市政印發(fā)行政首長問責(zé)辦法范文

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第一章總則

第一條為促進(jìn)行政首長認(rèn)真履行職責(zé)，確保政令暢通，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī)，結(jié)合市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市政府對(duì)所屬工作部門及縣（市、區(qū)）政府的行政首長（含主持工作的副職，以下統(tǒng)稱行政首長）不履行或不正確履行職責(zé)，依照本辦法進(jìn)行問責(zé)。

第三條行政首長問責(zé)，通常由市政府行政首長，或者其指定的分管負(fù)責(zé)人為問責(zé)實(shí)施人。

第四條問責(zé)堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第五條在問責(zé)的同時(shí)，被問責(zé)個(gè)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，盡量減少或者避免不良后果的發(fā)生。

第二章問責(zé)情形

第六條行政首長管轄范圍內(nèi)有下列執(zhí)行不力情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）不貫徹執(zhí)行或者不正確貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省、市方針、政策的；

（二）無正當(dāng)理由未按時(shí)完成工作目標(biāo)、工作任務(wù)，以及上級(jí)交辦事項(xiàng)的；

（三）不履行生效的行政復(fù)議決定或人民法院行政判決的。

第七條行政首長管轄范圍內(nèi)有下列效能低下情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對(duì)公民、法人或其他組織多次反映自身合法權(quán)益受到侵害的問題，在職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決而不予解決或解決不力的；

（二）因行政不作為或不當(dāng)作為，導(dǎo)致發(fā)生安全責(zé)任事故、群體性事件等影響社會(huì)穩(wěn)定事件的；

（三）在重大自然災(zāi)害或群體性事件等影響社會(huì)穩(wěn)定事件發(fā)生時(shí)，未及時(shí)、有效、妥善處置的；

（四）未按照有關(guān)規(guī)定建立健全安全工作規(guī)章制度、制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者對(duì)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患發(fā)現(xiàn)后不依法采取措施，致使發(fā)生重特大責(zé)任事故或造成不良社會(huì)影響的；

（五）部門直接負(fù)責(zé)或者直接管理單位負(fù)責(zé)的重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；

（六）因疏于管理、處置不當(dāng)致使公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害或者造成不良社會(huì)影響的；

（七）無正當(dāng)理由，不及時(shí)辦理下級(jí)的請(qǐng)示、報(bào)告，造成不良后果或影響的。

（八）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、誤報(bào)重要情況或數(shù)據(jù)的；

（九）因行政效能、服務(wù)質(zhì)量低下，導(dǎo)致群眾反映強(qiáng)烈的其他情形。

第八條行政首長管轄范圍內(nèi)有下列違法行政、濫用職權(quán)情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）違法設(shè)定或?qū)嵤┬姓S可、行政處罰、行政征收、行政檢查或行政強(qiáng)制等行政行為的；

（二）在工程建設(shè)、政府采購、企業(yè)改制、土地劃撥和出讓、金融信貸等活動(dòng)中，違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策，造成不良后果或影響的；

（三）在招商引資活動(dòng)中，違規(guī)給予優(yōu)惠條件或不履行法定義務(wù)，造成不良后果或影響的；

（四）妨礙或非法干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的。

第九條行政首長管轄范圍內(nèi)有下列違規(guī)決策、決策失誤情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）應(yīng)當(dāng)由集體討論決定的重大事項(xiàng)，擅自作出決定的；

（二）未經(jīng)規(guī)定的聽證、論證等程序，作出重大的、專業(yè)性較強(qiáng)的或者與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)的；

（三）集體作出錯(cuò)誤決定的；

（四）決策失誤，造成重大人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或其他不良后果的；

（五）有其他違法決策或決策失誤行為的。

第十條行政首長不認(rèn)真履行內(nèi)部管理職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施問責(zé)：

（一）所在領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生重大違紀(jì)違法案件，或者直接管轄的下屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的；

（二）對(duì)本部門的違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)、包庇、袒護(hù)、縱容的；

（三）授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預(yù)、對(duì)抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報(bào)復(fù)的；

第十一條行政首長因疏于自律，造成不良影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施問責(zé)：

（一）在公眾場(chǎng)合有不符合職務(wù)身份的言行的；

（二）對(duì)配偶、子女及身邊工作人員的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為知情不管，或包庇、縱容的；

