村委集體三資管理制度范文

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各鎮農業農村工作服務中心，各涉農街道城鄉工作服務中心，城北物流園區農村工作科：

為進一步加強農村財務管理，規范村級財務收支行為，管好農村集體資產、資源、資金，保證農村經濟健康快速發展，規范我區農村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財務收入管理制度

1、村（居）集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。村（居）級集體收入必須全額及時繳入財政專戶，統一管理。村（居）集體經濟組織收入主要包括：村（居）內興辦集體公益事業籌資籌勞，集體統一經營收入，發包及上繳收入，投資收益，企業改制回收資金，資產變價收入，上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金，集體建設用地收益和其他收入等。

2、收入行為一經發生，必須在3日內繳入賬戶，堅持先收后支,嚴禁以收抵支，坐收坐支。所有收入在規定時間內未入賬的，由經手人承擔相應的紀律和法律責任。

3、收入票據必須使用統一票據。收取集體資金時統一使用《江蘇省農村合作經濟組織結算憑證》，收取“一事一議”籌資籌勞資金要使用農民負擔專用票據，任何村（居）和個人不得自制、自購其他收款收據。

二、財務開支審批制度

1、村（居）集體經濟組織所有的經濟活動，由村（居）民委員會負責按年度編制收支預算計劃，提前作出用款預算，經村（居）兩委和民主理財小組審核，報經管站備案。

2、嚴格費用支出審批程序。財務事項發生時，經辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并由經辦人、證明人簽字，交民主理財小組審核同意，由理財組長簽字并加蓋民主理財專用章，經村（居）負責人審批同意并簽字方可付款，報雙代辦審核后方可入賬（或報賬）。大額支出（具體金額由各鎮（涉農街道）根據本地實際確定）需預先提請鎮（涉農街道）雙代辦審核，并嚴格按照“三費”包干管理的標準，報鎮（涉農街道）分管負責人審查同意。各村（居）不得支出各種名目的對外贊助費，確因特殊需要支出的必須先報鎮（涉農街道）審批，統籌安排，否則不得報支。

3、涉及財務收支的事項應當按月（季）及時結算。未按時記結的，由直接責任人向民主理財小組報告，審議通過的，填寫未結算事項報告單，按程序結賬記賬。對審議未通過的支出事項，不予入賬。

4、堅持“量入為出”的原則，嚴禁村級負債發生，確因特殊情況需要負債的，須在落實償還措施，經村（居）民代表會議表決通過并報鎮（涉農街道）經管站審核，報鎮政府、街道辦批準后實施。

三、財務收支預(決)算管理制度

1、村（居）集體經濟組織每年應當編制當年的財務收支預（決）算方案，預算經村（居）民會議或村（居）民代表會議討論通過后報鎮（涉農街道）經管站審核。預算編制要貫徹“實事求是、量入為出、收支平衡”的原則，村（居）集體經濟組織將各項收入、支出全部納入預算，審核通過后的預（決）算方案應張榜公布。

2、收入預算要根據歷年收入情況和下一年度收入增減變動因素，測算年度取得的各項收入。預算編制的支出預算主要是進行生產經營和管理活動所發生的各種支出。

3、預算一經批準，村（居）集體經濟組織要分解落實預算，保證預算順利實施。編制相關報表和預算執行情況說明書，及時、真實、準確反映預算執行情況，定期檢查預算執行情況，發現問題及時提出改進意見。財務預(決)算執行情況及時公開，定期聽取群眾意見，接受群眾監督。同時根據預算實施情況，執行中確因增加支出或者收入減少，可按照規定程序作必要的補充或調整。

四、財務公開管理制度

1、財務公開的形式：各村（居）要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網絡、民主聽證會等其他有效形式公開。

