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一、嚴格耕地保護,實現年度耕地占補平衡
一方面以制度嚴保護。認真落實基本農田保護目標責任制、分級管理監控制度、動態巡回檢查制度、基本農田認定制度、基本農田公示和公開查詢制度,嚴格控制非農建設占用基本農田,杜絕非重點項目占用基本農田。認真執行非農業建設使用耕地“十個不上報、一個從嚴”及基本農田“五個不準”的規定,確保全市301.8萬畝基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變。
另一方面以建設促保護。大力實施土地開發整理,加強基本農田建設,支持社會主義新農村建設。抓好**和**年度省級土地開發整理項目的實施,已驗收光澤寨里、建陽崇雒、**樟湖下坂、順昌元坑4個項目,項目總規模7609.9畝,實現新增耕地717.4畝;**王臺、**小松、浦城蓮塘二期3個項目已完工正上報驗收,項目規模4768.1畝,實現新增耕地509.2畝。正在實施的項目有8個,預計可新增耕地2896.18畝。**市10萬畝全國基本農田示范區土地整理項目和光澤縣5萬畝省級土地整理項目,已完成項目區測量和規劃設計。省級重點村莊舊宅基地復墾項目已立項3個,項目規模179.8畝,可新增耕地123.9畝,其中順昌水南項目已開工。廢棄養殖魚塘墾復項目已完工8個,面積112.71畝;正在實施13個,面積194.58畝。開展省級3**-1**0畝土地整理項目的調查摸底,全市共儲備574片,規模320513.68畝。根據今年土地利用現狀變更調查統計,今年我市建設占用耕地1184.39公頃,通過整理復墾開發補充耕地1192.05公頃,再次實現年度耕地占補平衡。至此,我市已連續八年實現耕地占補平衡。
二、節約集約用地,保障經濟建設的用地需求
一是嚴把建設用地審查關。加強用地報件的審查,要求各縣市在上報工業項目供地審批時,要詳細說明具體建設項目的投資強度、容積率、建筑密度等指標,發現有不符合指標要求的及時指導各縣市予以調整,從用地審批和供應的源頭上防止粗放用地。嚴格建設項目用地預審制度,1-10月全市共辦理建設項目用地預審316宗,面積1411.68公頃,其中耕地320.53公頃,有效促進了土地的合理利用和集約利用。1-10月工業項目供地189公頃,一般耕地僅占9.1%,項目上山率達81%、企業入園率達83%。
二是落實“兩保”項目用地。認真收集整理我市“兩保”項目,爭取一般工業和社會事業發展用地指標55**畝,確保我市發展用地需求。針對閩北經濟開發區、江南新區和大橫綠色產業區建設用地規劃指標不足的實際,積極向省上申請追加指標511.46公頃(其中耕地191.04),調整基本農田布局15**多畝。為135個項目用地辦理土地利用總體規劃修改46批次,項目用地總規模為11**.99公頃,調整面積953.15公頃,其中耕地352.03公頃。截止10月31日,全市“兩保”項目共報批102個,面積2771.64公頃,農轉用面積2017.74公頃;已批準68個(其中市本級8個),面積2364.88公頃,農轉用面積1817.71公頃(其中:重點項目6個,面積2210.21公頃,農轉用面積1693.75公頃;一般工業項目30個,面積89.89公頃,農轉用面積62.33公頃;社會事業項目6個,面積10.15公頃,農轉用面積8.01公頃;其他項目26個,面積54.63公頃,農轉用面積53.62公頃)。
三是高效審批項目用地。截止10月底,設區市共受理用地審批報件217件,共612宗,面積2597.13公頃。其中:招拍掛項目2宗、面積37.95公頃;協議出讓用地277宗、面積105.61公頃;劃撥項目用地22宗、面積360.78公頃;使用集體土地17宗、面積0.98公頃;流轉項目用地6宗、面積3.5公頃;轉批項目用地80宗、面積2042.27公頃。收取土地出讓(收益)金42721.99萬元。
