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年,全市認真貫徹落實國家和省、市關于加強安全生產的工作部署,圍繞“安全生產年”這條主線,狠抓企業主體責任和政府監管責任落實,推進安全生產標準化、隱患排查制度化、安全監管精細化建設,突出煤礦關閉整合、非煤礦山和尾礦庫治理、老化工區搬遷監管、冶金專項整治四個重點,進一步強化安全培訓、執法監察和責任追究,維護了全市安全生產整體穩定的良好局面。
一、年全市各類安全生產事故情況
年全市共發生各類事故1994起、死亡359人、受傷1004人,與2009年相比,事故起數、死亡人數、受傷人數分別下降1.19%、2.98%和5.5%。其中:
全市工礦商貿企業發生事故12起、死亡41人,同比分別下降55.6%和8.9%。其中,煤礦發生事故3起,死亡6人,同比分別下降40%和33.3%;
道路交通發生事故989起、死亡318人,同比分別下降1.4%和2.2%,分別占全年事故總量和死亡人數的49.6%和88.6%;
火災事故993起,同比上升67.2%,占全年事故總量的49.8%。
二、年全市安全生產控制指標完成情況
(一)省政府下達我市的安全生產控制指標實際控制較好,具體情況為:
1、不發生特別重大事故(考核否決項),較大以上事故不超過3起。實際發生較大事故2起、重大事故1起。
2、各類事故死亡人數不超過362人,實際死亡359人,低于省控指標0.8個百分點。其中,工礦商貿企業死亡人數不超過43人,實際死亡41人,低于省控指標4.7個百分點(包括煤礦死亡人數不超過9人,實際死亡6人,低于省控指標33.3個百分點);道路交通死亡人數不超過319人,實際死亡318人,低于省控指標0.3個百分點。
(二)各縣(市、區)各簽狀部門和單位安全生產控制指標完成較好。
全年有16個縣(區)和馬頭工業城、經濟開發區未突破市政府下達的安全生產控制指標。16個縣(區)分別是:縣、峰峰礦區、縣、縣、縣、縣、縣、縣、區、區、縣、區、縣、縣、縣、縣。此外,20個負有安全生產監督管理職責的簽狀部門全部未突破市政府下達的安全生產控制指標;19個駐中央、省屬及重點企業簽狀單位中有18個單位未突破市政府下達的安全生產控制指標,全市安全生產形勢總體穩定。
三、年安全生產主要成效
(一)事故總量持續下降。通過近幾年持續開展重點行業領域專項整治,以及不斷進行安全管理創新、監管手段創新,全市安全生產事故總量持續下降,年各類事故起數、死亡人數與年(“十一五”末)各類事故2333起、死亡527人相比,分別下降14.5%和31.9%。其中,工礦商貿企業發生事故起數、死亡人數與年發生事故35起、死亡67人相比,分別下降65.7%和38.8%。
(二)確保了安全度全年。年月日,鋼鐵發生煤氣泄漏事故,造成21人死亡,使我市安全生產開局不利,壓力巨大。為此,市委市政府采取果斷措施,全市上下認真汲取事故教訓,迅速開展了冶金企業專項治理、外包隊伍專項治理、向民營企業派駐督導組等一系列過硬措施,特別是在第三、四季度開展的“百日攻堅”和“決戰四季度,安全度全年”活動中,全市安監干部迎難而上、負重前行,夜以繼日、堅守一線,年下半年各類事故起數和死亡人數與2009年同比,分別下降8.6%和3.7%,其中,工礦商貿事故起數與死亡人數同比分別下降85.7%和80%,為全年事故起數、死亡人數的“雙下降”以及不突破省控目標,奠定了堅實基礎。
(三)安全生產檢查執法扎實有效。年,先后開展全市性安全生產大檢查6次,共排查單位1.36余萬個,排查整改隱患2.32余萬處,落實治理資金3257萬元;集中開展了兩個“安全生產執法特別行動月”,組織了4次專項執法,并于月至月在全市集中開展為期百日的“打非治違”專項行動,檢查企業6016家(次),發現和整改問題23365處,立案806起,取締非法和不具備基本安全生產條件經營單位382家,對重大違法行為和重大隱患實施了高限處罰,嚴厲打擊了安全生產非法違法生產經營行為。
(四)煤礦安全生產形勢持續好轉。年煤礦事故起數和死亡人數與年相比分別下降82.4%和88.5%,并且連續42個月未發生瓦斯事故,連續36個月未發生水害事故,煤礦關閉整合、瓦斯專項治理和水害防治工作收到良好效果。
(五)大多數行業和領域實現安全生產。全市負有安全生產監管職責的部門對安全生產工作高度重視,措施有力,12個重點監管行業中,非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建材、城市燃氣、旅游等7個行業和領域未發生生產安全事故,實現了安全生產。
四、存在的主要問題
一是企業安全生產基礎條件普遍薄弱。特別是一些民營企業,對安全生產工作重視不夠,投入不足,管理不正規。年,有7起事故發生在民營企業,占全市工礦商貿企業事故總數的58.2%。因此,民營企業仍將是安全監管的重點。
二是冶金煤化工企業安全生產事故多發。年,全市冶金和煤化工行業共發生事故6起,死亡30人,分別占工礦商貿企業事故起數和死亡人數的50%和73.2%。這些企業多從小作坊發展而來,技術水平和管理方式跟不上企業發展速度,發展和管理之間矛盾突顯,為安全生產埋下了隱患,對該行業的監管必須進一步加強。
三是作業現場管理有待加強。全年發生的生產安全事故中,有75%都是因違章指揮、違章操作或違反勞動紀律所致。一線職工安全培訓不到位、安全意識淡薄、安全技能欠缺,一線管理人員不足、管理制度不健全、管理水平不高的問題還普遍存在。