勞動仲裁制度特征范文
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(一)實行“裁審自擇”制度
所謂裁審自擇，就是勞動關(guān)系當事人發(fā)生爭議后，賦予他們到仲裁機構(gòu)申請仲裁或者到人民法院提起訴訟的自由選擇權(quán)利。即當事人根據(jù)勞動合同中的仲裁條款或者爭議發(fā)生后達成的書面協(xié)議向有管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)申請仲裁；合同中沒有仲裁條款或者事后沒有達成仲裁協(xié)議的，當事人可以向法院起訴。選擇仲裁的不再訴訟，選擇訴訟的不再仲裁。也就是通稱的“雙軌制”。它是對“一裁二審”、仲裁作為必經(jīng)程序的“單軌制”的改革和完善。其結(jié)果是仲裁不再成為解決勞動爭議的必經(jīng)程序，仲裁裁決是終局裁決。
1.現(xiàn)行“單軌制”的局限性
“單軌制”是指發(fā)生勞動爭議后，當事人如不愿意調(diào)解或調(diào)解不成的，應向當?shù)貏趧哟俨梦瘑T會申請仲裁，對仲裁裁決不服的，當事人應在15日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院起訴，不經(jīng)仲裁的不得向法院起訴；即使起訴法院也不受理。也稱“一裁二審”制。
這種制度在勞動仲裁委員會剛剛成立，仲裁人員缺乏、業(yè)務員素質(zhì)不高的情況下，對于保證仲裁辦案質(zhì)量，全面公正地維護勞動爭議雙方當事人的合法權(quán)益，起到了十分重要的作用。這是其積極的一面。但實踐也證明，市場體制下仍延用“一裁二審”已不能適應發(fā)展的需要，它所帶來的消極影響也越來越突出。具體體現(xiàn)在：
(1)由于沒有終局權(quán)，造成仲裁機關(guān)工作上的被動，一裁二審，仲裁成了名符其實的準裁判機構(gòu)，仲裁機構(gòu)缺乏應有的權(quán)威性，仲裁裁決一旦與法院裁判不一致，容易引起仲裁機構(gòu)與人民法院的扯皮。
(2)使勞動爭議的處理在程序上變得繁瑣復雜。當事人不服裁決，向法院起訴，這不僅意味著訴訟程序的開始，而且還意味著當事人必須重新投入人力、財力?聘請律師、交納訴訟費等等、花費更多的時間去應付官司。況且，法院處理的許多勞動爭議不是經(jīng)一審就定紛止爭的。當事人不服一審裁判而上訴的案件不少，而且呈上升趨勢。當事人經(jīng)過仲裁，又經(jīng)法院審判，延宕時日，少則幾個月，多則
一、二年，不利于爭議的解決。更為重要的是，仲裁機關(guān)對案件的處理工作將成為無效勞動，無法樹立起自己的威信，同時，也大大增加了人民法院的工作量。這與勞動爭議促裁的公正、經(jīng)濟的基本價值目標是相違的。
(3)司法機關(guān)對仲裁的監(jiān)督是不夠完善的，也是很有限的，只是在當事人不服仲裁機構(gòu)的裁決，起訴到法院之后，或者當事人提請法院執(zhí)行仲裁裁決時，法院才發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，此外是不存在監(jiān)督的。這樣，不僅在處理程序制度之間不夠銜接和協(xié)調(diào)，而且在實踐中也容易引起行政裁決權(quán)對抗司法審查權(quán)的矛盾，使爭議不能及時解決。所以，近些年來，勞動仲裁機構(gòu)要求改革仲裁制度，賦予仲裁機關(guān)更大的獨立性與自主性，使其裁決更具權(quán)威性的呼聲越來越高，也越來越迫切。但在改革我國仲裁制度時，我們也應順應國際勞動爭議仲裁制度的發(fā)展趨勢，即：隨著一國法律的不斷完善，其仲裁機構(gòu)相對于政府的獨立性越來越強，行政性逐漸削弱，行政干預也逐漸減少；勞動仲裁也朝著相對獨立的方向完善，實行裁審分執(zhí)、各自終局的制度，遵循的原則也向“自愿”傾斜，很可能形成一種以“自愿”為主、兩者結(jié)合的原則，從而實行裁審自擇，仲裁協(xié)議、仲裁員名冊、當事人選擇仲裁員等制度。
2.實行“裁審脫鉤”的雙軌制
裁審自擇的“雙軌制”較一裁二審的“單軌制”，不僅符合勞動爭議仲裁公正、經(jīng)濟的基本價值目標，在實行中也有一定的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：
(2)符合我國現(xiàn)行仲裁制度的發(fā)展趨勢。目前，我國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁、海事仲裁、技術(shù)合同仲裁都是裁審自擇制，經(jīng)濟合同仲裁等也準備改為裁審自擇制，勞動爭議仲裁實行裁審自擇，有利于各類仲裁制度的統(tǒng)一。