三、全力抗洪救災,災后重建取得階段性成效
一是求真務實,核實災情。經各級國土資源部門核實統計,今年“6.3”特大洪災全市損毀耕地30萬畝,其中需工程輔助復墾4.75萬畝,群眾自行復墾的22.59萬畝,不可復墾2.66萬畝;14個省級土地開發整理項目不同程度受災,受災面積3.03萬畝,直接經濟損失16**多萬元;新發生發現地質災害點899處,受威脅5680戶、25873人,直接經濟損失5**0多萬元。
二是優質服務,參與重建。為實現市委、市政府提出的“確保災民在春節前搬入新居”的目標,市局及時研究出臺了《關于做好災后恢復生產重建家園工作的指導意見》,確定災毀耕地的復墾、地質災害點的治理和保障重建家園用地作為重建家園的三大任務。嚴肅救災紀律,對災民建房開通“綠色通道”,做到“先建后批、先批后建、邊批邊建、邊建邊批、服務災民、辦全手續”,特事特辦優惠災民。目前,在全市2810戶因地質災害搬遷戶中,已有2163戶開始動工興建,2**8戶已打好地基,518戶已遷入新居。
三是爭取支持,組織復墾。災后第一時間將災情向上級國土資源部門報告,爭取上級救災資金支持。省國土資源廳已下達災毀耕地復墾應急資金3**萬元。申報國土部災毀耕地復墾項目2個,項目規模6477.15畝,爭取資金23**多萬元。目前全市30萬畝災毀耕地的復墾已基本完成。
四、強化監督管理,促進礦產資源的可持續開發利用
一方面加強礦產資源開發秩序整頓。制定下發了《**市整頓和規范礦產資開發秩序工作計劃》,重新修訂打擊無證非法采礦的各項制度,建立打擊無證非法采礦的長效機制。加大對無證采礦的排查和查處力度,做到無證非法采礦查處率達1**%。認真組織開展年檢工作,共年檢礦山404家、年檢率達97.8%,抽檢礦山154家、抽檢率為37.3%,年檢合格383家、合格率為94.8%。1-10月全市共取締關閉無證采礦41起,制止超層越界9起,以采代探1起,非法轉讓探礦權1起,限期整改或停產整頓礦山84個,關閉非法和整改不合格礦山18起,停產整頓選礦廠6個,關閉非法和整頓不合格的選礦廠2個,注銷、吊銷采礦許可證48本,罰沒款7.05萬元。對全市60處“青山掛白”點進行調查摸底,目前已完成治理18個點,面積約28萬平方米。認真征收礦產資源補償費,深入各縣(市、區)和礦山企業征收補償費32.52萬元,全市入庫礦產資源補償費172.56萬元(其中市本級1**萬元)。組織礦產督察員對48個礦山進行督察,并提出督察意見。據統計,全市開發的礦種達38種,礦業工業總產值6.03億元,比上年增長9.07%。
另一方面加強地勘行業的監督管理。制定《**市礦產資源監督檢查制度》,對每個勘查項目實行季度實地監督檢查,杜絕非法轉讓探礦權,坐收“承包費”、“租賃費”或“管理費”,持勘查許可證進行非法開采,侵犯探礦權、非法亂采濫挖等違法行為發生。對35個重點礦產資源勘查項目進行重點督查,目前已完成33個。根據國土資源部的要求,開展探礦權人法定義務履行情況檢查。全市登記項目206項,應檢197項,參加自檢194項。各縣(市、區)對194項目實行1**%實地檢查,市局抽檢率32%,進一步規范探礦權管理。
五、規范收儲拍賣,推進國土資源的市場化配置
一方面規范土地市場。加大土地收儲力度,市本級完成收儲土地4宗,面積139.24畝。進一步完善和規范土地市場,經營性土地使用權1**%實行招拍掛。1-9月全市政府組織招拍掛出讓經營性土地29宗,面積46.15公頃,成交價款5.73億元。建陽開展掛牌出讓網上交易試點獲得成功。繼續做大做強“5·16”**國際旅游投資洽談會國有土地專場拍賣會,集中拍賣7個縣(市)12幅國有土地使用權,土地總面積360畝,成交地價款4.15億元(平均每畝地價為115萬元),比拍賣底價超出2.24億元,漲幅達117%。本屆拍賣會凸顯五個“最”:一是競買人數最多;二是總價款最高,接近前四屆的總和;三是漲幅最大;四是單位地價最高;五是氛圍最好。達到了經濟效益與社會效益,政府管理與開發商等方面的多贏效果。
