市委行政復(fù)議章程范文

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為保證《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》的正確實施，完善市人民政府行政復(fù)議辦案程序，規(guī)范行政復(fù)議機構(gòu)審理案件和各方當(dāng)事人參加行政復(fù)議的活動，提高行政復(fù)議工作效率，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》、《省人民政府法制辦公室行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》（政法號）精神，制定行政復(fù)議工作規(guī)則：

第一條 向市人民政府申請行政復(fù)議的案件由市人民政府法制辦公室（以下簡稱法制辦）負責(zé)辦理。

法制辦具體辦理行政復(fù)議事項。

第二條 法制辦對行政復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)進行登記，專設(shè)行政復(fù)議案件收結(jié)案登記本，并由專人負責(zé)登記保管。登記本應(yīng)記明案件編號、收件日期、申請人、被申請人、申請事項、案件承辦人、辦理結(jié)果、結(jié)案日期等事項。

第三條 復(fù)議申請人以書面方式申請復(fù)議的，法制辦應(yīng)要求申請人提交下列材料：

(一)行政復(fù)議申請書一式二份，被申請人是兩個以上的，每增加一個，應(yīng)增加一份；

(二)申請人身份證明。申請人是公民的，應(yīng)提交公民身份證復(fù)印件；申請人是法人的，應(yīng)提交法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人證明書；申請人是其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)機關(guān)對該組織成立時的批件；

(三)行政復(fù)議的申請人、被申請人或者第三人需要委托人參加復(fù)議的，應(yīng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書須載明委托事項和委托權(quán)限，并由委托人和被委托人簽名或蓋章；

(四)被申請人作出具體行政行為的證明材料（被申請人未依法送達作出具體行政行為的法律文書，或者法制辦認為有跡象表明被申請人已經(jīng)作出具體行政行為的情形除外）；

(五)其他必要的證據(jù)材料。

第四條 申請人以口頭方式申請行政復(fù)議的，由法制辦具體接待人員當(dāng)場做好筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)記錄如下內(nèi)容：

(一)復(fù)議申請人的基本情況和聯(lián)系方式；

(二)被申請人的名稱；

(三)申請復(fù)議的請求事項和主要的事實、理由；

(四)知道具體行政行為的時間；

(五)是否向人民法院提起行政訴訟，人民法院是否已經(jīng)受理。

接待人員對口頭申請所做的筆錄，應(yīng)當(dāng)由申請人予以確認并簽字。

接待人員應(yīng)要求申請人提交按照第三條規(guī)定的相關(guān)材料。

第五條 接到行政復(fù)議案件申請材料，由法制辦主任確定案件承辦人員。

第六條 法制辦案件承辦人接到案件材料后，應(yīng)根據(jù)行政復(fù)議法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對下列內(nèi)容進行審查：

(一)申請人與具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系；

(二)有明確的被申請人和具體行政行為；

(三)有具體的行政復(fù)議請求和事實根據(jù)；

(四)屬于行政復(fù)議范圍；

(五)在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請；

(六)符合本行政復(fù)議機關(guān)的受理權(quán)限；

(七)未對同一具體行政行為申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；

(八)符合行政復(fù)議法規(guī)定的其他條件。

第七條法制辦案件承辦人員應(yīng)當(dāng)及時對復(fù)議申請進行審查，擬受理的應(yīng)當(dāng)填寫《行政復(fù)議案件立案審批表》，報法制辦主任審核決定。

經(jīng)審查不符合受理條件的，案件承辦人應(yīng)在五日內(nèi)擬出《不予受理行政復(fù)議申請決定書》，報法制辦主任簽發(fā)。

重大、復(fù)雜、疑難的復(fù)議案件，由法制辦主任報告市政府分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第八條 對不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，法制辦案件承辦人應(yīng)制作《行政復(fù)議告知書》，報法制辦主任審核簽發(fā)。

第九條 符合受理條件的，法制辦案件承辦人應(yīng)制作《行政復(fù)議答復(fù)通知書》，報法制辦主任審核簽發(fā)。

案件承辦人應(yīng)當(dāng)自復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將《行政復(fù)議答復(fù)通知書》連同復(fù)議申請書副本或口頭申請筆錄復(fù)印件并附送達回證，送達被申請人。

