村委民用爆炸物監(jiān)管辦法范文

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第一章總則

第一條為創(chuàng)新社會(huì)管理方式，切實(shí)改進(jìn)和完善我縣民用爆炸物品終端管理工作，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條民用爆炸物品終端管理的工作目標(biāo)是：

（一）建立健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)民用爆炸物品管理制度化、規(guī)范化；

（二）創(chuàng)新管理方式，重點(diǎn)推行“一炮四監(jiān)”、“一箱兩鎖”、“兩單一卡”等終端管理機(jī)制；

（三）形成“政府引導(dǎo)、公安監(jiān)管、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)自律”的管理格局；

（四）實(shí)現(xiàn)民用爆炸物品管理“不漏管、不流失、不炸響、不打響，零發(fā)案、零事故”的目標(biāo)。

第二章制度建設(shè)

第三條實(shí)行爆破作業(yè)單位法人代表職責(zé)制度。涉爆從業(yè)單位的法人代表是本單位民用爆炸物品安全管理的第一責(zé)任人，對本單位民用爆炸物品安全管理工作負(fù)總責(zé)。主要職責(zé)是：嚴(yán)格遵守《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)；組建并領(lǐng)導(dǎo)本單位爆破服務(wù)隊(duì)；嚴(yán)格落實(shí)單位內(nèi)部安全責(zé)任，建立和完善各項(xiàng)安全管理制度和措施；自覺接受公安機(jī)關(guān)監(jiān)管。

第四條實(shí)行爆破服務(wù)隊(duì)管理制度。爆破作業(yè)單位必須成立“爆破服務(wù)隊(duì)”，設(shè)置專職保管員、爆破員、安全員，且須經(jīng)公安機(jī)關(guān)考核合格并辦理有關(guān)許可證件，方能上崗。爆破服務(wù)隊(duì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)爆破作業(yè)人員的日常管理和民用爆炸物品管理，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，配合公安機(jī)關(guān)開展安全檢查，嚴(yán)防涉爆事（案）件發(fā)生。

第五條明確爆破服務(wù)隊(duì)隊(duì)長職責(zé)。爆破服務(wù)隊(duì)隊(duì)長由爆破作業(yè)單位法人代表任命，由生產(chǎn)礦長或副礦長擔(dān)任，負(fù)責(zé)爆破服務(wù)隊(duì)的全面工作，定期開展安全檢查并建立檢查記錄，掌握礦井各個(gè)工作面生產(chǎn)施工情況，及時(shí)制止違規(guī)操作行為，搞好民用爆炸物品安全管理。建立每月講評制度，爆破服務(wù)隊(duì)每月要組織一次政策法律和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，做好安全教育工作；爆破服務(wù)隊(duì)長每月要進(jìn)行一次工作講評，礦領(lǐng)導(dǎo)對爆破服務(wù)隊(duì)每季度進(jìn)行一次講評。

第六條明確爆破服務(wù)隊(duì)保管員工作職責(zé)。爆破服務(wù)隊(duì)保管員的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)驗(yàn)收、保管、發(fā)放和統(tǒng)計(jì)民用爆炸物品，如實(shí)將本單位購買、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品的品種、數(shù)量和流向輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并保留完備的記錄二年以上備查；對無爆破作業(yè)安全許可證和領(lǐng)取手續(xù)不完備的人員，不得發(fā)放民用爆炸物品；及時(shí)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告質(zhì)量有問題及過期失效的民用爆炸物品，參加變質(zhì)民用爆炸物品的銷毀工作；經(jīng)常檢查庫房的消防條件是否滿足要求。

第七條明確爆破服務(wù)隊(duì)爆破員工作職責(zé)。保管所領(lǐng)取的民用爆炸物品，不得遺失或轉(zhuǎn)交他人，禁止擅自銷毀和挪作他用。按照爆破指令單和爆破設(shè)計(jì)規(guī)定進(jìn)行爆破作業(yè)。嚴(yán)格遵守《爆破安全規(guī)程》和安全操作細(xì)則。嚴(yán)格爆破作業(yè)后的檢查，發(fā)現(xiàn)盲炮和其他不安全因素及時(shí)上報(bào)或處理，及時(shí)將剩余民用爆炸物品回庫保管。

第八條明確爆破服務(wù)隊(duì)安全員工作職責(zé)。爆破服務(wù)隊(duì)安全員的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本單位民用爆炸物品的購買、貯存和使用過程的安全管理，督促涉爆人員嚴(yán)格操作規(guī)程，制止違章指揮和違章作業(yè)，糾正錯(cuò)誤的操作方法；對爆破作業(yè)現(xiàn)場嚴(yán)格日常安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除隱患，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，嚴(yán)防涉爆事（案）件發(fā)生。