2、財務公開的內容：（1）財務預算情況。年初經村（居）民代表會議討論通過的村集體年度財務收入、支出預算方案，包括固定資產購建計劃、基本建設計劃、興辦企業及資源開發投資計劃、收益分配計劃等。（2）財務決算情況。年末根據當年財務收支實際，編制財務決算情況。（3）村級集體組織開展各項活動，按財務制度規定所發生的各項收支情況。收入部分：村級集體經濟組織直接經營的各項收入、發包及上交收入、補助收入、捐贈收入、投資收益、資產變價收入、集體建設用地收入、其他收入（利息、固定資產及產品物資的盤盈收入等）；支出部分：村級集體經濟組織直接經營支出、“四屬”戶補助費、計劃生育費、報刊雜志費、電話費、水電費、村級辦公費、招待費、會議費、村（居）干部保險費、差旅費、交通補助費、學習培訓費、離職干部退養費、在職、離職干部慰問費、民主理財人員誤工補助、獎勵資金、公益事業經費、其他支出等項目及金額。（4）村級集體資產管理情況：村級債權債務情況、本期新的舉債及產生過程、村級收益及其分配情況、村級集體資產處置情況。（5）村（居）“一事一議”籌資籌勞的范圍、標準、總額及使用、管理情況。（6）土地征用面積、補償標準以及補償款分配、管理等情況。（7）新農村項目建設資金籌集、使用情況。（8）村級民主理財及財務審計情況。

3、財務公開的程序:村（居）集體經濟組織公布的財務賬目必須真實可靠，公開前必須經過民主理財小組的審核，公開榜必須由村（居）集體經濟組織負責人、鎮（涉農街道）雙代辦會計、民主理財小組組長簽字，加蓋民主理財專用章，報鎮（涉農街道）經管站審核同意后，以村（居）集體經濟組織的名義公布，公布的材料必須存檔。

4、財務公開時間：全面詳細的財務情況每年固定公開四次，每次公開時間為季度后次月的15-18日，涉及農民利益的重大事項、農村集體“三資”管理熱點問題以及群眾關心的事項要及時公開。

五、資產清查制度

1、集體經濟組織每年必須進行一次“三資”清查，資產清查是通過實地盤點、核對、查詢，確定各種資產物資、貨幣資金、往來款項的實際結存數。并與賬存數核對，以保證賬實相符。

2、清查范圍包括：固定資產（包括租入和租出的）、庫存現金、銀行存款、專用資金、借款、有價證券，債權、債務等各種往來結算款項。

3、資產清查的方法：（1）查明每種實物的名稱、規格，要以資產臺賬上所登記的名稱和規格為準，不得任意變更。（2）對于固定資產、專項物資等要逐一盤點來確定其實物數量。（3）對于各種實物的盤點要填制“盤存單”；填明各種物資的名稱、規格、數量、單價、金額；盤存單上要有盤點工作人員和原來的實物保管人共同簽章。（4）雙代辦應根據盤存單上所記錄的各種物資的盤點數量，及時與賬面上的結存數量進行核對，并編制“賬存實存對比表”，作為調整賬簿記錄的原始依據，分析賬實存在差異的原因，查明責任。

4、對資產清查中存在的問題，要按照國家有關政策、法規和制度認真處理。（1）在資產清查中確定的資產物資的盤盈、盤虧，應進一步查明原因，明確責任，分別處理。（2）屬于定額之內或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據規定手續及時轉賬。（3）屬于管理不善造成的損失，應會同有關部門依法處理。（4）對清查中發現的不需用的固定資產報經審批后，應及時調出、出售或作其他處理。

六、資產、資源臺賬登記制度

1、村（居）集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產，法律規定屬于集體經濟組織所有的土地、水面、林地、荒地、圩堤等集體資源性資產，要按照類別建立臺賬，在農村集體“三資”信息化監管系統中及時記錄資產增減變動情況。