（三）其他失于檢點(diǎn)并在社會(huì)上造成不良影響的行為。

第十二條行政首長管轄范圍內(nèi)發(fā)生截留、滯留、擠占、挪用、浪費(fèi)政府性資金、政府管理資金，或者擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)。

第十三條除本辦法第六條至第十二條所列情形之外，行政首長有其他不履行或不正確履行職責(zé)情形的，也應(yīng)當(dāng)問責(zé)。

第三章問責(zé)程序

第十四條市政府行政首長發(fā)現(xiàn)或根據(jù)下列信息發(fā)現(xiàn)可能應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形，可以責(zé)成分管副市長進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)后，再提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議啟動(dòng)問責(zé)程序；對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，不需要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，可作出或召開市政府常務(wù)會(huì)議討論后作出問責(zé)決定：

（一）公民、法人和其他組織的舉報(bào)、申訴；

（二）領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、批示；

（三）人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；

（四）市監(jiān)察局、審計(jì)局、市政府法制辦公室等部門提出的問責(zé)建議；

（五）司法機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；

（六）檢查考核中發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形；

（七）其他渠道獲取的問責(zé)信息。

第十五條市政府常務(wù)會(huì)議決定啟動(dòng)問責(zé)程序的，市監(jiān)察局等部門應(yīng)在市政府常務(wù)會(huì)議決定后的7個(gè)工作日內(nèi)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第十六條調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成調(diào)查工作，上報(bào)市政府行政首長。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)事項(xiàng)的基本事實(shí)和是否問責(zé)的具體建議等。

第十七條問責(zé)對(duì)象在調(diào)查期間應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)反映情況，不得以任何方式阻礙、干涉調(diào)查。

第十八條問責(zé)對(duì)象有權(quán)就問責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行陳述和申辯。

第十九條市政府行政首長接到調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提出問責(zé)意見，可作出或召開市政府常務(wù)會(huì)議討論后作出是否問責(zé)的決定。

第二十條市政府行政首長或市政府常務(wù)會(huì)議作出是否問責(zé)的決定后，市監(jiān)察局應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將決定書送達(dá)問責(zé)對(duì)象及相關(guān)單位。對(duì)需要給予免職或建議免職的，依照有關(guān)規(guī)定的程序辦理。

第二十一條問責(zé)對(duì)象對(duì)問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定書之日起5個(gè)工作日內(nèi)向市政府提出書面申訴。市政府接到申訴后，應(yīng)當(dāng)組成復(fù)核調(diào)查組，在市政府行政首長規(guī)定的時(shí)限內(nèi)形成復(fù)核調(diào)查報(bào)告。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究后，作出復(fù)核決定，并于5個(gè)工作日內(nèi)由市監(jiān)察局書面告知申訴人。

復(fù)核決定為最終決定。

第四章問責(zé)形式

第二十二條問責(zé)的方式是：

（一）誡勉談話；

（二）責(zé)令作出書面檢查或公開道歉；

（三）取消當(dāng)年評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格；

（四）通報(bào)批評(píng)；

（五）調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位；

（六）免職或建議免職。

前款所列問責(zé)方式，可單獨(dú)或合并采用。

第二十三條行政首長和行政副職對(duì)應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形都負(fù)有責(zé)任的，市政府在問責(zé)行政首長的同時(shí)一并對(duì)行政副職進(jìn)行問責(zé)；行政副職對(duì)應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形負(fù)全部責(zé)任的，按照干部管理權(quán)限，由行政首長負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行問責(zé)或提出問責(zé)建議。

第二十四條問責(zé)對(duì)象主動(dòng)引咎辭職的，不再依照本規(guī)定追究責(zé)任，但依照法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定仍需追究其他責(zé)任的，從其規(guī)定。

第二十五條負(fù)責(zé)辦理問責(zé)事項(xiàng)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第五章附則

第二十六條對(duì)行政首長進(jìn)行責(zé)任追究，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

需要追究行政首長紀(jì)律責(zé)任或法律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定和程序處理。

第二十七條縣（市、區(qū)）政府對(duì)其所屬部門的行政首長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的行政首長進(jìn)行問責(zé)，參照本辦法按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。

第二十八條本辦法由市政府法制辦公室會(huì)同市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本辦法自頒布之日起施行。