第九條實(shí)行民用爆炸物品購買制度。爆破作業(yè)單位購買民用爆炸物品，必須確定專人，持公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證》、民爆信息系統(tǒng)IC卡、購買人身份證、《縣民用爆炸物品購買登記本》辦理。使用單位購買民用爆炸物品，統(tǒng)一由縣民爆公司供應(yīng)。民用爆炸物品的裝載、運(yùn)輸車輛安全技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,并按規(guī)定懸掛或者安裝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志。任何單位和個(gè)人都不得使用非專用運(yùn)輸工具擅自運(yùn)輸民用爆炸物品。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法買賣、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓民用爆炸物品。

第十條實(shí)行民用爆炸物品出入庫工作制度。民用爆炸物品的入（出）庫，必須由保管員嚴(yán)格履行查驗(yàn)審批手續(xù)、填寫《民用爆炸物品購買登記表》、輸入民爆信息系統(tǒng)等程序。

第十一條實(shí)行民用爆炸物品儲(chǔ)存制度。民用爆炸物品必須貯存在專用倉庫內(nèi)，必須符合安全設(shè)計(jì)規(guī)范要求，防盜、防火、防爆等安全設(shè)施必須完備。民用爆炸物品的儲(chǔ)存、管理，必須由專職保管員管理，做到賬目清楚、賬物相符。不得超容量儲(chǔ)存，性質(zhì)相抵觸的必須分庫儲(chǔ)存，嚴(yán)禁在庫房內(nèi)存放其他物品。專用倉庫應(yīng)當(dāng)指定專人管理、看護(hù)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入倉庫區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁在倉庫區(qū)內(nèi)吸煙、用火，嚴(yán)禁將容易引起燃燒和爆炸的物品帶入倉庫區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁在庫房內(nèi)住宿和進(jìn)行其他活動(dòng)。民用爆炸物品丟失、被盜、被搶，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。

第十二條實(shí)行民用爆炸物品使用制度。爆破作業(yè)必須由專職爆破員實(shí)施，必須有專職安全員在現(xiàn)場監(jiān)督，必須嚴(yán)格遵守爆破安全操作規(guī)程。爆破現(xiàn)場存放的民用爆炸物品必須有專人看管。建立健全登記臺(tái)賬，如實(shí)填寫《民用爆炸物品領(lǐng)用登記表（炸藥、雷管）》，及時(shí)錄入民爆信息系統(tǒng)。爆破員領(lǐng)取的民用爆炸物品不得超過當(dāng)班用量，剩余的民用爆炸物品必須退庫儲(chǔ)存。

第十三條實(shí)行安全檢查制度。爆破作業(yè)單位負(fù)責(zé)人必須落實(shí)民用爆炸物品管理的日常檢查，督促安全員、爆破員認(rèn)真履行職責(zé)。安監(jiān)、公安等部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正不規(guī)范行為，查處違法犯罪行為。公安派出所對轄區(qū)內(nèi)的民用爆炸物品使用單位，應(yīng)每周進(jìn)行一次以上的安全檢查，指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)消除安全隱患。縣公安局礦業(yè)治安管理大隊(duì)?wèi)?yīng)督促各公安派出所按規(guī)定開展安全檢查，并對落實(shí)情況進(jìn)行抽查、考核。

第十四條實(shí)行出入礦井檢查制度。爆破作業(yè)單位必須落實(shí)礦井（特別是涉爆）從業(yè)人員出入礦井安全檢查制度，防止私自攜帶民用爆炸物品出入礦井，嚴(yán)防民用爆炸物品流入社會(huì)。所有出入礦井人員必須自覺接受礦保衛(wèi)科（或護(hù)礦隊(duì)）檢查，如實(shí)登記《縣爆破作業(yè)單位出入礦井檢查情況登記表》和《縣爆破作業(yè)單位出入礦井人員簽名冊》。公安機(jī)關(guān)要對各爆破作業(yè)單位出入礦井檢查制度的落實(shí)情況進(jìn)行不定期檢查和抽查。

第三章分類管理

第十五條對固定用戶實(shí)行“一炮四監(jiān)”、“一箱兩鎖”和“兩單一卡”管理措施。

“一炮四監(jiān)”。即單位負(fù)責(zé)人、保管員、爆破員、安全員監(jiān)管制。爆破員根據(jù)工程實(shí)際情況申報(bào)民用爆炸物品用量，填寫由縣公安局礦業(yè)治安管理大隊(duì)統(tǒng)一制作的《縣爆破作業(yè)單位民用爆炸物品領(lǐng)用單》，報(bào)單位負(fù)責(zé)人簽字同意，庫管員發(fā)放民用爆炸物品時(shí)，嚴(yán)格核對爆破員IC卡并從民爆信息系統(tǒng)中發(fā)放；領(lǐng)用民用爆炸物品的爆破員必須在民用爆炸物品出入庫登記本上簽字，履行交接手續(xù)，捆定物品使用人，落實(shí)責(zé)任。安全員對炮眼進(jìn)行點(diǎn)數(shù)，核實(shí)用藥量，對裝藥過程實(shí)施全程監(jiān)督。剩余的民用爆炸物品經(jīng)上述4人共同核對簽字后立即退庫保管。