另一方面規范礦業權市場。建立嚴格的礦業權管理制度,提高辦理采礦許可證的準入條件,做到按規定權限辦證,新設立采礦權實現1**%招拍掛。1-10月全市有償出讓采礦權69宗,價款417.5萬元。其中掛牌20宗,價款197.5萬元;協議出讓49宗,價款220萬元。堅持保證石料供應和防止無證非法開采兩項原則,全面介入浦南高速公路工程建設建筑石料的供應工作。確定利用已建礦山30個、新立礦山11個、計劃備用礦山8個,總開采量達2338.41萬M3,比浦南高速公路建設需要的總石料量921M3多了1417.41M3,有力促進了國家重點工程的順利開展。
六、防治地質災害,保障群眾生命財產安全
一是強化防災責任。今年開春以來,我局召開多次專題會議,部署汛期防治地質災害工作;進入汛期是逢會必講地質災害防治,不忘國土部門地質災害防治職責;有人事變動的地方及時調整充實地質災害防治領導小組,強化領導責任;各級政府逐級簽訂地質災害防災減災責任書,將防災責任落實到國土資源協管員和村兩委;各縣(市、區)將地質災害危險點的監測和防治任務落實到具體單位和責任人,做到任務到人、責任到人。**分局實行班子成員掛點鄉鎮,進一步落實領導責任。
二是完善防災預案。全市在3月底前如期完成了2**6年地質災害防治方案編制,目前地質災害防治規劃編制也全面完成;制定了《**市城區地質災害防治工作意見》,成立了**市汛期地質災害防治應急指揮系統;全市1685個村(居)完成突發性地質災害應急預案的編制,并延伸至自然村,把防治措施落實到自然村和農戶,進一步夯實防災工作基礎。
三是落實防災措施。積極開展群眾性的簡易監測,省、市、縣防災方案中所列的各主要地災點均有專人負責監測;結合汛前險情巡查,對受地質災害威脅的群眾逐個發放防災避險明白卡,今年來共新發放“兩卡”15916份,在地質災害危險區設立警示標志牌1275面;強化基層防災隊伍建設,對全市1668名國土資源協管員進行一次全面系統的國土資源管理業務培訓,提高了村級防御地質災害的能力;嚴格值班制度,對各縣(市、區)值班室統一配置了電腦、傳真一體機、數碼相機,主汛期和臺風期每天確定一名局領導坐班,發現災情迅速上報。全市在今年“6.3”特大洪災中因地質災害組織轉移避讓1777處、8329戶、39612人,成功預報地質災害470起,避免2915戶、12637人傷亡。
四是開展工程治理。目前市本級已投入資金320多萬元,完成水東辦事處大官路1號滑坡等17處地質災害點工程治理,解除威脅1548人。水東紅星造福工程崩塌等23處地質災害點正在治理。積極申報省地質災害防治“一百千萬工程”項目,我市7個重要地質災害點被立項,爭取省級補助資金350萬元。
七、嚴格依法行政,保障和維護群眾的合法權益
一是依法征地。按省廳的要求,認真開展制訂征地統一年產值標準和征地區片綜合地價工作,目前已完成初步成果制訂,通過省廳預平衡和修改,正等待國土部平衡。認真貫徹執行省人民政府《關于加強征地補償管理切實保護被征地農民合法權益的通知》,實行征地管理,確保征地補償費直接發放到被征地農民手中。1-10月從補償費專戶發放征地補償費用1153.68萬元。
二是依法辦案。嚴格履行執法辦案的工作程序,依法操作案件的調查、立案、告知、聽證、送達等程序和時限要求。建立集體研究案件、集體決定處理意見的工作機制,使執法監察人員在辦案中提高素質。建立請示匯報制度,重大案件及時向市政府法制辦、市中級法院、省廳請示和溝通,避免和減少失誤。截止10月底,我局共出動執法人員650人次,受理業務115宗,辦結69宗,有效制止違法行為24宗,舉辦7場聽證會,立案處理36宗,收繳罰沒款87.33萬元。三是調處信訪。認真執行《信訪條例》和《國土資源信訪規定》,確保各類信訪處理公平、公正、合法、合理。1-11月受理各類國土資源信訪案件121件(其中上級轉辦92件),已辦結或反饋99件,接待上訪群眾18批,共43人。全市國土資源信訪和重復訪數量全省最少,信訪辦結率和反饋率全省最高。
