公共基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)管理規(guī)定范文

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)政府投資管理，明確投資責(zé)任主體權(quán)限，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，規(guī)范投資建設(shè)程序，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)督、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[]20號(hào)）和相關(guān)法律、法規(guī)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條縣人民政府委托縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣城投公司）以現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券和無(wú)形資產(chǎn)等方式，在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)對(duì)公共交通、城市路橋、給排水、污水處理、垃圾處理、燃?xì)狻⒕G化、環(huán)保等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各方面進(jìn)行的直接和間接投資，適用本辦法。

第三條城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行代建制、項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、施工合同制、工程審計(jì)制。

第四條本辦法所稱(chēng)代建制，是指政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后交付給使用單位的制度。

第五條推行代建制本著“先行試點(diǎn)，逐步推廣”的原則，根據(jù)我縣實(shí)際，先在縣級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中進(jìn)行試點(diǎn)。先由政府授權(quán)設(shè)立代建單位，再逐步通過(guò)招標(biāo)方式選擇代建單位。

第六條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣住建局）負(fù)責(zé)代建制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管工作。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)代建單位資金管理使用的檢查監(jiān)督，對(duì)資金申請(qǐng)、帳戶(hù)管理、資金使用、財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)行審查。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，縣級(jí)其它有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。

第七條縣城投公司負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的融資、投資及相關(guān)工作。

第八條投資行為必須遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、縣城市規(guī)劃要求，滿(mǎn)足我縣日益提高的人民生活水平對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的需要，有利于改善我縣城市環(huán)境、提升城市整體形象。

第二章職責(zé)與權(quán)利義務(wù)

第九條縣發(fā)展和改革局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣發(fā)改局）的主要職責(zé)：

（一）審批項(xiàng)目建議書(shū)；

（二）審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算。

第十條縣住建局的主要職責(zé)：

（一）編制年度、中長(zhǎng)期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；

（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)編制；

（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中的相關(guān)行政審批；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)代建單位代建過(guò)程的設(shè)計(jì)審查、安全生產(chǎn)、監(jiān)理、拆遷、招標(biāo)、城建檔案等依法實(shí)施行業(yè)管理和監(jiān)督；

（五）監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程竣工驗(yàn)收。

第十一條縣財(cái)政局的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目年度財(cái)政預(yù)算的編制；

（二）負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金的評(píng)審；

（三）參與工程竣工驗(yàn)收；

（四）組織審核批復(fù)項(xiàng)目工程決算。

第十二條縣城投公司的權(quán)利義務(wù)：

（一）編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃；

（二）參與編制年度、中長(zhǎng)期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；

（三）負(fù)責(zé)城市建設(shè)資金的籌措與投資管理；

（四）組織專(zhuān)家對(duì)工程初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行審查；

（五）與代建單位共同委托中介組織編制工程預(yù)算；

（六）負(fù)責(zé)與代建單位簽訂代建合同；

（七）參與項(xiàng)目招投標(biāo)及相關(guān)合同的簽訂；

（八）組織工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和審計(jì)；

（九）根據(jù)合同與項(xiàng)目工程進(jìn)度，向代建單位撥付工程進(jìn)度款，按驗(yàn)收和縣審計(jì)局審定的工程決算和合同條款辦理資金結(jié)算。

第十三條代建單位的權(quán)利義務(wù)：

（一）根據(jù)年度投資建設(shè)計(jì)劃與縣城投公司簽訂項(xiàng)目代建合同，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程全過(guò)程管理；

（二）負(fù)責(zé)對(duì)施工、監(jiān)理等組織公開(kāi)招投標(biāo)工作；

（三）工程前期征地、拆遷和建設(shè)條件落實(shí)、協(xié)調(diào)；

（四）負(fù)責(zé)組織施工圖設(shè)計(jì)；

（五）負(fù)責(zé)辦理開(kāi)工報(bào)告、工程規(guī)劃許可證、建筑許可證和消防、園林綠化、市政等工程實(shí)施有關(guān)手續(xù)；

（六）負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)及相關(guān)合同的簽訂、履行；

（七）及時(shí)向縣政府及投資監(jiān)管部門(mén)報(bào)告工程進(jìn)度和資金使用情況；

（八）審核、簽證工程進(jìn)度報(bào)表及提出進(jìn)度撥款意見(jiàn)；

（九）負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)變更的報(bào)批手續(xù)；

（十）協(xié)助工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，編制工程決算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編；

（十一）代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，負(fù)責(zé)移交給使用單位，并對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