2、實行承包、租賃經營的，臺賬還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

3、已出讓或報廢的資產、資源，應當及時進行核銷。

七、資產、資源評估制度

1、資產、資源轉讓、出租或合資聯營等，發生所有權或使用權轉移或變更時，必須進行價值評估，并報經有權部門確認，以評估價值作為轉讓或變更的依據。

2、集體資產、資源評估要遵循真實、科學、公正、可行的原則，按規定程序進行。價值在5萬元以上的資產、面積在5畝以上的資源評估必須由有資質的評估機構進行，少量資產、資源的評估由鎮（涉農街道）組織相關部門人員進行，評估由村（居）務公開監督小組負責監督（具體金額、面積可由各鎮（涉農街道）根據本地實際確定）。

3、評估結果要按權屬關系經農村集體經濟組織的有關會議確認，并報鎮（涉農街道）農村集體資產管理辦公室備案。

4、村（居）集體經濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構串通作弊，或者評估機構玩忽職守致使評估結果不實的，可由上級機關宣布無效并追究相關人員的責任。

八、資產、資源承包、租賃、出讓制度

1、村（居）集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產、資源，確保做到資產、資源的保值增值。

2、集體資產、資源實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產評估等事項。

3、集體資產、資源實行承包、租賃、出讓相關方案應由村（居）（組）集體經濟組織提出，交由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村（居）務公開監督小組進行監督。

4、集體資產、資源承包、租賃、出讓經營時應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。

5、經濟合同及有關資料應當及時報鎮（涉農街道）農村集體資產管理辦公室備案、歸檔。

九、資產、資源經營制度

1、集體經濟組織統一經營的資產要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

2、集體資產、資源實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產、資源統一經營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經濟組織所有，納入村（居）賬核算。

4、鎮（涉農街道）農村集體資產管理辦公室和村（居）務公開監督小組要定期對集體資產、資源的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

十、公開協商和招標投標制度

1、各鎮（涉農街道）要依托農村集體資產管理辦公室建立農村集體“三資”招投標組織，鎮（涉農街道）、村（居）集體資金投資一定數額的工程項目（除必須到區招標投標交易中心以外）、物資采購、資產的出租、出售、資產資源的發包等必須按照有關規定由農村集體資產管理辦公室進行招投標。招投標活動要遵循公開、公平、公正的原則，村級“三資”組織招投標時要有紀檢、監察、農經部門，還要吸收一定名額的村（居）民代表到場參加，招投標結果要及時向村（居）民公開。招標結束后，要及時規范簽訂合同或協議，明確雙方的責、權、利。所有建設工程項目必須經過工程監理簽字認可、相關部門審計后才能結算工程款。

2、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、園地、荒地、圩堤、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。

3、以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

4、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。

5、集體經濟組織提出的承包、租賃集體資產、資源方案應交由村（居）務公開監督小組審核并報鎮（涉農街道）農村集體資產管理辦公室審查備案。重大事項應召開成員大會或代表大會討論通過，報鎮（涉農街道）農村集體資產管理辦公室審核，區農村集體“三資”管理工作領導小組復核，實行區、鎮、村（居）三級聯合協管。

6、招標投標方案、招標簡章、招標合同和相關資料應當報鎮（涉農街道）農村集體資產管理辦公室備案。

十一、資產、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資產、資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。

2、合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

3、實行家庭承包的農村集體土地應逐戶簽訂合同，頒發承包合同書和經營權證書。土地流轉合同發生變化時應按《農村土地承包法》和流轉協議及時進行變更。

4、承包、租賃產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。承包、租賃合同及有關資料應及時歸檔并報鎮（涉農街道）農村集體資產管理辦公室備案。

十二、農村集體“三資”信息化監管制度

1、鎮（涉農街道）經管站站長是農村集體“三資”信息化監管系統管理的第一責任人，必須把好“三資”變動的審核關，安排專人負責農村集體“三資”信息化監管系統的維護、預警問題的處理等相關事項，各種預警處置時限不得超過一個月，確保農村集體“三資”信息化監管系統正常運轉。

2、具體分工負責的工作人員要及時做好財務數據的導入、農村集體“三資”變動、合同收款的錄入、每季進行一次“三資”系統數據與財務數據的核查等日常維護工作，確保做到賬實、賬賬相符。