八、夯實基礎工作,促進國土資源管理工作順利開展
一是完成全市1668名村級國土協管員的選聘和培訓工作,讓他們切實擔負起國土資源管理“前沿哨兵”的職責。二是繼續做好土地利用總體規劃修編的前期準備工作,完成1:1****的土地利用現狀分幅草圖,完成建設用地現狀、土地利用潛力、項目用地需求、舊宅基地等各種調查,為明年修編打下良好的基礎。三是地籍管理工作進一步規范,**市、**山市通過省級地籍管理規范化建設驗收。1-10月市本級辦理國有土地使用權證71**本,集體土地使用權證8**多本,抵押登記83本,進一步提高土地登記的覆蓋面。土地利用現狀變更調查如期完成,全面查實了各類土地利用現狀。四是土地利用更新調查工作進展順利,全市133個鄉鎮已完成116個,占87.2%。五是完成**市基礎測繪“十一五”規劃的編制,開展測繪項目執法檢查,完成**中心城區10平方公里1:5**全野外數字地形圖外業測繪。六是礦產資源儲量管理工作得到加強,完成查明、占用儲量登記入庫及匯總上報**宗,完成礦山地質資料匯交159宗。七是深化創建“陽光庫區”、“平安庫區”,庫區移民開發工作扎實推進,有力地維護了庫區穩定。
九、加強隊伍建設,提高國土資源管理水平
在全系統開展“完善體制、提高素質”活動,突出實施機關干部素質工程,使全系統干部職工的責任意識明顯增強,工作效率明顯提高,國土資源形象明顯高大,各項工作取得明顯成效。
一是持之以恒抓學習。除了積極選送優秀干部參加上級舉辦的各類培訓外,依托局機關素質夜校,利用每周
一、三晚上時間,組織全體干部職工學理論、學時事、學科技、學業務、學省市政府出臺的重大決策部署,提高干部職工的思想政治素質和業務工作能力,保持良好的工作狀態。
二是細化措施抓效能。實施優化發展環境的措施和承諾,實行效能過錯領導責任追究制,凡被各級效能辦督查到違反效能制度的,當事人視情節嚴重程度扣發半年至一年獎金、不參加當年評先評優,科室負責人和分管領導負連帶責任。做好省、市機關效能抽查暗訪中國土資源系統存在問題的整改工作,責成有關縣(市、區)國土資源局對當事人進行嚴肅處理。局規劃耕保科積極參與創建“服務發展十佳科室”,進一步細化服務承諾。地籍科張璐婧同志被團市委評為“青年文明號服務明星”。
三是爭先創優抓競賽。開展爭當一名“優秀國土干部”活動,規定每年“6.25”期間在局機關評選10名“優秀國土干部”。今年的**市國土資源局10佳經過民主推薦、候選人演講、二層領導打分、組織審核等程序,10名“優秀國土干部”名花有主并上榜立楷,營造了爭先創優的工作氛圍。開展“看工作、比干勁、賽業績”活動,形成“趕、比、創”的工作氛圍。**分局開展以學習宣傳好、業務素質好、服務效率好、廉潔自律好、內部管理好為內容的“五好”國土所創建活動,建立能征善戰的基層國土隊伍。
四是落實監督抓廉政。全面落實黨風廉政建設責任制,加強對用地審批、礦業權審批、項目資金管理等重要崗位的權力監督,開展國土資源領域商業賄賂專項治理,進一步規范“兩權”出讓管理。對新擔任的7名科級干部開展任前廉政談話,教育領導干部遵守“五不準”、“兩糾正”、“三一律”。
總的來說,今年來,國土資源管理各項工作在各級國土資源部門的努力下,工作進展比較順利,取得了較好的成效。但我們也清醒地認識到,我們的工作與省廳和市政府的要求、和群眾的期望還有差距。一是新形勢、新情況下,宏觀調控與可持續發展、加強耕地保護與服務經濟、節約集約用地與維護被征地農民合法權益所面臨的責任更大、更艱巨;二是重要礦產資源的開發利用不盡合理,礦業產業鏈設置亟需改善;三是地質災害專業隊伍水平有待提高,防治任務依然嚴峻;四是執法監察工作難以到位、國土資源違法違規現象時有發生;五是個別干部服務發展、服務基層、服務群眾的意識還不夠強,處理“三大關系”的能力一般,不求業績混日子。對這些問題,我們將以高度的使命感和責任感,在今后的工作中高度重視、加強研究,采取有力措施加以解決和改進,不斷推進國土資源各項工作上新的臺階。