第十條 被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，向法制辦提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其它有關(guān)材被申請人提交證據(jù)材料時應(yīng)當(dāng)提交證據(jù)清單證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)提交原件，同時附送復(fù)印件（應(yīng)加蓋被申請人單位印章）。案件審理終結(jié)時，原件退回被申請人，復(fù)印件由法制辦留存。

被申請人不依照行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實施條例和本《規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定提交答復(fù)書、證據(jù)清單、證據(jù)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)，將依法撤銷該具體行政行為。

第十一條 經(jīng)審查，根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對有關(guān)復(fù)議申請難以確定是否符合受理條件需請示的，法制辦案件承辦人應(yīng)制作《行政復(fù)議中止通知書》，經(jīng)法制辦主任審批后送達有關(guān)當(dāng)事人，并及時向上級政府法制辦請示。行政復(fù)議中止期間不計入行政復(fù)議的法定審查、審理期限。

第十二條 對已經(jīng)受理的復(fù)議申請，在調(diào)查、審理中發(fā)現(xiàn)不符合復(fù)議受理條件的，法制辦案件承辦人應(yīng)制作《駁回行政復(fù)議申請決定書》，報法制辦主任審核簽發(fā)后送達有關(guān)當(dāng)事人。

第十三條 在審理過程中，法制辦認為公民、法人或者其他組織同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以告知其有作為第三人參加復(fù)議的權(quán)利。第三人不參加復(fù)議的，不影響復(fù)議案件的審理。

第十四條 在復(fù)議案件受理后、復(fù)議決定作出前，公民、法人或者其他組織要求以第三人參加復(fù)議的，法制辦案件承辦人應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起七日內(nèi)對申請進行審查并提出處理意見，同意其作為第三人的，制作《第三人參加行政復(fù)議通知書》，報法制辦主任審核簽發(fā)后，送達有關(guān)當(dāng)事人。

第十五條 申請人、第三人要求查閱被申請人提交的書面答復(fù)和有關(guān)證據(jù)、依據(jù)及其他有關(guān)材料的，可以允許，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

第十六條 法制辦案件承辦人與復(fù)議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)主動申請回避。當(dāng)事人也可以提出回避申請，但是否回避，由法制辦主任決定。

第十七條 對符合《行政復(fù)議法》第二十一條的規(guī)定，需要對被申請人的具體行政行為停止執(zhí)行的，由法制辦案件承辦人制作《停止執(zhí)行通知書》，報法制辦主任審簽。

重大、復(fù)雜、疑難的停止執(zhí)行案件，經(jīng)法制辦主任審查，送市政府辦分管副主任、主任審核，報市政府分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

案件承辦人將《停止執(zhí)行通知書》送達被申請人，同時抄送申請人、第三人。

第十八條行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，法制辦案件承辦人應(yīng)要求申請人遞交《撤回行政復(fù)議申請書》。《撤回行政復(fù)議申請書》應(yīng)寫明撤回行政復(fù)議申請的理由和時間。

申請人以口頭方式要求撤回行政復(fù)議申請的，案件承辦人應(yīng)制作筆錄，由申請人予以確認并簽名。

第十九條 申請人撤回復(fù)議申請的，法制辦案件承辦人員應(yīng)當(dāng)對撤回申請的理由進行審查并提出處理意見，報法制辦主任審批。

第二十條法制辦案件承辦人員應(yīng)依法對申請人、被申請人和第三人提交的行政復(fù)議材料進行全面審查。法制辦認為必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

第二十一條 法制辦可以根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合案件具體情況，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、組織案件聽證會等方式審理行政復(fù)議案件。符合法定情形的，法制辦可以對案件調(diào)解結(jié)案。

