城村建設監(jiān)管規(guī)定范文

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為了充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的多功能作用，切實加快我縣小城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)及省、市有關文件精神，結合本縣實際，特制定本規(guī)定。

第一條基本原則。小城鎮(zhèn)建設必須遵循因地制宜、節(jié)約用地、全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益統(tǒng)一的原則，有計劃、有步驟地推進建設以縣城為中心，小城鎮(zhèn)為紐帶，層次合理、和諧協(xié)調的城鎮(zhèn)體系。

第二條組織領導。小城鎮(zhèn)建設的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立小城鎮(zhèn)建設領導小組及其辦公室，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任，辦公室主任由分管領導擔任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃所、房產(chǎn)所等部門派專人到城建辦公室聯(lián)合辦公，接受雙重管理，實行一站式服務，全面行使小城鎮(zhèn)建設的項目申報、建設審批、證照辦理、規(guī)費收取、城建檔案和地下管網(wǎng)資料的收集管理等職能。

縣人民政府成立小城鎮(zhèn)建設領導小組，由縣長任組長，縣委、人大、政府、政協(xié)分管城市建設的領導為副組長，縣建設局、發(fā)改局、規(guī)劃局、國土資源局、房產(chǎn)管理局、財政局、監(jiān)察局、審計局、政務中心等相關單位負責人為組成成員；領導小組下設辦公室，辦公地點設縣建設局。負責對小城鎮(zhèn)建設進行綜合協(xié)調和指導監(jiān)督，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的小城鎮(zhèn)主要路段、臨街建設方案進行審批，對小城鎮(zhèn)建筑市場的質量安全和房地產(chǎn)市場開發(fā)進行管理。

第三條規(guī)劃編制。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是指導小城鎮(zhèn)建設的依據(jù)，未編制規(guī)劃的小城鎮(zhèn)不得批準建設用地。編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃應依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行，以縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與基本農(nóng)田保護區(qū)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃年限一般應與當?shù)刂付ǖ慕?jīng)濟社會發(fā)展計劃年限相一致。根據(jù)自身特點和發(fā)展條件，高起點做好總體規(guī)劃編制，在2012年以前要完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和控制性詳細規(guī)劃編制工作。

第四條建設用地管理。國土資源部門要在申報年度用地指標時重點向小城鎮(zhèn)建設傾斜，充分保障小城鎮(zhèn)建設用地。在規(guī)劃區(qū)內的土地必須有計劃有規(guī)模地成片開發(fā)，嚴格控制零星自建房批建。要堅持推行建設用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理和有償使用制度，除法律法規(guī)規(guī)定可以實行劃撥供地外，其余用地必須采取公開掛牌的方式出讓。取得國有商住建設用地1000m2及以上的建設項目，必須由法人單位報建，土地使用證只發(fā)給法人單位。如該地為房地產(chǎn)開發(fā)項目用地，開發(fā)商必須依法取得相應房地產(chǎn)開發(fā)資質后，方可開發(fā)建設。規(guī)劃區(qū)新開發(fā)的土地，必須進行整理，盡量將生地變成熟地，完成“三通一平”及排水設施后出讓，提高土地使用效益，防止重復建設。

第五條基本建設審批程序。單位和個人在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內新建、改建、擴建的建設項目必須依法審批，建筑面積300平方米以上（含300平方米），造價30萬元以上（含30萬元）的建設項目必須按以下程序辦理：

（一）由承建單位或個人向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交項目建設申請。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府小城鎮(zhèn)建設管理機構派人員現(xiàn)場踏勘，提出初審意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意予以開發(fā)或建房的，報建設行政主管部門和規(guī)劃部門審批，并核發(fā)《建設項目選址意見書》。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設的還須核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》，并按審批權限到國土資源管理部門辦理用地手續(xù)。

（四）開發(fā)商或建房戶將《建設用地規(guī)劃許可證》、《土地使用證》或用地批文、立項批文、房屋設計施工圖等建房資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，對臨街面等主要路段的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織建設部門、規(guī)劃部門和專家實行立面方案評審，待評審方案通過才能按程序由縣規(guī)劃部門核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》，由縣建設行政主管部門核發(fā)《建設工程施工許可證》。房產(chǎn)部門憑以上四證和“規(guī)劃驗收備案表”、“竣工驗收備案表”及“地稅部門房地產(chǎn)稅收管理銜接（證明）單”為該項辦理房屋產(chǎn)權登記頒證，否則不予辦理。無規(guī)劃、建設工程施工許可證的建筑，按違章建筑處理。

建設單位和個人在取得《建設工程施工許可證》之日起三個月內開工，因故不能按期開工的，應當向局發(fā)證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

第六條臨時建設審批程序。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內臨時建設應當辦理規(guī)劃審批手續(xù)，報經(jīng)縣人民政府規(guī)劃主管部門審查同意，但建設項目用地范圍內因施工需要的臨時建設除外。