“一箱兩鎖”。即一個(gè)現(xiàn)場保管箱兩把鎖，爆破員、安全員各一把鎖。爆破員與安全員一起攜箱到儲(chǔ)存庫房保管員處領(lǐng)取民用爆炸物品，兩人當(dāng)場清點(diǎn)核對后裝箱，一起將所領(lǐng)取的民用爆炸物品運(yùn)至爆破作業(yè)現(xiàn)場，使用時(shí)由爆破員、安全員各自開鎖，取出所需民用爆炸物品，裝填使用后進(jìn)行清點(diǎn)核對，然后再各自加鎖。

“兩單一卡”。即《縣爆破作業(yè)單位民用爆炸物品領(lǐng)用單》、《縣爆破作業(yè)單位爆破作業(yè)回執(zhí)單》和爆破作業(yè)人員IC卡。每月將“兩單”和爆破作業(yè)人員IC領(lǐng)用、退庫情況上交縣公安局礦業(yè)治安管理大隊(duì)備查。嚴(yán)格執(zhí)行“人卡一致”制度，堅(jiān)決制止IC卡集中保管使用現(xiàn)象。

第十六條對零散用戶（含流動(dòng)用戶）實(shí)行全程跟蹤管理。

零散用戶管理模式是由零散用戶提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)卮褰M、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安派出所審核后，報(bào)縣公安局礦業(yè)治安管理大隊(duì)審核和主管局領(lǐng)導(dǎo)審批，再由民爆服務(wù)站統(tǒng)一購配送。

對近城的用戶，采取按需配送制，即由民爆公司專人專車按用戶當(dāng)日用量進(jìn)行配送。

對離城較遠(yuǎn)的用戶，指定附近的固定用戶代為保管。

對偏遠(yuǎn)山區(qū)、附近又無固定用戶的，實(shí)行先打好炮眼、再按需配送的方式。爆破人員由用戶與民爆服務(wù)站簽訂協(xié)議。

對重點(diǎn)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、不易監(jiān)控的爆破作業(yè)工程（點(diǎn)），實(shí)行全程錄像的監(jiān)管模式。由轄區(qū)公安派出所指定專人進(jìn)行錄像，由縣公安局礦業(yè)治安管理大隊(duì)統(tǒng)一歸檔保存。

第四章政府引導(dǎo)

第十七條縣人民政府主要通過宏觀調(diào)控，制定規(guī)范性文件，明確民用爆炸物品管理政策，規(guī)范政府各相關(guān)部門的職責(zé)。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高群眾重視民用爆炸物品管理和安全生產(chǎn)的積極性。

第十八條實(shí)行民用爆炸物品供應(yīng)會(huì)審制度。根據(jù)《市礦山企業(yè)電力和民用爆炸物品供應(yīng)會(huì)審制度暫行規(guī)定》，爆破作業(yè)單位固定用戶持《市礦山企業(yè)民用爆炸物品審批會(huì)審申請表》，提出民用爆炸物品使用品種及數(shù)量申請，分別到有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查并簽署意見后，由縣公安局礦業(yè)治安管理大隊(duì)根據(jù)各單位會(huì)審意見，依照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行審批。

第十九條縣人民政府每月召開一次由公安、國土資源、安監(jiān)、煤炭、環(huán)保等部門參加的民用爆炸物品安全管理聯(lián)席會(huì)議，定期分析，通報(bào)民用爆炸物品安全管理形勢，協(xié)調(diào)解決民用爆炸物品安全監(jiān)管工作的重要事項(xiàng)。

第五章公安監(jiān)管

第二十條充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種的職能作用。公安派出所要發(fā)揮情況熟、就近利于監(jiān)管的優(yōu)勢，全面貫徹落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)民用爆炸物品從業(yè)單位的日常安全檢查；刑偵部門要發(fā)揮偵查優(yōu)勢，破大要案、抓追逃；治安部門要發(fā)揮管理優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉爆違法犯罪線索；人管部門對涉爆違法犯罪人員要認(rèn)真落實(shí)限制出境措施；網(wǎng)監(jiān)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上涉爆違法犯罪線索，及時(shí)抓捕犯罪嫌疑人。

