鹽業“十三五”工作規劃范文

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（一）總體思路：

堅持和深入落實科學發展觀，按照大力發展海洋經濟，本著漁鹽共同發展的原則，科學開發海洋資源、培育海洋優勢產業、打造黃河三角洲高效生態經濟區的基本思路，立足實際，強化行業管理、鹽政執法，深化食鹽專營，以結構調整為突破口，以科技進步為動力，增強自主創新能力，努力培植新的經濟增長點，轉變經濟發展方式，提高核心競爭力，膨脹行業經濟總量，提高經濟發展效益、產業發展素質、資源利用效率；全面構建結構優化、布局合理、供應保障有力的食鹽經營體系，保障合格食鹽的供應，推進鹽業全面、科學、率先發展。

（二）基本原則

1、堅持科學發展，優化產業結構。加強鹽資源保護，充分發揮資源優勢，注重發展循環經濟和清潔生產，創新發展模式，益養則養，益鹽則鹽，益化則化，鹽、化、養結合，實現鹽業、漁業和鹽化工行業科學全面綜合發展。

2、堅持統籌兼顧，協調平衡發展。著眼當前，立足長遠，合理控制總量，穩步推進原鹽產能增長，避免產銷失衡，保障有效供給。

3、堅持科技興鹽，人才強鹽，轉變發展方式。積極研發和采用現代高新技術和先進適用技術，引進專業管理人才和技術人才，加快技術進步步伐，改變生產技術、裝備水平落后的狀況，提高核心競爭力。

4、堅持集約經營，優化組織結構。繼續施行制鹽企業間以資產為紐帶的兼并、聯合；對分散的小企業實行“五統一管理”基礎上進一步規范，以產銷為紐帶組建鹽業集團公司，培育和建立大型企業和企業集團，徹底改變我區制鹽企業多、小、散、弱的局面，規范和完善鹽業市場秩序，提高行業的整體競爭力和效益。

（三）趨勢分析

目前，我國鹽業已形成東部地區生產海鹽為主、中部和西南地區生產井礦鹽以及西北地區生產湖鹽的總體格局。我國制鹽工藝技術、裝備水平，總體上仍停留在世界先進制鹽企業上世紀八十年代的水平。北方海鹽企業機械化率僅達到60%，鹽田生態體系的平衡和控制技術還處于探索階段；大型井礦鹽企業巖鹽礦石的采收率僅為15%左右，綜合能耗為200公斤標煤。從生產工藝、產品質量、產品結構、企業管理、科研水平、機械化程度方面來看，我國鹽業企業存在不少差距。

海鹽業為低碳行業，能源消耗少，成本低，但占用土地面積相對較多。隨著沿海地區經濟發展，特別是天津濱海新區、黃河三角洲高效生態經濟區、河北渤海新區等地區經濟開發升溫，占用了大量鹽田，造成這些地區海鹽產能大幅下降。由于海鹽是綠色產業，海鹽生產的食鹽受到大多數人的喜愛，同時在兩堿行業仍有很大市場，作為海鹽主產區在挖潛增產方面還有很大潛力，因此海鹽仍然是“十三五”期間發展的重點。近幾年，國內井礦鹽規模擴張較快。受地域、運輸等因素影響，中西部已有部分井礦鹽企業出現開工不足的現象，今后應在提高采收率，節能減排上重點突破，降低生產成本，提高資源利用率。湖鹽受運輸條件限制，資源綜合利用水平較低，影響了資源優勢的發揮。因此，有關部門提出了“穩定海鹽生產產能，有序控制井礦鹽現有產能，按需擴大發展湖鹽產能”的鹽業發展思路。

而我區受地位優勢拉動，海岸線長，灘涂廣闊，宜鹽灘涂面積大，又加上開發地下鹵水制鹽獲得成功，有效地提高了灘涂利用率，鹽業總量持續膨脹，原鹽產量逐年增加，鹽業已占據了東營鹽業的半壁江山。

自去年以來，受經濟下行影響，兩堿企業下游產品需求量縮水，生產設備處于半生產狀態，作為堿類企業原料的原鹽，出現了供過于求的局面。目前企業轉型發展的期望較為迫切，大都處在半生產狀態，企業積極性不高。若明年鹽業形勢沒有較大轉變，部分企業會出現棄灘轉行的現象，鹽業形勢不容樂觀。

（四）市場分析

隨著社會經濟的發展，鹽業行業的產業鏈已經從附加值低的食用鹽、工業用鹽領域向附加值更高的鹽化工和精細化工方向延伸。為獲取較高的附加值和可持續發展，目前國內鹽行業重點企業紛紛加快以原鹽資源為基礎的鹽化一體化進程，大力發展鹽化工，形成以原鹽、溴及溴化工、苦鹵化工、氯堿及下游氯、堿、氫深加工的精細化工產業鏈，以增強抗風險能力。鹽化工已經和煤化工、石油化工三者一起構成了化工行業的重要基礎。

通過二十多年的發展，溴系列深加工產品已經成為鹽化工的重要組成部分。特別是近十年，溴系列阻燃劑、醫藥中間體、農藥中間體、滅火劑、催化劑、石油化學品等產品發展迅速，已經成為精細化工發展最活躍的發展方向之一。

我國鹽化工中的精細化工產品以無機氯產品為主，液氯、鹽酸的耗氯量約占一半左右，與國外相比差距很大。我國氯產品雖已有200多種，但國外氯產品已達400多種，其衍生品達千余種。提高有機氯產品的途徑主要是與石油化工產品相結合，開發氯化聚合物、新型高檔消毒劑等系列產品，使鹽化工產品向精細化、系列化、高檔化轉換。

