鄉民籌資籌勞監管辦法范文

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為進一步規范村民興辦公益事業一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞），減輕農民負擔，保護農戶合法權益，維護農村社會穩定，根據農業部《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和省委、省政府文件規定，結合本縣農村實際，特制定本實施辦法。

一、籌資籌勞項目范圍

（一）村內農田水利基本建設、修建村內道路、橋梁、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目、村民認為需要興辦的集體生產生活等其它公益事業項目。

（二）相鄰或幾個村共同受益的公益事業，應按照“誰受益、誰負擔”的原則，先以村級組織為基礎議事，涉及的村所有議事通過后，報經縣減負辦審核同意，可納入籌資籌勞范圍。

（三）農村電網改造、學校房屋維修、五保戶供養、村級干部工資、牲畜防疫、水利工程水費、抗旱排澇電費等有明確經費渠道和收費項目的，不屬于議事范圍；村級債務、企業虧損、村務管理等，不得納入議事范圍。

二、籌資籌勞認定對象

(一)籌資對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口；籌勞對象為本村（男18-60周歲，女18-55周歲）男女勞動力。

（二）五保戶、現役軍人不承擔籌資籌勞任務；退出現役的傷殘軍人、在校就讀學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。

（三）對因惡性疾病、嚴重傷殘而喪失勞動能力的生活特困戶，由當事人提出申請，經符合規定的民主程序討論通過，可以對其籌資籌勞予以減免。

三、籌資籌勞限額標準

（一）根據發文件規定，籌資或籌勞由農民自主選擇，不得要農民既籌資又籌勞。

（二）籌資標準：每人每年原則上不超過30元；籌勞標準：每個勞動力每年原則上不超過6個標準工作日。對因外出務工不能出勞的，經本人書面申請可以以資代勞，標準為每個工不超過10元。

（三）如遇防洪、抗旱、搶險、救災等重大自然災害或緊急任務，經縣人民政府批準，可以臨時動用農村勞動力，但要明確規定動用期限和數量。除此之外，任何地方和部門不得無償動用農村勞動力。

四、籌資籌勞議事程序

（一）村委會在廣泛聽取村民意見的基礎上，提出符合議事范圍的籌資籌勞預案。預案內容包括：建設項目、投資概算、籌資籌勞渠道、籌資籌勞額度、收款辦法和減免措施。

（二）籌資籌勞預案須經村民小組長或村委擴大會議初審通過后才能形成正式議案，并印發給全體村民醞釀討論，在此基礎上，適時召開村民大會或村民代表會議進行審議或表決。

（三）審議籌資籌勞方案的村民會議須有本村18周歲以上過半數村民參加，或者三分之二以上農戶代表參加。通過投票贊成并簽字認可后形成籌資籌勞決議。農戶代表要在充分考慮代表自身素質、廣泛代表性的基礎上由民主推薦產生，不得由鄉村指定、委任。

（四）對年初未作預算，而又急需增加籌資籌勞項目的，村委會可以遇事即議，并應當及時召開村民大會討論決定，而且要計入當年農民負擔的籌資籌勞限額之內。

五、籌資籌勞申報審批

（一）經審議通過的決議，村委員要及時填寫由縣減負辦統一監制的《一事一議籌資籌勞申報審批表》，連同會議記錄、村民或代表簽字蓋章原件等相關資料，于每年的3月底前由鄉鎮農民負擔監管部門審核，縣減負辦審批。

（二）縣、鄉農民負擔監督管理部門對村、組上報的籌資籌勞方案要進行認真審查，主要審查議事范圍是否合理；議事程序是否合法；籌資籌勞對象是否適當；籌資籌勞標準是否超出限額等。對合理合法的議事方案和決議，縣、鄉農民負擔監管部門要在7個工作日內審核辦理完畢。

（三）縣、鄉農民負擔監督管理部門對違反規定加重農民負擔的項目和標準有權予以糾正。重大項目報批需實地察看，相關資料要歸檔保存，作為上級部門檢查監督的依據。經審查批復的籌資籌勞方案和決議，村委員要及時公示，公示時間一般不少于5天。