第二十一條打管結(jié)合，多措并舉。加大打擊力度，在全社會(huì)形成嚴(yán)打嚴(yán)管的態(tài)勢，以多破案來取得管理工作的實(shí)效。通過廣辟線索來源，建立情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，多管齊下，激發(fā)廣大人民群眾參與治爆緝槍、打非治違的熱情和積極性，以破案助管理。要不定期開展集中統(tǒng)一收繳行動(dòng)，對縣內(nèi)民爆服務(wù)站、重點(diǎn)工程施工單位和民用爆炸物品使用集中的地區(qū)，進(jìn)行全面清查收繳，消除社會(huì)亂源。

第六章部門聯(lián)動(dòng)

第二十二條縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，主要負(fù)責(zé)井下民用爆炸物品儲(chǔ)存分庫作為企業(yè)基建配套設(shè)施的檢查驗(yàn)收，及時(shí)向公安部門通報(bào)礦井下民用爆炸物品儲(chǔ)存、保管情況；與公安部門協(xié)商聯(lián)合下文，規(guī)范延期礦、技改礦如何審批民用爆炸物品問題，以法律文書為依據(jù)，解決人情“證明”；積極支持公安部門因民用爆炸物品安全而對礦井進(jìn)行的暫停使用措施，并督促企業(yè)及時(shí)整改。

駐礦安監(jiān)員負(fù)責(zé)所駐礦山企業(yè)民用爆炸物品的購買、申報(bào)和日常監(jiān)督管理，協(xié)助公安機(jī)關(guān)實(shí)施礦井下民用爆炸物品安全管理。

第二十三條縣國土資源局是礦山開采的主管部門，要定期不定期向公安機(jī)關(guān)通報(bào)停止審批、供應(yīng)有關(guān)礦山民用爆炸物品的情況。

第二十四條縣煤炭局對煤礦企業(yè)違規(guī)開采、越界開采或發(fā)生安全事故，在下達(dá)停止開采通知書的同時(shí)，應(yīng)通報(bào)公安部門。公安部門按照上級煤礦監(jiān)察部門的意見停止該煤礦企業(yè)民用爆炸物品的審批，封存其庫存民用爆炸物品，必要時(shí)吊銷其《爆破作業(yè)單位許可證》。

第七章企業(yè)自律

第二十五條建立健全涉爆企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和星級管理機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)管嚴(yán)查和企業(yè)自律，使企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)民用爆炸物品管理不僅有利于社會(huì)，更有利于企業(yè)發(fā)展，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。

第二十六條督促爆破作業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)定。進(jìn)一步明確涉爆從業(yè)單位對民用爆炸物品的安全管理是法律賦予的義務(wù)，是責(zé)任主體。

第二十七條建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障安全生產(chǎn)責(zé)任制度的有效實(shí)施。

第二十八條加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，熟悉操作規(guī)程，掌握操作技能。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格，不得上崗作業(yè)。

第二十九條明確責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書。爆破作業(yè)單位法人代表與生產(chǎn)、安全礦長簽訂責(zé)任書，爆破從業(yè)人員與法人代表或生產(chǎn)、安全礦長簽訂責(zé)任書，明確違法違規(guī)行為的處理辦法，做到以制度管人管事、有制度可依。

第三十條嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對因安全（責(zé)任）事故受到刑事處罰的，不得再從事民用爆炸物品管理工作。對違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令立即改正，并暫停民用爆炸物品審批。

第三十一條建立內(nèi)部安全檢查制度。涉爆從業(yè)單位要按照內(nèi)部分工負(fù)責(zé)情況，明確安全檢查的時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)，并將檢查情況詳細(xì)記錄在安全檢查登記本上，以備查驗(yàn)、追責(zé)、整改。

第三十二條落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位的檢查。實(shí)行縣公安局礦業(yè)治安管理大隊(duì)與企業(yè)內(nèi)部雙檢查制。由涉爆單位成立出井檢查隊(duì)，爆破員每次實(shí)施完爆破工程后，由專人對其隨身攜帶物品進(jìn)行檢查，嚴(yán)格管住“出口”，以人防、人查的方式，筑起防流失、防被盜的“防線”，最大限度地防止民用爆炸物品出井流失。企業(yè)內(nèi)部要不定期對礦區(qū)職工住房、工棚等進(jìn)行檢查，對企業(yè)自行查處的問題，公安機(jī)關(guān)可采取整改與處罰相結(jié)合的辦法進(jìn)行處理，重在整改。縣公安局礦業(yè)治安管理大隊(duì)、公安派出所要定期不定期對企業(yè)進(jìn)行檢查和抽查，凡被查處問題的單位和個(gè)人，一律從重處罰。

第八章責(zé)任追究

第三十三條對在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品過程中違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由公安部門依照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》從嚴(yán)處罰。

對非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品的單位和個(gè)人，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品過程中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果或者后果特別嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第三十四條本辦法由縣公安局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條本辦法自之日起施行。本辦法施行前本縣有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。