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村回族自治縣總面積387平方公里,耕地面積僅34多萬畝,地勢低洼,土地鹽堿瘠薄,農(nóng)作物易旱易澇。自年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來,農(nóng)業(yè)基礎生產(chǎn)條件得到明顯改善,農(nóng)民收入得到明顯提高。但是由于我縣耕地面積少、項目建設規(guī)模低、管護機制不健全等諸多因素,近幾年項目工程連續(xù)三年處于全市最末位,年以來,農(nóng)發(fā)辦全面客觀地分析農(nóng)業(yè)開發(fā)面臨的嚴峻形勢,提出了“走出去,請進來”戰(zhàn)略,選準了“項目建設求高質(zhì)、內(nèi)業(yè)管理求規(guī)范、干部素質(zhì)求提高、宣傳信息求上位、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營求立項”五個突破口,年項目工程在全市驗收評比中,躍升了6個位次,扭轉(zhuǎn)了瀕臨取消農(nóng)業(yè)開發(fā)資格縣的被動局面,掀開了村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)嶄新的一頁。
分析劣勢找突破
一、研究政策找原因
年5月,回良玉副總理在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上提出了“兩個聚焦”,一是資金安排要向高標準農(nóng)田聚焦,二是項目布局要向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦。年,省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金規(guī)模分配突出“兩個傾斜”,突出獎優(yōu)罰劣。“兩個傾斜”:即資金規(guī)模向糧食主產(chǎn)縣傾斜、向環(huán)京津重點區(qū)域和示范縣傾斜;在獎優(yōu)罰劣方面,充分體現(xiàn)了向資金和項目管理好的市縣傾斜、向資金配套積極的市縣傾斜的分配原則,體現(xiàn)了讓“干得好的快點干、讓不會干的學會干、讓干不好的看著干”的動態(tài)管理機制。村縣既不是糧食主產(chǎn)縣,也不具備優(yōu)越的地理位置,更不是先進縣,連戴了三年落后帽子,要想保住項目爭得農(nóng)業(yè)開發(fā)縣資格,唯有大力提升項目質(zhì)量標準才能在競爭日趨激烈的農(nóng)業(yè)開發(fā)洪流中占有一席之地。
二、對標先進找差距
農(nóng)發(fā)辦確定了“跳出村看全市,對標先進找差距”的戰(zhàn)略,邀請上級項目技術人員現(xiàn)場授課,積極走出去,請進來,開闊視野,增長見識。一是到先進縣市考察學習。年以來,縣農(nóng)發(fā)辦全體人員帶領項目施工隊、項目鄉(xiāng)村有關人員數(shù)十次赴南皮、鹽山、河間等兄弟縣市考察學習,他們建設標準高,硬化路10米放線,氣勢宏偉壯觀,很值得學習借鑒。年3月,在楊玉龍副縣長帶領下,赴巨鹿參觀學習,巨鹿項目區(qū)路面平整,邊溝整齊,林網(wǎng)完整,環(huán)境幽雅,是國家級先進縣。而我們的項目區(qū)建設標準不高,外觀形象差,再加上管護措施不到位,項目區(qū)與非項目區(qū)無區(qū)別,開發(fā)前與開發(fā)后無變化,我們要向先進縣市學習,大力提升標準質(zhì)量。二是邀請上級業(yè)務骨干現(xiàn)場授課。年4月,邀請市農(nóng)發(fā)辦土地治理科科長來到年項目區(qū)大高河和東宋村,向農(nóng)發(fā)干部職工、施工隊伍及項目鄉(xiāng)村有關人員現(xiàn)場講解施工技術標準,從硬化路到林網(wǎng)建設,從機井的安裝到井臺基座的修砌,都做了精細講解,并印制了農(nóng)業(yè)開發(fā)技術標準手冊200本,分發(fā)給施工隊、項目鄉(xiāng)村有關人員,要求嚴格按照標準施工,為項目工程提檔升級奠定了堅實基礎。經(jīng)過一系列的分析和思考,我們充分認識到了自身存在的問題及差距,選準“五個突破口”,力爭各項工作都有新的跨躍。
不用揚鞭自奮蹄
一、項目建設求高質(zhì)
