住建局“十三五”規劃范文

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“十三五”時期是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,全面深化改革建設小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢的關鍵五年。編制組織實施好城鄉規劃建設“十三五”規劃，對于貫徹落實黨的十八大精神，踐行“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，加快城鎮化建設步伐，推進我縣城鄉建設事業全面、健康、可持續發展意義重大。

一、指導思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，按照全面實現小康社會的目標要求，牢固樹立發展優先、民生優先、服務優先、效率優先的理念，以改革創新為動力，著力抓好保障性安居工程建設、城鄉基礎設施建設、公共服務設施配套建設、建設領域節能減排，科學調控城市空間資源，保障公共安全和公眾利益，充分發揮全縣各項規劃、建設的政策職能，促進全縣城鄉規劃建設事業又好又快發展。

二、總體目標

打造宜居、宜業、宜游的山水瑤城，加快城鎮化建設，城鎮化水平和質量穩步提升。主要做好以下幾個方面的工作：一是完善一江兩岸的道路、景觀、綠化建設，將主要街道進一步綠化、美化。二是做好世界過山瑤風情園、民族文化傳承中心、青少年宮及檔案館的建設；三是做好南水橋頭公園、民族文化廣場和城市廣場的建設；四是推進“五彩瑤鄉”省級新農村示范片建設；五是加強房地產的管理，做好濱江印象、得源錦繡花園、億華時代廣場等房地產開發項目建設；六是進一步整頓建設市場秩序，深入開展建筑市場專項整治和綜合整治；七是繼續做好建筑節能和減排的宣傳和推進工作；八是做好具有民族特色的公共建筑物的建設工作；九是加大縣城亮化工程建設力度。在“十三五”規劃期間，我們將舉全局之力結合工作實際抓好以上工作的落實，把縣城建設成為宜居、宜業、宜游的山水瑤城，為創建全國文明城市作出應有的努力。到2020年，縣城城鎮化水平達到45%以上；燃氣普及率達到95%；人均住宅建筑面積達到35平方米；人均公園面積達到8.16平方米；縣城綠地率達到38.4%；生活垃圾處理率達到98%，生活污水集中處理率達到80%（還包括中心鎮）。

三、主要工作任務

（一）城鎮規劃方面

1.繼續配合相關設計單位完成縣城總體規劃修編、桂頭鎮鎮區重點地區控制性詳細規劃、大橋鎮重點地區控制性詳細規劃、縣生態控制線規劃、縣城排污排水專項規劃等相關規劃的編制工作。

2.加大規劃編制力度，待縣城總體規劃修編工作完成后，立即啟動我縣城區重點地區控制性詳細規劃及各類專項規劃的編制工作，并爭取完成大橋鎮、洛陽鎮及大布鎮總體規劃的修編工作。

3.認真貫徹落實省、市關于新農村規劃建設的各項政策措施，做好新農村規劃的編制工作。爭取每年完成15個自然村的村莊規劃，“十三五”期間共完成75個自然村的規劃編制工作。

4.發揮政府參謀作用。根據總體規劃、財力狀況，針對我縣目前規劃工作中存在的問題，結合近期建設規劃和當屆政府要完成的工作目標，及時向縣政府提出年度城鎮建設規劃建議，當好政府規劃參謀。

（二）城鎮建設和管理方面

1.市政建設方面

(1)完善一江兩岸道路、景觀建設。完成縣沿江東路東段財政局至國土局市政道路建設，完成濱江西路西段民族橋至南水電廠道路建設，完成民族文化廣場（財政局至國土局公園）建設。

(2)按縣總體規劃拉大縣城道路框架，建設好與縣城發展相適應市政基礎設施。完成縣示范農場至新一小段、新一小往北至323國道段、華景路天林小區至解放路、風華路第二小學至北環路段等市政基礎設施建設。

(3)完成縣城雨水及污水規劃，逐步將現有合流制管道改為雨污分流制，完善縣城雨水管道改造和建設，整治好縣城內澇問題。完成縣八一小學前排水渠建設、完成縣鷹峰東路排灌站段排水渠改造、完成鮮明北路排水渠改造等縣城道路雨水管改造及建設。