(3)符合當事人訴權(quán)自愿原則，給予當事人充分的自主權(quán)。一旦選擇訴訟，法院就能及時審理。對于構(gòu)成刑事案件的，可以由法院直接追究刑事責任。按《企業(yè)法》第62條規(guī)定，企業(yè)領(lǐng)導濫用職權(quán)、假公濟私、對職工實行報復陷害，應當追究責任的，按《刑法》第146條規(guī)定追究刑事責任。這樣，職工合法權(quán)益可以及時得到保護。
(4)實行裁審自擇，法院可多分擔一些勞動爭議案件，減輕對仲裁機構(gòu)的壓力，緩解仲裁機構(gòu)人員編制緊張的矛盾。
(5)實行終局裁決制，可縮短辦案時間，使當事人的合法權(quán)益得到及時的保護。
(6)可以與新的民事訴訟法相銜接。
(二)拓寬受案范圍
作者認為，我國勞動爭議仲裁的受案范圍應該是向全方位擴大。
從受理對象上看，應從現(xiàn)有的國營企業(yè)擴大到我國境內(nèi)所有企業(yè)，即包括我國八大經(jīng)濟類型企業(yè)：國有企業(yè)、集體經(jīng)濟企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、港、澳、臺投資經(jīng)營企業(yè)，以及上述企業(yè)內(nèi)的職工。
從受理內(nèi)容上看，應包括：(1)有關(guān)變更、解除勞動合同引起的爭議；(2)因錄用、調(diào)動、辭退、辭職引起的勞動爭議；(3)關(guān)于勞動報酬問題引起的爭議；(4)關(guān)于工作時間和節(jié)假日問題引起的爭議；(5)關(guān)于勞動安全、衛(wèi)生方面引起的爭議；(6)關(guān)于女職工、未成年工的勞動保護引起的爭議；(7)關(guān)于職工技術(shù)培訓問題引起的爭議；(8)有關(guān)生活福利問題引起的爭議；(9)有關(guān)勞動保險問題引起的爭議；(10)關(guān)于勞動環(huán)境、勞動保護問題引起的爭議；(11)關(guān)于獎勵、懲處引起的爭議；(12)其它有關(guān)勞動方面的爭議。
(三)加強勞動仲裁機構(gòu)建設
1.現(xiàn)行勞動仲裁機構(gòu)的局限性
根據(jù)《條例》，勞動仲裁機構(gòu)主要是在全國縣、市一級建立。這對于加強基層工作，把問題解決在基層是有重要意義的。但是，總的來說，很不適應現(xiàn)行勞動仲裁工作的需要，存在著以下局限性。
(1)勞動仲裁機構(gòu)沒有形成統(tǒng)一的系統(tǒng)
對于勞動仲裁機構(gòu)，國家立法中沒有明確規(guī)定一個統(tǒng)一的體制，只是明確規(guī)定在縣、市一級成立仲裁委員會，而國家和省、地?市?一級勞動行政機關(guān)又設有勞動仲裁處、科。如果說，勞動行政機關(guān)的勞動仲裁機構(gòu)是同級勞動仲裁委員會的辦事機構(gòu)，那么，中央、省、地一級則只有辦事機構(gòu)，而無辦事機構(gòu)的領(lǐng)導機構(gòu)——仲裁委員會。因此，國家和省、地一級的辦事機構(gòu)就不便去指導下級仲裁委員會的工作，這就形成了一種殘缺的機構(gòu)體系，因而也就出現(xiàn)了一種勉強指導關(guān)系，即上級勞動行政部門設立的勞動仲裁辦事機構(gòu)，在勉強地行使指導下級勞動仲裁委員會工作的現(xiàn)象。新晨
(2)仲裁委員會由各方代表兼職組成，不適應工作需要
由勞動部門、工會和企業(yè)主管部門三方負責人臨時組成仲裁委員會直接辦案存在著弊端。一是三方負責人很難找到統(tǒng)一的辦案時間。而仲裁結(jié)案時間則有嚴格的時間限制。隨著勞動爭議增加，這個問題會更加嚴重。二是有些方面的負責人員不熟悉有關(guān)勞動政策法規(guī)。由于這兩方面原因，在實踐中現(xiàn)出了立案后久拖不結(jié)的現(xiàn)象，影響了辦案效率和辦案的準確性。在一些地方，仲裁委員會形同虛設，有權(quán)不辦案或者不能辦案，而仲裁辦事機構(gòu)直接處理勞動爭議，卻又沒有法律授權(quán)，這樣裁出的案子，往往不易為社會各界所接受，特別是不被法院認可，給勞動仲裁的威信帶來極大的影響。
(3)“會議”形式仲裁勞動爭議，嚴肅不足，活潑有余
仲裁勞動爭議案件的具體審理機構(gòu)，從國內(nèi)各種仲裁辦案機構(gòu)來看，無論是國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁、海事仲裁，還是國內(nèi)經(jīng)濟合同仲裁，都在立法中規(guī)定了仲裁審理案件的機構(gòu)為仲裁庭，而勞動仲裁辦案則實行“會議”形式，這種“會議”形式辦案，在我國是絕無僅有的，其產(chǎn)生的弊端也是顯而易見的，這在一定程度上制約了勞動仲裁工作的開展。
(4)人員不足，干部素質(zhì)低，社會影響力差
“中國估計需要兩萬名專職仲裁員和更多的兼職仲裁員?！倍覈壳皩嶋H上只有5000多名仲裁員，遠遠不能適應形勢發(fā)展的需要。加上編制問題，一些德才兼?zhèn)涞娜瞬烹y以充實到仲裁隊伍，影響了仲裁隊伍整體結(jié)構(gòu)的改善。