一是高起點規(guī)劃,增強項目實施科學性。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,規(guī)模開發(fā),注重實效”原則,對全縣農(nóng)業(yè)綜合開局進行高起點規(guī)劃。總體規(guī)劃突出一個“遠”字。村縣農(nóng)業(yè)開發(fā)五年規(guī)劃經(jīng)過層層篩選考證,項目區(qū)確定在新宣惠河、大浪淀排水溝、黃浪渠三條溝渠臨近的宋莊子鄉(xiāng)和牛進莊鄉(xiāng),涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村,改造中低產(chǎn)田3萬畝,總投資3706萬元,其中財政投資3270萬元,自籌資金436萬元。年度規(guī)劃突出一個“早”字。對每年的土地治理項目,做到調(diào)研謀劃早、項目選址早、規(guī)劃設計早、啟動實施早。首先,在上年度就積極做好下年度項目申報宣傳工作,發(fā)放調(diào)查問卷2000份,召開農(nóng)戶代表座談會30余次,宣講農(nóng)民在農(nóng)業(yè)開發(fā)中應承擔的義務和責任;其次,積極組織農(nóng)林局、水務局、土地局技術骨干10余人赴項目區(qū)對農(nóng)田基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構等情況進行實地勘測,對項目工程進行科學定點定位,并召開協(xié)調(diào)會議現(xiàn)場辦公,集中人力精心編制項目建議書;最后,項目計劃批復后,組織專門力量進行清障,按計劃提前搞好土方工程,為項目實施開好局、起好步。二是高標準建設,筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎。建立項目法人制,強化責任意識。成立了由農(nóng)發(fā)辦主任、項目科長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、水利局技術員、項目村負責人組成的項目法人小組,統(tǒng)一組織工程招投標、落實監(jiān)理單位,對監(jiān)理單位、施工單位進行管理,協(xié)調(diào)解決項目實施過程中遇到的問題和矛盾,督查項目建設進度、工程質(zhì)量、建后管護等。規(guī)范工程招投標,確保公開公平公正。成立了由農(nóng)發(fā)、財政、審計、監(jiān)察等部門負責人和專業(yè)技術人員組成的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目招投標小組,所有項目工程都嚴格按照招投標程序陽光操作,擇優(yōu)選擇有資質(zhì)、有實力、信譽好、報價合理的施工隊進行施工。建立農(nóng)民監(jiān)督制,增強主人翁意識。每個項目村選出兩名農(nóng)民監(jiān)督員,監(jiān)督施工單位和工程監(jiān)督人員的工作。同時,農(nóng)發(fā)辦也抽調(diào)專門人員下鄉(xiāng)監(jiān)督,嚴把原材料關、機械進場關、工程技術關、施工進度關,不定期下鄉(xiāng)檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。三是高質(zhì)量管護,確保項目工程發(fā)揮長久效益。發(fā)放宣傳資料,使惠農(nóng)政策深入人心。項目竣工移交后,縣農(nóng)發(fā)辦印制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳標語300條,張貼到項目區(qū)大街小巷,印制宣傳材料2000余份,發(fā)放給項目區(qū)農(nóng)民群眾,同時發(fā)動宣傳車5輛,輪回宣講農(nóng)業(yè)開發(fā)管護方針政策,切實增強項目區(qū)農(nóng)民對工程設施的管護意識,充分調(diào)動農(nóng)民參與項目工程管護的自覺性和積極性。成立管護組織,制定管護辦法。成立了冬季工程管護領導小組,利用周六、日定期下鄉(xiāng)開展工程管護情況調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也成立專門管護隊,確保管護到位。農(nóng)發(fā)辦制定了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程管護辦法》和《管護獎罰制度》,年終對項目村工程管護情況進行評比,對管護工作好的項目村進行表揚,對管護差的項目村進行批評指導,并落實獎懲措施。同時還制定了《農(nóng)業(yè)開發(fā)防護林管護細則》,明確了農(nóng)田林網(wǎng)管護權益歸屬、管護要求、獎勵標準。項目建成后登記造冊,確權到戶,承包戶負責樹木邊溝雜草清除、澆水、枝葉修剪、看護等工作,保證樹木成活和正常生長。年終,根據(jù)登記樹木數(shù)量對保證樹木成活率90%以上且樹木正常生長的,給予適當?shù)莫剟睿谝荒昝恐?元,第二年每株2元,第三年每株3元,林網(wǎng)建設成功率大幅提升。