(4)優化縣建成區的市政道路，逐步將縣城建設已成型路段的紅白相間人行道，改建成花崗巖人行道。

(5)加強市政道路、排水設施等市政設施的維修養護，確保城市的街道寬闊平坦無凹凸、排水暢順。

2.燃氣管理方面

做好縣城管道燃氣規劃，加大燃氣管網建設力度，完善管道燃氣的管理制度，提高管道燃氣的覆蓋率；繼續加強瓶裝煤氣經營和安全管理，規范燃氣市場秩序。

3.園林綠化方面

完善城區綠地系統規劃，爭取在2017年做好南水橋頭公園、民族文化廣場和城市廣場等綠地的配套設施建設；新建江畔公園、宋田森林公園、羅屋森林公園、南環西路縣博物館后山體景觀森林公園，完成環乳江河綠道10公里，外環綠道50公里的綠道建設；縣城現有沿江東路公園、觀音山公園、濱江東路休閑綠地增加4個休息涼亭及相關園林設施；按照《公園設計規劃》要求，改造觀音山公園、金獅公園、古墓群公園、南水公園，完善設施，豐富景觀，突出文化特色，提高品位，使我縣建成區的綠地率達38.4%以上，人均公園面積8.16平方米以上；堅持“建管并舉”措施，以人為本，加強縣城公園、綠地、行道樹的養護、管理，創造優良人居環境。

4.環衛保潔方面

強化衛生清掃保潔力度，協助抓好“門前三包”責任制的落實，杜絕衛生死角；加緊完成生活垃圾填埋場滲瀝液處理站及生活垃圾水分選綜合處理項目建設，并做好垃圾填埋場的運營和管理工作；新建建筑垃圾堆放場、改造桂頭鎮、游溪鎮、一六鎮轉運站，購置收集車輛，不斷完善城鄉環衛設備和基礎設施，提高環衛管理水平。加大農村生活垃圾環境整治力度，全面開展自然村垃圾清運工作，并配置好新農村建設示范片村莊保潔員，著力解決農村環境臟、亂、差問題。

5.城建監察方面

以創建國家文明城市為契機，以“全面提升城市管理監察綜合質量”為目標，重點做好占道經營的集中整治，依法查處違反規劃建設的“兩違”行為，加強巡查力度，采取堅決的措施，搞好違法用地、違法建設的整治行動，在城建監察執法、長效管理機制、社會宣傳教育、隊伍建設管理等方面都有一個新的提高。

6.房地產和住房保障方面

(1)抓好濱江印象、得源錦繡花園、億華時代廣場、虞塘坑、頤養園等房地產住宅開發項目建設。

(2)突出房地產市場管理重點，引導和促進房地產市場健康發展。要把握國家增強小城鎮公共服務和居住功能，推進城鎮化建設這一契機，加強市場監管，規范房地產市場秩序，刺激房地產購房剛性需求，促進房地產業的平穩健康發展，預計“十三五”期末，我縣人均住宅建筑面積達到35平方米，極大改善人民群眾的居住條件。

(3)大力提升物業服務水平，構建和諧人居環境。“十三五”期間，要進一步健全業主大會、業主委員會制度，進一步提高符合條件小區的組建率；開展我縣住宅專項維修基金管理工作，積極搭建管理工作平臺，落實平均收繳率70%的工作目標；促使物業服務標準市場化、專業化、綜合化發展，放開物業服務企業年審制度，落實我縣物業服務行業協會的組建工作。

(4)抓住住房保障這一主線，切實解決好中低收入家庭住房困難問題?！笆濉逼陂g，要加大保障覆蓋面，有計劃有步驟地將外來務工人員、新就業職工等納入保障范圍,同時，大力推進棚戶區改造項目與“三舊”改造項目相結合，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，穩步實施城中村和零星棚戶區改造，逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大的城鎮舊住宅區綜合整治，讓更多人享受利好政策。力爭在“十三五”期間，要完成年均增長達10%以上的新增保障性住房房源，完成華昌紙廠改造項目、壩廠陳屋村改造項目等六個“三舊”改造項目的棚改建設。在日常管理方面，要加強對保障性住房的日常管理工作，完善保障性住房的退出和輪候的巡查制度，盤活有效房源。

（三）建筑業實現持續平穩增長

一是以優勢企業為依托，引導建筑企業聯合組建，壯大規模和實力,2020年增加市政、水利、公路專業承包各一項資質。鼓勵施工企業向房地產、建材加工、建筑構件生產等領域拓展，由施工總承包向工程總承包、項目總承包轉變，由承建商向開發商、投資商轉變；堅持以市場為導向，實施大市場戰略，鞏固縣內市場，拓寬縣外市場，大力實施“走出去”戰略。二是全面提升建筑業整體素質。以重點工程和高技術含量工程為主導，加快提升建筑業綜合競爭力和產業帶動能力，盡快形成一批經營規模大、綜合實力強和融資能力強的企業。三是抓好建筑施工安全，加強工程質量管理。著力完善質量安全監管制度，創新質量監督方法，從以實體監督為主，轉變為行為監督和實體監督并重，并根據工程項目情況逐步實行預防性、服務性監督模式。同時，建立完善了企業、執業注冊人員信用信息和工程建設項目信息基礎數據庫，加快推進統一的信用信息平臺、統一的信用評價標準、統一的信用制度體系和統一的信用獎懲機制，完善市場主體行為動態監管機制。