（四）對按程序審核審批的籌資籌勞方案，村委會要及時分解到戶，造具到戶花名冊（花名冊一式兩份，鄉村各存留一份以備核查），收款時村委會應向出資、出勞人開具《縣農村合作社經濟組織專用收款收據》和用工憑據。

六、籌資籌勞征繳管理

（一）所籌資金，村委會須于3個工作日內繳付鄉鎮農村財務核算中心，實行村有村用鄉代管，逾期不繳的，視情節輕重分別按挪用、侵占、貪污論處。鄉鎮農村財務核算中心對所收資金要建立嚴格財務管理制度，實行專戶儲存，專賬核算，專款專用，并接受上級業務主管部門和同級財政部門的監督。

（二）村委會對所籌資金的使用要建立嚴格的開支審批制度，小額支出由村主任一支筆審批，重大支出由村委會或村民代表會議集體討論決定。鄉鎮農村財務核算中心要視籌資計劃和資金到賬情況有計劃地撥款，但不得墊支或超前支付。

（三）村民主理財小組應參與項目監理，對原材料購買、使用和工程質量進行監督。對所籌資金和勞務的到賬、使用、結存情況進行審查，著重查看有無虛假票據，有無與事實不符的開支，有無挪作他用、濫支亂用等情況。

（四）村內興辦集體生產和公益事業需要農民出工，應盡量在農閑季節進行，不得強行以資代勞；農民自愿以資代勞的，應當由本人或者其家屬向村委會提出書面申請，經批準后，原則上由其自己出資雇請勞動力，也可以委托村委會代為雇請勞動力，完成出工任務。

（五）農民沒有正當理由不承擔籌資籌勞的，村委會應對其進行批評教育，教育后拒不改正的，可以依照符合法律法規的村規民約進行處理。村委員按規定程序確定的籌資籌勞項目、標準應當嚴格遵守，不得擅自增項加碼，強制農民出資出勞。

七、籌資籌勞決算公布

（一）籌資籌勞項目實施完成后，村委會須在30個工作日內辦理好項目決算，并向村民主理財小組和鄉鎮農經審計室及財務核算中心提交決算報告，決算報告經審定后，向村民予以專項公布。公布的重點是：計劃籌資籌勞情況、實際籌資籌勞情況、資金管理使用節余情況等。

（二）決算報告須報縣減負辦審查備案，以備審計監督。群眾有異議的，村委會應負責解釋，經解釋仍不滿意的，由縣、鄉農民負擔主管部門進行復查。

（三）屬于跨年度（所跨年度在3年以內）籌資籌勞項目的決算，可采取兩種方法執行：一是分段決算，即以年度為時段，一年一決算，定期公布。二是一次性決算，即項目全部完成后再決算，予以公布，但在年度財務公開時，應將各年度執行情況單列公開。

八、籌資籌勞審計監督

（一）鄉鎮農經審計室要對籌資籌勞情況每年進行一次專項審計，審計結果須報縣農經審計室。群眾意見較大，反映較強烈的，縣農經審計室應組織力量進行重點審計。

（二）對違反規定要求農民出資出勞的，鄉級以上人民政府應責令其限期改正，逾期不改正的，由紀檢、監察機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予黨紀、政紀處分。

（三）對違反規定已強行向農民籌資的，鄉鎮人民政府應責令其限期將違反規定收取的款物退還農民；對違反規定強制農民出勞的，責令按照當地以資代勞標準工值給予農民相應的報酬。

（四）對因違反籌資籌勞審議程序而引發涉及農民負擔的嚴重群體事件和惡性案件的地方和責任人，按有關規定嚴肅查處，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。鄉鎮農民負擔監督管理人員違反規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成一定后果的，由其所在單位和上一級主管部門或者同級人民政府有關部門給予批評教育，令其改正，造成嚴重后果的，要從嚴處理。

根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，可適當縮小議事范圍。以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本實施辦法執行。