第三章項(xiàng)目管理

第十四條縣城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的確定。縣發(fā)改局、縣住建局和縣規(guī)劃執(zhí)法局根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)政府投資的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制、論證及審批工作；縣住建局依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃制訂項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；縣城投公司負(fù)責(zé)制訂項(xiàng)目建設(shè)投融資計(jì)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施；項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃及投融資計(jì)劃經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣發(fā)改局下達(dá)當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。

第十五條代建項(xiàng)目采用全過(guò)程代建方式，即由代建單位對(duì)代建項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后和初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，實(shí)行全過(guò)程管理。

第十六條縣發(fā)改局組織有關(guān)專(zhuān)家，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)政府投資的代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。縣財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目資金投資計(jì)劃進(jìn)行評(píng)審。實(shí)行代建的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或投資計(jì)劃作為投資限額。

第十條代建制實(shí)行合同管理制，縣城投公司按照縣發(fā)改局下達(dá)的年度投資計(jì)劃，與代建單位簽訂《項(xiàng)目代建合同》，在滿(mǎn)足項(xiàng)目功能的前提下，確定項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求。代建單位必須與施工企業(yè)簽訂《建設(shè)項(xiàng)目施工合同》。

第十八條代建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。

第十九條代建單位應(yīng)遵照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，按照《項(xiàng)目代建合同》要求開(kāi)展前期工作，前期工作必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第二十條代建單位根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按投資的估算，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，控制可研報(bào)告的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。

縣城投公司組織專(zhuān)家對(duì)代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果報(bào)縣人民政府審批。

縣城投公司根據(jù)代建合同約定投資額，作為代建單位控制投資和對(duì)其考核管理的依據(jù)。

第二十一條代建單位在項(xiàng)目建設(shè)期間，按照國(guó)家和省縣有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施工程的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、監(jiān)理和施工等。

第二十二條代建項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)編制工程決算，由縣城投公司組織相關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)縣人民政府。

第二十三條自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)按縣審計(jì)局審計(jì)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十四條代建單位按照《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。向使用單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向縣城投公司、使用單位和縣城建檔案館移交。

第四章資金管理

第二十五條項(xiàng)目建設(shè)資金由縣城投公司根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位。

縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金撥付進(jìn)行監(jiān)督。

第二十六條代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工程資金帳戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格資金管理。

第二十七條代建項(xiàng)目管理費(fèi)為代建單位在項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收階段發(fā)生的管理費(fèi)用。

政府設(shè)立產(chǎn)生的代建單位，其代建管理費(fèi)由縣城投公司根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按不高于現(xiàn)行財(cái)政基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定。

政府招標(biāo)產(chǎn)生的項(xiàng)目代建單位，其代建管理費(fèi)標(biāo)底由縣城投公司比照現(xiàn)行財(cái)政基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，實(shí)際發(fā)生的代建管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

代建管理費(fèi)要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績(jī)效掛鉤。縣城投公司對(duì)項(xiàng)目代建單位建設(shè)管理工作進(jìn)行考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勵(lì)資金可從項(xiàng)目結(jié)余資金中開(kāi)支。代建管理費(fèi)的撥付要與工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等結(jié)合起來(lái)，原則上可預(yù)留20%的代建管理費(fèi)，待項(xiàng)目竣工一年后再支付。

第二十八條核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)縣城投公司組織審計(jì)后，報(bào)原審批單位批準(zhǔn)后方可變更：

（一）不可抗力；

（二）國(guó)家重大政策調(diào)整；

（三）因使用單位要求，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)方案有重大變更，累計(jì)額超過(guò)項(xiàng)目概算10%的或投資超過(guò)金額在50萬(wàn)元以上的；

（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)有重大技術(shù)調(diào)整的。

第二十九條縣審計(jì)局依法對(duì)政府投資項(xiàng)目的執(zhí)行情況、決算情況和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定

第三十條代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

第三十一條項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收并經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后，在保證工程質(zhì)量的前提下，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，獎(jiǎng)勵(lì)資金從項(xiàng)目節(jié)余資金中開(kāi)支。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行規(guī)定。

第三十二條代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資預(yù)算超過(guò)10%以上或工程質(zhì)量不合格，根據(jù)具體情況，相應(yīng)扣減代建項(xiàng)目管理費(fèi)，并追究有關(guān)責(zé)任人的行政與法律責(zé)任。

代建單位在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本規(guī)定的投資行為，追究有關(guān)主管單位及項(xiàng)目責(zé)任人的行政責(zé)任，對(duì)造成重大損失的，要追究其法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第三十四條對(duì)在投資項(xiàng)目中弄虛作假或因項(xiàng)目管理不善造成重大損失的，要追究項(xiàng)目責(zé)任人的行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，同時(shí)追究推薦項(xiàng)目責(zé)任人的主管單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。