（四）強化新建建筑節能管理，推動綠色建筑規模

新建公共建筑、政府投資公益性建筑以及保障性住房項目執行綠色建筑標準。2020年新增加四個建筑項目，綠色建筑評價標識面積6萬平方米，繼續完善現有規劃、設計、施工和驗收階段審查制度，規范建筑節能施工全過程管理，嚴格處理違法違規行為，依法依規追究責任，推動綠色建筑標準的實施。

（五）推進既有建筑節能改造工作

以國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計為基礎，推動既有建筑節能改造，2020年力爭完成改造面積7萬平方米。將能耗較高的政府辦公建筑和大型公共建筑作為改造重點，明確建筑節能改造試點，多舉措推動改造工作，著重引導既有建筑的綠色化改造，加強既有建筑節能改造示范點的總結和推廣工作。

四、主要措施

(一)突出規劃龍頭，強化城市管理。

1、科學編制好縣城規劃。加強規劃專業技術人員的培訓，努力提高規劃水平。精心編制詳細規劃，提高規劃覆蓋率，特別要加強控制性詳細規劃的編制工作，超前做好修建性詳細規劃的編制，增強規劃在實際操作中的科學指導性。

2、嚴格執行城市規劃審批制度，強化規劃的權威性。要嚴格按《城鄉規劃法》和《乳源縣城區總體規劃》審批各類城市規劃，把好“一書三證”的發放關，加強建設項目規劃許可證分級審批審核管理。

3、切實搞好城市管理工作。進一步加強城鎮管理力度。以創建國家文明城市為目標，深入推進環境綜合整治，創建良好的人居環境。堅持綜合管理下的分工負責制，實行地域管理與時間管理相結合，徹底進行“治臟、治亂、治差”；嚴肅查處亂擺亂賣、占道經營等“六亂”行為；嚴格道路開挖審批，健全跟蹤服務。深入治理衛生死角，繼續實行環衛清掃保潔承包責任制，加大農村生活垃圾環境整治力度，加強監督檢查，提高環境衛生質量；加大輿論宣傳力度，把城市管理納入宣傳工作的主題，充分利用廣播、電視、報紙等多種宣傳工具進行整體系統的宣傳，形成“乳源是我家，城市管理靠大家”的良好氛圍。

(二)突出城市經營，強化城市經濟。

1、進一步整頓建設市場秩序。深入開展建筑市場專項整治和綜合整治，探索建筑市場治本之策。嚴格施工許可、合同審核等制度，嚴肅查處建筑市場活動中違法違規行為。

2、開創一條“政府搭臺、企業唱戲”的住宅建設新模式，扶持部分有實力和開發經驗的房地產開發企業、開發商，從事住宅小區的開發建設，政府和各有關部門要從各方面予以大力支持，為他們提供一個良好的投資開發建設環境。同時，大力推行專業化物業管理。依照國務院《物業管理條例》、《省物業管理條例》等相關法規規定，成立物業管理委員會，抓好物業小區管理。要求物業管理公司樹立服務意識和良好的職業道德，維護業主的合法權益。

3、提高工程管理水平，促進質量和安全生產工作上新臺階。嚴格執行《建設工程質量管理條例》和工程建設標準強制性條文，建立“政府引導、企業運作、社會中介咨詢”的工作機制，促進施工質量驗收企業標準的制訂，加強對勘察、測繪、設計的源頭管理，堅持以結構質量為重點，完善見證取樣制度，規范檢測行為，狠抓施工現場各項基礎管理工作。加強《安全生產法》和《建設工程質量安全生產條例》的貫徹落實，積極探索質量安全管理措施，及時消除安全事故隱患，遏制事故發生，確保安全生產。扎實開展工程質量專項治理，加強工業園區和山區工程的質量安全管理，進一步完善工程質量與安全抽查監管、巡查通報制度，力爭建設工程一次性驗收合格率達100%。

(三)突出依法行政，強化隊伍建設。

一是進一步按照《城鄉規劃法》、《建筑法》等法律法規和規章制度，建立城鎮規劃建設管理體系，提高民主決策，依法辦事的水平。全面推行執法人員持證執法制度，依法規范執法行為，認真抓好建設領域專項治理和治理商業賄賂工作，切實糾正部門、行業不正之風。

二是強化隊伍建設，建設一支高素質的建設隊伍。把培養、吸引和用好人才作為一項戰略任務切實抓好，重點加強城鄉規劃、工程管理等專業性緊缺人才的培養，以適應城鎮化進程和社會發展需要，在專業技術人員中大力開展專業繼續教育，發展多層次、多形式的職業教育和崗位技能培訓。完善持證上崗制度，提高隊伍素質。繼續推行政務公開和社會服務承諾制，廣泛開展創“文明工地”、“文明小區”、“樣板工程”等群眾性精神文明創建活動，樹立典型，弘揚正氣，促進隊伍建設。