第七條建設規(guī)費繳納。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內進行工程建設的單位和個人，應當按標準繳納綜合性規(guī)費，實行一站式服務和剛性收費，收入實行收支兩條線管理。審批、報建、辦證及相關服務工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立統(tǒng)一的辦事窗口，統(tǒng)一受理。綜合性規(guī)費的收費項目、收費標準見附表。農(nóng)民在集體土地上自行建房，按照只收取“一證一書”工本費，需要辦理房產(chǎn)證的，依法繳納登記費、測繪費。小城鎮(zhèn)建設用地的國有土地出讓收入在扣除土地征地成本、報批費用、農(nóng)土資金和國土規(guī)劃基金后全部返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除按法律法規(guī)規(guī)定上交的外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接取得的建設項目在報建、辦證過程中產(chǎn)生的行政事業(yè)性收入和對違章建筑的處罰罰款，80%返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20%返回縣直單位作為工作經(jīng)費；服務性收費80%返回縣直相關單位，20%返回所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設項目所產(chǎn)生的稅收全部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所返回的稅費，歸集為城鎮(zhèn)建設發(fā)展基金，專款專用，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一核算，按鄉(xiāng)財縣管要求管理，全部用于小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)建設及相關工作經(jīng)費，不得挪作他用。

全縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內國有土地上的開發(fā)建設和單位建房，必須進入縣政務中心組織聯(lián)審辦理，統(tǒng)一收費。項目審批程序及綜合性規(guī)費繳納按照《縣基建項目聯(lián)合審批和規(guī)費統(tǒng)收操作細則》相同程序規(guī)定執(zhí)行。辦理的《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設工程施工許可證》、《房屋產(chǎn)權初始登記證》必須移交縣基建項目聯(lián)審統(tǒng)收辦公室監(jiān)督發(fā)放。

第八條建設資金和項目。小城鎮(zhèn)建設的資金來源，堅持“誰投資、誰受益”、“誰受益、誰負擔”的原則，全面引入市場機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)化環(huán)境，積極抓好小城鎮(zhèn)建設項目招商引資，吸引外來資金和民營資本參與小城鎮(zhèn)建設的開發(fā)和經(jīng)營。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可組建投融資公司，從事基礎設施建設和項目滾動開發(fā)，形成多元化投融資渠道，允許農(nóng)村集體土地在建設用地所有權不變的前提下，采取入股和租賃方式，進入小城鎮(zhèn)基礎設施建設或興辦企業(yè)。積極配合發(fā)改、水利、電力、交通、建設、國土、環(huán)保等部門爭取上級投資項目。縣政府各部門的資金和項目要向小城鎮(zhèn)建設傾斜和聚集；發(fā)改、建設、城管、房產(chǎn)、國土、移民、交通、商務等部門要對小城鎮(zhèn)的污水、垃圾處理、市場建設、市政基礎設施建設予以立項支持。

第九條小城鎮(zhèn)管理。小城鎮(zhèn)要按照宜居、宜業(yè)、宜游城鎮(zhèn)的要求，加強鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理，保持鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、整體規(guī)劃，加強公共衛(wèi)生管理和綠化、美化、亮化、序化管理，設置攤點區(qū)位，嚴禁占道（路）經(jīng)營。全面整治馬路市場，加強小城鎮(zhèn)的垃圾處理和污水處理，爭創(chuàng)文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)。

第十條監(jiān)督檢查。加強對小城鎮(zhèn)建設領域的監(jiān)管和執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織力量對小城鎮(zhèn)建設項目開展經(jīng)常性的檢查，對違規(guī)占地、違規(guī)建設的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或職能部門對其進行處理，并申請縣拆違辦組織依法拆除。

第十一條違規(guī)處理和責任追究。

（一）相關部門違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分:

1、違規(guī)核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

2、違規(guī)確定規(guī)劃條件或者改變規(guī)劃條件的；

3、違規(guī)辦理用地批準手續(xù)、施工許可證的；

4、違規(guī)辦理產(chǎn)權登記手續(xù)的；

5、對未依法取得規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可進行建設的行為，不依法處理的。

（二）單位或者個人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內未取得建設規(guī)劃許可證或者違反建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)出責令停止建設通知書，當事人應當立即停止建設，并在十五日內采取改正措施改正；對逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，責令自行拆除或者強制拆除。

（三）單位或者個人未按照臨時建設規(guī)劃審批手續(xù)的規(guī)定進行臨時建設的，由縣規(guī)劃主管部門發(fā)出責令停止建設通知書，當事人應當自立即停止建設，并在十五日內自行拆除；臨時建設超過批準期限不自行拆除的，責令當事人自接到拆除通知書之日起十五日內自行拆除。在十五日內沒有自行拆除的，并處臨時建設工程造價的百分之三十以上一倍以下的罰款。

第十二條考評獎懲機制。小城鎮(zhèn)建設列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績效考核范疇，縣政府每年從城市建設維護稅中安排一定資金對小城鎮(zhèn)建設成績突出的單位進行專項表彰獎勵。

第十三條本規(guī)定從2010年7月1日起施行。