二、內(nèi)業(yè)資料求規(guī)范
年以來,農(nóng)發(fā)辦在抓好項目工程組織施工、管護的同時,把檔案資料的收集整理工作擺在重要位置,做到了“五到位”。一是安排部署到位。從項目申報到實施、工程竣工全過程都做了詳細安排,項目實施前向各個項目實施單位出具資料收集清單,要求各個項目實施單位確定資料收集員,對照清單搜集資料,作到有的放矢,避免了遺漏;二是資料收集到位。要求項目實施中各個時段形成的各種文件、圖紙、表冊、征詢意見表、實施方案、總結等全部確定專人收集保管,確保所有資料真實全面;三是資料歸檔到位。項目竣工后,針對農(nóng)發(fā)項目內(nèi)業(yè)資料整理的具體要求,首先對所有資料進行初步分類,然后邀請縣檔案館專業(yè)人員進一步指導資料的分類、歸檔、裝訂,做到分類正確,歸檔合理,裝訂目錄一目了然,為資料備查打下了堅實基礎。四是硬件配備到位。農(nóng)發(fā)辦籌集資金對檔案室按要求進行整改,配備了電腦、打印機、復印機各1臺,檔案櫥柜4組,配備了滅火器,為檔案管理工作營造良好的工作環(huán)境。五是管理制度到位。制定完善了《檔案保管制度》《檔案員保密制度》《檔案員崗位責任制度》《檔案銷毀制度》《檔案借閱規(guī)定》等5項制度,使檔案標準、質(zhì)量得到大幅提升,有效地推動了檔案管理工作駛入制度化、科學化、規(guī)范化軌道,為項目建設和管理發(fā)揮了重要作用,得到業(yè)務主管部門好評。
三、干部素質(zhì)求提高
一是抓學習,提高綜合素質(zhì)。為準確把握新時期、新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新政策、新標準,大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的科學化、精細化管理,在更高的起點、更高的水平上全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務水平和工作能力,每周五定為集中學習日,學習“三個代表”重要思想,學習實踐科學發(fā)展觀,學習黨中央、省市有關農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作方針、政策,學習先進地區(qū)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗做法,用知識武裝干部隊伍頭腦,要求全體工作人員每周撰寫1篇學習心得,切實提高干部隊伍綜合素質(zhì)。二是抓培訓,提高寫作能力。農(nóng)發(fā)辦不定期邀請政府辦、縣委辦寫作人員進行公文寫作培訓,提高工作人員寫作能力,在全辦形成講學習求上進的良好風氣。三是抓落實,提高工作效率。農(nóng)發(fā)辦全體工作人員兵分兩路,奔赴項目區(qū)施工一線,宣傳農(nóng)業(yè)開發(fā)方針政策,解答農(nóng)民對農(nóng)業(yè)開發(fā)疑惑問題,同時嚴格監(jiān)督施工隊工程質(zhì)量,不留絲毫隱患,促進整體工作得到明顯提升。
四、宣傳信息求上位
年以來,縣農(nóng)發(fā)辦把宣傳信息創(chuàng)先爭優(yōu)作為提升村農(nóng)業(yè)開發(fā)形象、增資擴規(guī)的突破口之一,加強領導,強化措施,呈現(xiàn)出“小部門,大信息”的喜人態(tài)勢。一是強化領導,配備專職。明確一把手為第一責任人,負責工作督導檢查,辦公室主任具體抓,選聘了一名有敬業(yè)精神、能夠吃苦耐勞、工作積極性高、具有一定文字功底、“坐”得住、愛學習的工作人員作為專職宣傳信息員主攻宣傳信息工作。二是創(chuàng)新機制,明確任務。制定了《關于加強宣傳信息工作的意見》,對宣傳信息的數(shù)量質(zhì)量都作了明確規(guī)定,將宣傳信息工作目標任務進行分解,落實到人,對宣傳信息工作開展情況做到一月一小結,一季一通報,半年一排名,全年一總結,步步深入,跟蹤問效。