(bào)告在民生方面強(qiáng)調(diào)，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善社會(huì)管理崗位設(shè)置，健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，加強(qiáng)村民自治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建立公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。第三，創(chuàng)新社會(huì)管理的方法和手段，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。服務(wù)行政要求社會(huì)管理“柔性”化，不要靠行政權(quán)力“管、卡、壓”，要運(yùn)用“柔性”的執(zhí)法方式如行政指導(dǎo)、行政合同，進(jìn)行社會(huì)管理。

(二)堅(jiān)持“法治行政”理念，合理規(guī)制社會(huì)管理權(quán)力

在十八大報(bào)告中警示全黨，必須堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，否則就會(huì)亡黨亡國。而推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)，最需要做的是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。所以，在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，要堅(jiān)持法治行政的理念，推進(jìn)社會(huì)管理權(quán)力公開化、規(guī)范化，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理權(quán)力行使的規(guī)范和限制，為權(quán)力運(yùn)行設(shè)置“邊界”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保權(quán)力既高效運(yùn)轉(zhuǎn)又正確行使。社會(huì)管理從強(qiáng)調(diào)神秘權(quán)威到注重公開透明。傳統(tǒng)的社會(huì)管理將行政權(quán)力神秘化，政府管理借口保密而在私下進(jìn)行，這種暗箱操作是導(dǎo)致腐敗的重要原因。而現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則是公開、透明，要求行政主體在行政管理過程中行使權(quán)力的依據(jù)、程序是公開的，運(yùn)行行政權(quán)力的整個(gè)過程包括事前、事中、事后全方位公開、透明，人民群眾可以依法參與，從而保障公民的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，政府在管理社會(huì)過程中要堅(jiān)持程序行政理念，因?yàn)槌绦蚴菍?shí)現(xiàn)法律公平公正的保障，是規(guī)范社會(huì)管理權(quán)的有效手段，政府進(jìn)行行政活動(dòng)必須在法律許可的職權(quán)及權(quán)限范圍內(nèi)，按照法律規(guī)定的步驟和程序，遵循法定的形式、時(shí)效逐步進(jìn)行，防止擅意專斷，保證行政行為的合法、合理。

（三）堅(jiān)持參與行政理念，在社會(huì)管理創(chuàng)新中完善協(xié)商民主制度

今天的中國社會(huì)利益訴求多元分化，利益矛盾時(shí)有激化。在社會(huì)管理創(chuàng)新中完善協(xié)商民主制度，有利于各個(gè)階層對(duì)話并達(dá)成共識(shí)，是化解矛盾與沖突的通途。協(xié)商民主的本質(zhì)就是要把“公民參與”與“有序”兩個(gè)方面有機(jī)的統(tǒng)一起來，主要解決與誰協(xié)商，怎么協(xié)商的問題。首先，社會(huì)管理的主體擴(kuò)大，需要把參與主體法律化。傳統(tǒng)的社會(huì)管理，政府是管理的單一主體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，市場(chǎng)主體的多元化催生了民間組織，也就是說在國家與公民之間出現(xiàn)了社會(huì)組織。為了公共管理的需要，為了減少政府管理大量社會(huì)事務(wù)的負(fù)擔(dān)，為了提高管理和服務(wù)的效能，應(yīng)鼓勵(lì)中介組織、村委會(huì)、高校等社會(huì)組織積極參與國家管理。行使行政權(quán)的主體包括政府、社區(qū)組織、行業(yè)組織、公共事業(yè)單位等，它們行使的行政權(quán)既包括國家行政權(quán)力，又包括社會(huì)公行政權(quán)力，政府管理職能主要體現(xiàn)為對(duì)宏觀層面的或全局性的關(guān)鍵事務(wù)的管理，而非政府公共組織管理職能則主要是對(duì)微觀層面的管理。社會(huì)組織行使管理權(quán)的資格以及管理范圍的確定，需要制定相應(yīng)的法律制度加以規(guī)范，使社會(huì)管理創(chuàng)新在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。其次，要把協(xié)商民主這一重要制度運(yùn)用好，建立合理的利益表達(dá)機(jī)制。要建立合理的利益表達(dá)機(jī)制，需要在社會(huì)管理的決策階段、執(zhí)行階段進(jìn)行積極探索。在決策階段，要將民主協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中的原則，原則上是公開透明地將管理信息傳達(dá)給相對(duì)人，確保暢所欲言、各抒己見，真正發(fā)揚(yáng)民主，并通過適當(dāng)形式將決策的結(jié)果向社會(huì)公示，從制度上保證與人民群眾直接聯(lián)系的渠道，充分反映民意。在決策的執(zhí)行階段要引入執(zhí)行協(xié)商機(jī)制，按照法定的程序表明自己的身份，向相對(duì)人說明執(zhí)行的依據(jù)，根據(jù)情況一次或分次解決，在法律允許的范圍內(nèi)利用減免措施督促解決，在社會(huì)管理創(chuàng)新中引入行政民主理念，利用利益表達(dá)機(jī)制，管理相對(duì)人可以要求在管理各個(gè)階段進(jìn)行對(duì)話和協(xié)商。

作者：魯崢單位：濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院