第二十二條有下列情形之一的，法制辦可以組織案件聽證會，聽取各方意見：

(一)申請人、被申請人要求行政復(fù)議機關(guān)聽取意見或者向有關(guān)方面調(diào)查了解情況，法制辦認為有必要的；

(二)法制辦認為組織案件調(diào)查會有利于調(diào)查、了解案件主要事實；

(三)法制辦認為有必要的。

案件聽證會由法制辦負責(zé)人主持，案件承辦人組織，并負責(zé)記錄。

第二十三條案件因法定事由需要中止或終止審理，以及需要延期審理的，由法制辦案件承辦人提出意見，報法制辦主任審批。依法中止或終止復(fù)議程序和延長案件審理期限，應(yīng)當(dāng)及時通知申請人、被申請人和第三人。

第二十四條申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出行政賠償請求的，法制辦案件承辦人應(yīng)當(dāng)告知申請人提交《行政賠償申請書》或由案件承辦人制作口頭申請筆錄。對申請人提出的行政賠償申請，案件承辦人應(yīng)就下列問題進行審查：

(一)是否有違法行使職權(quán)的行為；

(二)是否存在損害后果；

(三)違法行使職權(quán)的行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系；

(四)賠償請求是否合法有據(jù)；

(五)賠償請求是否在法律規(guī)定應(yīng)予賠償?shù)膿p害范圍。

第二十五條對符合法定賠償條件的，應(yīng)在《行政復(fù)議決定書》中作出賠償決定；對不符合法定賠償條件的，應(yīng)在《行政復(fù)議決定書》中說明不予賠償?shù)睦碛伞?/p>

第二十六條法制辦對重大、復(fù)雜、疑難的案件應(yīng)當(dāng)集體討論，由法制辦主任主持，法制辦全體人員參加，案件承辦人介紹案情、處理意見和有關(guān)法律依據(jù)。

必要時，報請市政府辦分管副主任、主任、市政府分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)參加集體討論。

第二十七條行政復(fù)議案件除依法延期外，法制辦案件承辦人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)完成案件審理工作，制作《行政復(fù)議決定書》。

擬撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法的，還應(yīng)制作《審理報告》。

第二十八條 《行政復(fù)議決定書》由法制辦案件承辦人擬稿，經(jīng)法制辦主任審核，送市政府辦分管副主任、主任審核后，報市政府分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第二十九條 行政復(fù)議決定書由市政府分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)簽批后，以市政府名義印發(fā)。

行政復(fù)議決定書之外的行政復(fù)議文書由法制辦主任簽發(fā)，統(tǒng)一加蓋“市人民政府行政復(fù)議專用章”。

第三十條 行政復(fù)議文書應(yīng)依法送達各方當(dāng)事人。

被申請人應(yīng)當(dāng)自覺履行行政復(fù)議決定。

申請人不服行政復(fù)議決定的，可以在行政復(fù)議決定書送達之日起十五日內(nèi)依法提起行政訴訟。

第三十一條被申請人違反行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實施條例和本《規(guī)則》，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政復(fù)議法》第三十六條、第三十七條和《行政復(fù)議法實施條例》第六十二條、第六十三條的規(guī)定，依法追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十二條 行政復(fù)議期間法制辦發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他行政機關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作《行政復(fù)議意見書》。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在《行政復(fù)議意見書》指定的期限內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報法制辦；《行政復(fù)議意見書》未指定期限的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報法制辦。

行政復(fù)議期間法制辦發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以制作《行政復(fù)議建議書》，向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。

第三十三條 依據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》第六十五條的規(guī)定，對行政機關(guān)及其工作人員違反行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實施條例規(guī)定的情形，法制辦可以制作《行政處分建議書》（加蓋市人民政府法制辦公室印章），向人事、監(jiān)察、效能部門提出對有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察、效能部門處理；接受轉(zhuǎn)送的人事、監(jiān)察、效能部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果通報法制辦。

第三十四條 本《規(guī)則》關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第三十五條 實行行政復(fù)議半年和年終統(tǒng)計報表制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及市直行政執(zhí)法機關(guān)（包括實行垂直管理的單位），應(yīng)分別于當(dāng)年7月5日和次年1月5日前，如實填寫《市行政機關(guān)參加行政復(fù)議案件統(tǒng)計報表》，上報法制辦。