三是制定獎懲,加大鼓勵。制定實施了宣傳信息工作獎懲辦法,明確了信息宣傳獎勵范圍,根據(jù)不同級別給予撰稿人獎勵,對于宣傳信息報道成績特別突出者,在年終還給予單項獎勵,大大提高了工作人員撰寫稿件的積極性。四是配備硬化,營造環(huán)境。籌措資金1萬余元,更新了電腦,加速了網(wǎng)絡帶寬,購置了錄音、錄像等設備,為宣傳信息工作營造了良好的環(huán)境。年,我們緊緊依托省市縣信息簡報,積極撰稿上報,《為了大地的豐收》、《我是農(nóng)業(yè)開發(fā)人》被《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》刊發(fā),10余期經(jīng)驗性文章在《省農(nóng)業(yè)開發(fā)簡報》發(fā)表,大大地提高了村在省市農(nóng)業(yè)開發(fā)部門的地位,提升了村農(nóng)業(yè)開發(fā)知名度和影響力。同時,農(nóng)發(fā)辦的宣傳信息工作也緊緊與縣委、縣政府中心工作同節(jié)奏、齊步走,做好會議貫徹落實情況等各類信息稿件的撰報工作,上稿率大大提升。近日,年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳信息年度考核(.10.20—.10.20)結果揭曉,我縣以332分的成績榮獲全市第一,已為年度農(nóng)業(yè)開發(fā)增加30萬元項目投資規(guī)模,成為村縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)歷史上新的突破。
五、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營求突破
我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)多年來一直沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,是不完整的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。年,我們對全縣特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)民合作組織進行全面考察,掌握第一手資料,建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目備選庫,為爭取更多的產(chǎn)業(yè)化項目立項奠定堅實基礎。經(jīng)過篩選,大成肉雞養(yǎng)殖合作社首先成為產(chǎn)業(yè)化扶持項目。通過多次深入大成肉雞養(yǎng)殖合作社進行考察,實地了解公司經(jīng)營中存在問題,我們積極向省、市辦領導協(xié)調(diào),幫助大成肉雞養(yǎng)殖合作社規(guī)范各類文件資料,使其符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目扶持政策,經(jīng)過不懈努力,爭取到年產(chǎn)業(yè)化項目扶持資金84萬元,填補了多年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目空白,為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展注入新的生機活力。
借得春風好揚帆
潮起擂戰(zhàn)鼓,開拓創(chuàng)新正當時。村縣農(nóng)發(fā)辦在縣委、縣政府的正確領導下,在上級業(yè)務主管部門的大力支持下,三年三大步,三步三個臺階,三大跨越,土地治理財政資金由年231萬元增加至年318萬元,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目爭取項目資金84萬元,實現(xiàn)零的突破。下一步,農(nóng)發(fā)辦將嚴格按照農(nóng)業(yè)開發(fā)政策要求,落實好每一筆資金,建設好每一個項目,以更加扎實的工作和成效,努力開創(chuàng)村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新局面,為我縣農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出更大貢獻。