村委稅收管治工作心得體會(huì)范文

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經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的全面展開(kāi)，使村民委員會(huì)逐漸擺脫了“唯農(nóng)業(yè)”的原始特性。村委會(huì)越來(lái)越多地涉及招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。村域內(nèi)出現(xiàn)了村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、村辦企業(yè)集團(tuán)等多種經(jīng)濟(jì)形式。如何加強(qiáng)村委會(huì)的稅收管理，成為目前稅務(wù)部門(mén)亟待解決的一道難題。

村委會(huì)稅收管理存在諸多難點(diǎn)。

一是職能地位特殊，納稅意識(shí)淡薄。

村委會(huì)實(shí)際履行著“一級(jí)政府”的職能。這種特殊的地位，導(dǎo)致村委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員對(duì)稅收普遍存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。如，他們認(rèn)為村委會(huì)是地方政府的基層組織，不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)應(yīng)稅行為發(fā)生，因而沒(méi)有納稅義務(wù)。對(duì)于出租房屋和土地，他們認(rèn)為那是“政府行為”，是在為集體謀福利。

二是收入來(lái)源復(fù)雜，稅與非稅不清。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)的收入來(lái)源主要包括出租房屋收入、出租出讓土地收入、土地承包收入、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)收入、集資建房收入、企業(yè)上繳利潤(rùn)收入、企業(yè)承包收入、占地費(fèi)收入、上級(jí)撥款等。由于其收入構(gòu)成比較復(fù)雜，而賬簿設(shè)置和財(cái)務(wù)核算不完整、不規(guī)范，造成應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入劃分不清，應(yīng)稅收入與實(shí)際繳納稅款相差較大。比如在營(yíng)業(yè)稅方面，一些村委會(huì)將閑置的房產(chǎn)出租給個(gè)人或企業(yè)，收取固定的租金，卻不申報(bào)納稅。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，舊村改造工程日益增多。個(gè)別村委會(huì)在完成舊村改建后，將剩余小產(chǎn)權(quán)房屋對(duì)外銷售，未對(duì)收取的房款足額申報(bào)納稅。在個(gè)人所得稅方面，村委會(huì)干部的工資支付存在分次支付或年底一次支付的形式。他們很少按規(guī)定代扣個(gè)人所得稅，個(gè)人未足額繳納個(gè)人所得稅的情況較多。在印花稅方面，村委會(huì)簽訂經(jīng)濟(jì)合同不繳納印花稅的問(wèn)題較為普遍。這些合同、協(xié)議主要包括與外單位和企業(yè)簽訂的房屋、土地租賃協(xié)議，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議等。

三是基礎(chǔ)監(jiān)管不足，逃避繳納稅款手段多樣。

作為獨(dú)特的納稅主體，村委會(huì)在稅收戶籍管理、發(fā)票管理、財(cái)務(wù)管理等方面長(zhǎng)期處于監(jiān)管“盲區(qū)”。目前，村委會(huì)不需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也一般不辦理稅務(wù)登記。長(zhǎng)期以來(lái)，稅務(wù)部門(mén)未把村委會(huì)納入正常的稅收管理范圍內(nèi)。在發(fā)票使用方面，村委會(huì)取得應(yīng)稅收入時(shí)，普遍不使用正規(guī)發(fā)票，財(cái)務(wù)支出用“白條”入賬的問(wèn)題嚴(yán)重。村委會(huì)逃避納稅的形式呈現(xiàn)多樣化。比如，以承包合同取代租賃合同。部分村委會(huì)在將大量的土地、房屋、設(shè)備進(jìn)行出租時(shí)，與承租方簽訂承包合同，造成承包經(jīng)營(yíng)的假象，以逃避繳納營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等地方稅收。用“以支代收”的形式逃避納稅。他們不向經(jīng)營(yíng)業(yè)主直接收取租賃收入款，而是以為村里修路、蓋門(mén)面房、搞村民福利等形式抵頂租賃收入，使應(yīng)稅收入無(wú)賬可查。

近年來(lái)，省市地稅局為了破解村委會(huì)稅收管理難題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行了有益探索。他們的主要做法是加強(qiáng)稅收宣傳，增強(qiáng)依法納稅意識(shí)；加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，提高納稅申報(bào)質(zhì)量；依托綜合治稅，加大稅款入庫(kù)力度。通過(guò)采取這些措施，市地稅局對(duì)村委會(huì)的稅收管理工作走上了規(guī)范化道路。20年，該局入庫(kù)村委會(huì)稅款1300萬(wàn)元，占總體稅收的0.8%。實(shí)踐證明，農(nóng)村村委會(huì)也是不可忽視的稅源。

為進(jìn)一步加強(qiáng)村委會(huì)稅收管理工作，筆者建議，一方面，應(yīng)根據(jù)《稅收征管法》、《發(fā)票管理辦法》等法律法規(guī)要求，針對(duì)村委會(huì)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的稅收管理細(xì)則，建立村委會(huì)納稅申報(bào)制度，對(duì)其納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)用和開(kāi)具等進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一管理。另一方面，針對(duì)村委會(huì)應(yīng)稅項(xiàng)目發(fā)生很大變化的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)個(gè)別稅收政策進(jìn)行調(diào)整。例如，某村委會(huì)實(shí)行舊村改造，建造房屋后以成本價(jià)甚至低于成本的價(jià)格銷售給本村村民。此種行為并非純粹的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且受益者是農(nóng)民。但是，根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，該村委會(huì)仍需繳納營(yíng)業(yè)稅。對(duì)此類行為，在稅收法規(guī)中應(yīng)給予新的界定和解釋。從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的角度出發(fā)，根據(jù)村委會(huì)應(yīng)稅收入的構(gòu)成情況，應(yīng)制定更為詳細(xì)的稅收政策，以降低村委會(huì)的稅負(fù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。