從產業結構來看，我國目前已形成了以純堿和氯堿為龍頭、下游產品并存的鹽化工產業格局。從發展趨勢來看，隨著環境保護要求的提高，純堿的生產正由海鹽制備向著高純度的真空制鹽、鹽鹵方向轉換。氯堿的生產則由隔膜法制堿向離子膜法的方向發展，因此高純度的真空制鹽和高質量礦鹵的需求量將進一步加大。

（五）發展重點

緊抓國家黃藍戰略實施、東營綜合保稅區設立和我區港區城聯動一體化發展的格局大好機遇，根據當前鹽業發展情況，整體規劃、配套設施和資源狀況，確定適合發展的鹽業項目，通過招商引資、股份合作等形式，廣開融資渠道，快速發展，逐步形成互利共生的鹽業產業鏈。力爭招大引強，推進科技創新，發展工藝先進、附加值高、市場需求大的鹽化工深加工項目，著力構建以鹽化工為主體，化工制造業和化工生產服務業為輔助產業，精細化工產業與新材料產業為戰略性產業的鹽化工產業結構，把我區打造成為全國重要的鹽及鹽化工產業基地。

1、通過資源整合和鹽業結構調整，組建兩家以鹽為基礎的、50萬噸以上原鹽產能的大型跨行業企業集團，鼓勵較小型制鹽企業以資產為股份，成為股東，或與其他制鹽企業聯合，促進鹽業產業升級，實現突破發展。

2、全面實施“科技興鹽”戰略及“新深長”結晶管理技術工藝，籌集資金，加速鹽田改造。一是結合對部分池底進行壓實防滲處理，合理調整蒸結比例；二是完善生產工藝體系，提高揚水、制鹵和排淡能力；三是對現有的收、運鹽等主要設備進行更新和工藝改造。

3、穩步推進區100萬畝高效生態漁業區建設。規劃面積100萬畝，分陸地50萬畝、海洋50萬畝兩大板塊，包含30萬畝淺海貝類筏式養殖帶、20萬畝淺海貝類增養殖帶、20萬畝海參養殖帶、20萬畝生態養殖帶、10萬畝原鹽產業帶，開創海水的梯次循環利用、漁鹽一體、高效生態的發展模式，到2018年生態漁業區基本建成。

4、立足地下鹵水資源優勢，堅持“全面規劃、綜合開發、分層實施、重點突破”的原則，對新打鹵水井進行嚴格審查把關并對井眼間距進行嚴格界定。加強科技橫向聯合，經濟效益、社會效益、生態效益獲得同步發展，維護北部沿海經濟可持續發展。

5、大力推廣“一水多用”技術，初級鹵水養殖，以設施養殖和珍稀養殖品種為重點，包括蝦類、魚類、貝類、鹵蟲、蟲卵、藻類等，不斷提高海水養殖規模和檔次。中級鹵水提溴，到“十三五”末，大型溴素廠達到8家，產量達到10000噸，不斷提高企業綜合效益。

（六）發展目標

1、原鹽產能。到“十三五”末，原鹽設計年生產能力達到280萬噸，塑苫面積確保達到3萬公畝，塑苫面積占結晶面積的比例達到100%，原鹽結晶單產達到16噸/公畝。

2、結構調整。制鹽企業個數調整為4家，每個企業原鹽的生產能力都達到30萬噸以上，實行完善的公司制管理，使制鹽企業的管理更加規范，集中度大幅度提高，行業的核心競爭力明顯增強。

3、資源利用。認真貫徹落實科學發展觀，保證鹽業的可持續發展，依法保護、合理開采、高效利用地下鹵水資源，繼續發展原鹽、溴素生產，不斷提高產品質量，在鹽化工產品的深加工、系列化開發上下功夫，積極拓展高效海產養殖，進一步轉變經濟增長方式，構建資源節約型增長模式，提高產品的科技含量和附加值。

（七）保障措施

1、按照“總體統一規劃，資源綜合利用，依靠科技進步，發揮綜合效益”的原則，努力擴大原鹽生產規模，大力發展一水多用，加快以溴、鎂兩大系列的精細加工、高附加值產品及其他延伸產品的開發生產，積極培植鹽業龍頭骨干企業，發展海洋生物工程及鹽業精細化工產業，逐步把資源優勢變為經濟優勢，打造藍色海洋鹽業生產基地，把東營鹽業做大做強。

2、廣泛融通資金，優化資金投向。認真研究國家產業政策，積極爭取更多的鹽業項目列入國家、省建設計劃，力爭得到重點扶持和各級金融部門的資金支持。制定政策，鼓勵企業加大科技投入，鼓勵社會閑散資金參與鹽業開發建設，鼓勵外商直接投資。

3、實施鹽堿聯合，優化資源配置。一是實現鹽堿聯合，優勢互補，既可帶動鹽業經濟的發展，又為鹽業的開發建設培植載體。二是走“鹽堿聯合、綜合開發”的路子，嫁接應用高新技術，開采利用深層地下鹵水。

4、制定優惠政策，減輕企業負擔。借鑒濰坊、濱州等地的經驗，采取稅收獎勵等優惠政策，降低鹽業企業稅負，增加鹽業企業自我積累，提高自我發展能力。

5、按照市場經濟的要求，對政府職能準確定位，加快建立“自主經營、自負盈虧、政企分開、管理科學”的現代企業管理制度。

6、加快造就一批與振興鹽業相適應、層次合理配置的人才隊伍。建立健全有利于各類優秀人才脫穎而出、人盡其才的機制和吸引、凝聚人才的政策，為鹽業發展提供人才和智力支持。

7、以發展水產品及海珍品養殖業為突破口，大力發展非鹽產業，拓寬經營渠道，培育和尋找新的經濟增長點，提高企業綜合效益。